Решение по делу № 2А-1764/2025 от 03.06.2025 - о признании незаконным ( недействующим ) с даты принятия постановления администрации г. Владивостока №№ от <дата> «Об утверждении документации по планировке территории и проекта межевания территории для размещения линейного объекта в районе <адрес>» в части включения многоквартирного дома по адресу <адрес> в границы территории для размещения линейного объекта в районе просп. <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Дело № №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ город <адрес>

Суд Ленинского районного суда г. Владивостока в составе

председательствующего судьи Нефёдовой Н.В.,

при помощнике судьи Грабко Д.И.,

с участием:

представителя административного истца ФИО

представителя административного ответчика администрации г. Владивостока

ФИО

помощника Прокурора г. Владивостока ФИО

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО к администрации г. Владивостока, Управлению дорог администрации г. Владивостока, Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока о признании незаконным ( недействующим ) с даты принятия постановления администрации г. Владивостока №№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении документации по планировке территории и проекта межевания территории для размещения линейного объекта в районе <адрес>» в части включения многоквартирного дома по адресу <адрес> в границы территории для размещения линейного объекта в районе просп. <адрес>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ года за № № администрацией г. Владивостока принято постановление «Об утверждении документации по планировке территории проекта планировки территории и проекта межевания территории для размещения линейного объекта в районе <адрес>

Постановление ДД.ММ.ГГГГ размещено на официальном сайте администрации Владивостока «vlc.ru» в разделе «НПА главы и администрации Владивостока», ДД.ММ.ГГГГ опубликовано в газете «Приморская газета. Официальное издание органов государственной власти Приморского края» № № (ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО действующая на основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания собственников помещений много квартирного дома, расположенного по адресу г. <адрес> предъявила административный иск к администрации г. Владивостока, с учетом уточнения просит признать недействующим с даты его принятия вышеуказанное постановление администрации г. Владивостока, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ собственники помещений многоквартирного дома № № по пр. <адрес> на общем собрании приняли решение о формировании земельного участка под многоквартирным домом для дальнейшего предоставления его в общую долевую собственность.

ДД.ММ.ГГГГ представитель собственников помещений в порядке ст. 36 ЖК РФ и п. 3.4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса РФ» обратился в УМС администрации г. Владивостока с заявлением ( вх. № №-ог) о формировании земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ от УМС г. Владивостока за № № был получен ответ, из которого следует, что образовать земельный участок под дом и иные входящие в состав дома № № помещения по <адрес>, на основании схемы расположения земельного участка на плане территории не представляется возможным, по причине, что при подготовке схемы в целях образования земельного участка под указанным жилым домом установлено, что часть здания многоквартирного дома расположена в границах территории, в отношении которой на основании постановления администрации г. Владивостока № № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена документация по планировке территории и проекта межевания территории для размещения линейного объекта в районе <адрес>

Сообщено также, что вопрос о внесении изменений в проект межевания территории относится к полномочиям Управления градостроительства администрации г. Владивостока, что в рамках рассматриваемого заявления УМС г. Владивостока направлено письмо в Управление градостроительства администрации г. Владивостока о необходимости внесения изменений в постановление администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № № об исключении из границ территории, в которой утверждена Документация в части многоквартирного дома.

ДД.ММ.ГГГГ собственниками многоквартирного дома было направлено заявление в Управление градостроительства администрации г. Владивостока о внесении изменения в документацию по планировке территории ( вх. №-ог от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ собственники дома лично обратились в Управление дорог администрации г. Владивостока с заявлением № № в котором просили сообщить, в какие сроки будут внесены изменения в Документацию ( л.д. 186 т. 1).

ДД.ММ.ГГГГ собственники многоквартирного дома по требованию Управления дорог администрации г. Владивостока на письмо № № направили дополнительные документы.

Однако, несмотря на представленные документы, Управление дорог администрации г. Владивостока не внесло изменения в Документацию ни на момент подачи административного иска, т.е. ДД.ММ.ГГГГ, ни на момент рассмотрения административного дела в суде, а потому, собственники помещений многоквартирного дома считают, что постановление администрации г. Владивостока № № от 15.07.2022 «Об утверждении документации по планировке территории и проекта межевания территории для размещения линейного объекта в районе просп. Красного Знамени, ул. Аллилуева, ул. Котельникова в г. Владивостоке» нарушают их права и свободы и законные интересы, поскольку включение части многоквартирного дома в границы Документации делают невозможным постановку земельного участка на кадастровый учет и оформление прав собственности на земельный участок под данным многоквартирным домом.

В судебном заседании представитель административного истца, действующая по доверенности ФИО требования, изложенные в административном иске, с учетом их уточнения, поддержала.

Представитель администрации г. Владивостока, представляющая также Управление дорог администрации г. Владивостока требования, изложенные в административном иске не признала в полном объеме, считает, что изложенные в нем доводы являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Выслушав стороны, заключение прокурора г. Владивостока, полагавшего, что основания для удовлетворения административного иска отсутствуют, исследовав материалы дела, суд приходит к убеждению, что уточненное административное исковое заявление по данному делу удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как установлено судом и следует из материалов дела,

Администрацией г. Владивостока издано постановление от 19.05.2020 № 1859 «О подготовке документации по планировке территории в части проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта в районе <адрес>

Во исполнение требований части 5 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ постановлением главы города Владивостока от 23.05.2022 № 1135 назначено проведение общественного обсуждения по проекту планировки территории и проекту межевания территории для размещения линейного объекта в районе <адрес> (далее - Проект).

Вышеуказанное постановление главы города Владивостока ДД.ММ.ГГГГ было размещено на официальном сайте администрации города Владивостока <адрес> в разделе «Общественное обсуждение».

Статьей 5.1 Градостроительного кодекса РФ установлен порядок проведения общественных обсуждений, публичных слушаний, в том числе и по проектам планировки территории, проектам межевания территории.

Также порядок проведения общественного обсуждения установлен постановлением Администрации Приморского края от 25.08.2015 № 303-па «Об утверждении Порядка организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территориях Владивостокского, Артемовского городских муниципальных районов округов, Надеждинского, Шкотовского Приморского края».

Согласно части 6 Порядка процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов:

а)оповещение о начале общественных обсуждений;

б)размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления и государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, либо в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

г) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений;

д) подготовка и опубликование заключения о результата х общественных обсуждений.

Во исполнение требований части 6 Порядка оповещение о начале общественного обсуждения по проекту планировки территории и проекту межевания территории для размещения линейного объекта в районе просп. Красного Знамени, ул. Аллилуева, ул. Котельникова в городе Владивостоке размещено на официальном сайте администрации города Владивостока www.vlc.ru в разделе «Общественное обсуждение», а также в газете «Приморская газета» ДД.ММ.ГГГГ.

В оповещении содержалась информация о размещении Проекта, подлежавшего рассмотрению на общественных обсуждениях,, о проведении экспозиции, о сроках принятия предложений и замечаний по Проекту, об участниках общественного обсуждения, а также о способах направления предложений и замечаний по Проекту.

При этом предложения и замечания, касающиеся Проекта, вынесенного на общественное обсуждение, вносились участниками Общественного обсуждения с приложением документов для проведения идентификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В рамках общественного обсуждения в отношении Проекта предложения не поступали.

По результатам общественного обсуждения по Проекту подготовлены протокол общественного обсуждения от ДД.ММ.ГГГГ № № и соответствующее заключение о результатах общественного обсуждения от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Заключение о результатах общественного обсуждения опубликовано ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации города Владивостока, www.vlc.ru в разделе «Общественное обсуждение» и также в газете «Приморская газета» (<адрес>).

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что указанный нормативный правовой акт приняты уполномоченным представительным органом муниципального образования, с соблюдением установленного порядка и формы, по данным основаниям административным истцом не обжалуется, процедура принятия указанных нормативного акта с соблюдением установленного порядка.

Судом также установлено, что многоквартирный жилой дом № № по пр<адрес> стоит на кадастровом учете, однако не имеет границ ( не имеет координаты), в связи с чем собственники помещений указанного дома обратились в УМС г. Владивостоке с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В процессе подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка под указный многоквартирный дом выявлено, что часть здания многоквартирного дома расположена в границах территории, в отношении которой на основании постановления администрации г. Владивостока от 15.07.2022 № 1681 утверждена документация по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории для размещения линейного объекта в районе <адрес>, что является препятствием для образования земельного участка под многоквартирным домом № 37 по Партизанскому проспекту в г. Владивостоке. В соответствии с постановлением администрации Приморского края от 29.02.2016 № 78-па, утвержден порядок изменения утвержденной документации по планировке территории в какой либо части, в том числе включение в границы территории определённой документации объектов капитального строительства, принадлежащих таких лицам.

Действующим законодательством предусмотрен специальный порядок внесения изменений в такую документацию, путем обращения в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением.

Представителем собственников помещений многоквартирного жилого дома № 37 по пр. Партизанскому в г. Владивостоке в Управление градостроительства администрации г. Владивостока направлено заявление от 16.08.2023 о внесении изменений в документацию по планировке, утвержденную постановлением администрации г. Владивостока от 15.07.2022 № 1681 ( л.д. 180 т.1)

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № заявителю сообщено, что документация по планировке территории разработана в целях размещения линейного объекта, разработчиком которой является Управление дорог администрации г. Владивостока, в связи с чем вышеуказанное заявление о внесении изменений в документацию направлено разработчику последней ( л.д. 185 т. 1)

ДД.ММ.ГГГГ письмом № № представителем собственников жилого дома № № по пр. <адрес> также направлено заявление в Управление дорог администрации г. Владивостока о внесении изменений в документацию по планировке территории ( л.д. 186 т. 1 ).

Из письма Управления дорог администрации г. Владивостока от 12.10.2023 № № следует, что при рассмотрении обращение собственников жилого дома № № по <адрес> установлено, что по углу дома возведены крыльцо и пристроена лестница и собственникам сообщено, что Управление дорог администрации г. Владивостока и подведомственное учреждение МКУ «ЦОДД» не располагают информацией о законности возведения существующего крыльца и пристроенной лестницы к зданию по Партизанскому проспекту, в связи с чем, учесть данные элементы обустройства не представилось возможным при согласовании документации по планировке территории линейного объекта.

ДД.ММ.ГГГГ письмом за исх. № № Управление дорог г. Владивостока дало ответ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщило, что в соответствии с генеральным планом Владивостокского городского округа, Партизанский проспект является магистральной улице районного значения, следовательно, в документации по планированию территории установлены красные, линии и определена зона планируемого размещения линейного объекта исходя из ширины, определенной в соответствии с нормативными документами. Партизанский проспект в целях беспрепятственного и безопасного пешеходного движения будет оборудован тротуарами с обеих сторон. Тротуар с учетом количества полос движения и их нормативной ширины будет размешаться с учетом фактического состояния, в том числе в непосредственной близости от здания по <адрес> ( л.д. 82)

Из письма администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № № следует, что часть здания многоквартирного дома по адресу: <адрес>, расположена на образуемом в соответствии с Документацией земельном участке :ЗУ10, площадью 197327 кв.м. с видом разрешенного использования «Улично-дорожная сеть». По объекту - многоквартирный дом по адрес: просп. Партизанский, д. 37 проходят красные линии, установленные Документацией как граница территории общего пользования - Магистральная улица районного значения (просп. Партизанский). Согласно «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1034/пр). При подготовке проектных решений Документации в рассматриваемом месте с учетом сложившейся застройки принята минимально возможная ширина в красных линиях - 25 м. Также сообщено, что администрацией города Владивостока совместно с МКУ «Центр организации дорожного движения» проводится оценка возможности внесения в Документацию изменений, которые требуются в целях утверждения схемы расположения земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <...>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № Управления муниципальной собственности г. Владивостока также разъяснено, что для образования земельного участка под многоквартирным домом № № по <адрес> необходимо внесение изменений в утвержденную Документацию по планировке территории в районе просп. <адрес>. Вопросы внесения изменений в проект межевания территории, в том числе в районе <адрес>, относятся к полномочиям управления градостроительства администрации г. Владивостока.

Доводы административного истца о том, что обжалуемое постановление противоречит нормам ст. 43 ГрКРФ, а также нарушает права и законные интересы административного истца, как собственника помещения многоквартирного дома № 37 по пр. Партизанскому в г. Владивостоке на право приобретения земельного участка под многоквартирным домов общую долевую собственность, судом признаются несостоятельными.

В силу части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно части 4 статьи 41 ГрК РФ проект планировки и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории.

В силу пункта 11 статьи 1 ГрК РФ под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. Красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории (подпункте "а" пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ), а также на чертежах проекта межевания территории (пункт 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ).

Красные линии отображаются на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42, пункта 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ), подготовка которых осуществляется, в частности, для установления границ территорий общего пользования (часть 1 статьи 42 ГрК РФ), установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (пункт 2 части 2 статьи 43 ГрК РФ).

Таким образом, в документации по планировке территории, утверждаемой органами местного самоуправления в порядке статей 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, должны отображаться красные линии, которые должны быть разработаны и утверждены в установленном законом порядке.

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

ФИО неоднократно было разъяснено, что для образования земельного участка под многоквартирным домом № № по <адрес> необходимо внесение изменений в утвержденную Документацию по планировке территории в районе просп<адрес>. Вопросы внесения изменений в проект межевания территории, относятся к полномочиям управления градостроительства администрации г. Владивостока, путем обращения в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением. Вопрос о правомерности установления красных линий в границах земельного участка под многоквартирным домом № № по <адрес> подлежит рассмотрению в ином судебном порядке.

Тот факт, что часть здания многоквартирного дома по адресу: <адрес> расположена на образуемом в соответствии с Документацией земельном участке :ЗУ10, площадью 197327 кв.м. с видом разрешенного использования «Улично-дорожная сеть». По части объекта - многоквартирный дом по адрес: <адрес> проходят красные линии, установленные Документацией как граница территории общего пользования - Магистральная улица районного значения (просп. Партизанский), не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления.

Оценивая в совокупности исследованные судом доказательства, суд приходит к убеждению, что постановление администрации г. Владивостока №№ от 15.07.2022 «Об утверждении документации по планировке территории и проекта межевания территории для размещения линейного объекта в районе <адрес>» никак не нарушает право граждан, проживающих в доме 37 по <адрес> на приобретение земельного участка под многоквартирным домов общую долевую собственность, в связи с чем, у суда оснований для признания незаконным, недействующим постановления № № от ДД.ММ.ГГГГ администрации г. Владивостока в целом, а потому в удовлетворении требований ФИО следует отказать.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении уточненных административных исковых требований ФИО к администрации г. Владивостока, Управлению дорог администрации г. Владивостока, Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока о признании незаконным ( недействующим ) с даты принятия постановления администрации г. Владивостока №№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении документации по планировке территории и проекта межевания территории для размещения линейного объекта в районе <адрес>» в части включения многоквартирного дома по адресу Партизанский пр-т, д.37 в г. Владивостоке в границы территории для размещения линейного объекта в районе <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в мотивированном виде.

Судья Н.В. Нефёдова