Решение по делу № 2А-256/2025 от 20.05.2025

Производство № 2а-256/2025

Дело (УИД) 28RS0021-01-2025-000067-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сковородино 20 мая 2025 г.

Сковородинский районный суд Амурской области

в составе председательствующего судьи Петрашко С.Ю.,

при помощнике ФИО1,

с участием помощника прокурора Сковородинского района Лотаревой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сковородинского муниципального округа о возложении обязанности выполнить капитальный ремонт по замене тепловых сетей от ТК 23 до ул. Октябрьская, д. 41 пгт. ФИО2 -30 м.,

установил:

Прокурор Сковородинского района действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Сковородинского муниципального округа о возложении обязанности выполнить капитальный ремонт по замене тепловых сетей от ТК 23 до ул. Октябрьская, д. 41 пгт. ФИО2 -30 м..

В обоснование предъявленных требований указал, что прокуратурой Сковородинского района в ходе надзора за исполнением законодательства в сфере ЖКХ выявлены нарушения в сфере организации теплоснабжения населения пгт. ФИО2. Установлено, что административным ответчиком - администрацией Сковородинского муниципального округа допущено нарушение требований федерального законодательства РФ в сфере теплоснабжения, а именно: истек срок технической службы муниципальных тепловых сетей от ТК 23 до ул. Октябрьская, 41 пгт. ФИО2 — 30 м, но капитальный ремонт сетей, с их заменой не осуществлен.

Согласно справке Управления ЖКХ, строительства и архитектуре администрации Сковородинского округа о техническом состоянии указанных тепловых сетей следует, что износ сетей на территории пгт. Ерофей Павлович составляет 80%.

Бездействием администрации Сковородинского муниципального округа нарушаются права граждан пгт. ФИО2 по надлежащей организации теплоснабжения в границах пгт.ФИО2. Невыполнение технических мероприятий на сетях может повлечь перебои с теплоснабжением и возникновением аварийных ситуацией, при этом в силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами. Кроме того, учитывая, что указанная котельная с оборудованием является муниципальной собственностью, то неисполнение администрацией Сковородинского муниципального округа указанных обязанностей по обеспечению безопасного работоспособного состояния сетей, нарушает конституционные права жителей пгт. ФИО2 по надлежащей организации местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит обязать ответчика - Администрацию Сковородинского округа выполнить капитальный ремонт по замене тепловых сетей от ТК 23 до ул. Октябрьская, 41 пгт. ФИО2 - 30 м, в срок до 01 августа 2025 года.

Помощник прокурора Сковородинского района Лотарева Ю.А. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивает по основаниям, указанным в административном иске.

Ответчик администрация Сковородинского муниципального округа, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания своего представителя в суд не направил, представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Заинтересованное лицо МУП «Коммунальные сети» надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания своего представителя в суд не направил.

Суд, с учетом положений ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика администрации Сковородинского района, заинтересованного лица МУП «Коммунальные сети».

Выслушав позицию помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу пунктов 3, 4, 4.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения.

Аналогичные нормы права закреплены в подпунктах 3 - 4 пункта 1 статьи 9 Устава Сковородинского муниципального округа Амурской области, принятого решением Советом народных депутатов Сковородинского округа 09 ноября 2022 года № 69

В соответствии с пунктами 4.2, 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении"; полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 01.05.2022) "О теплоснабжении", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу приведенных норм права на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, направленных на надлежащее надежное теплоснабжение населения в границах муниципального, городского округа, по содержанию сетей теплоснабжения в исправном состоянии, обеспечивающем их бесперебойную работу, в том числе организации мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей, собственником которых является муниципальное образование.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Судом установлено, что прокуратурой Сковородинского района в ходе надзора за исполнением законодательства в сфере ЖКХ выявлены нарушения в сфере организации теплоснабжения населения пгт. ФИО2. Установлено, что административным ответчиком - администрацией Сковородинского муниципального округа допущено нарушение требований федерального законодательства РФ в сфере теплоснабжения, а именно: истек срок технической службы муниципальных тепловых сетей от ТК 23 до ул. Октябрьская, 41 пгт. ФИО2 — 30 м, но капитальный ремонт сетей, с их заменой не осуществлен.

Невыполнение технических мероприятий на сетях может повлечь перебои с теплоснабжением и возникновением аварийных ситуацией.

Учитывая, что указанная котельная с оборудованием является муниципальной собственностью, то неисполнение администрацией Сковородинского муниципального округа указанных обязанностей по обеспечению безопасного работоспособного состояния сетей, нарушает конституционные права жителей пгт. ФИО2 по надлежащей организации местного самоуправления.

Ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Согласно п. 6.2.25 Приказа Минэнерго России от 24 марта 2003 года N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" (Зарегистрировано в Минюсте России 02 апреля 2003 года N 4358) при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо: поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; наблюдать за работой компенсаторов, опор, арматуры, дренажей, воздушников, контрольно-измерительных приборов и других элементов оборудования, своевременно устраняя выявленные дефекты и неплотности; выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие; удалять скапливающуюся в каналах и камерах воду и предотвращать попадание туда грунтовых и верховых вод; отключать неработающие участки сети; своевременно удалять воздух из теплопроводов через воздушники, не допускать присоса воздуха в тепловые сети, поддерживая постоянно необходимое избыточное давление во всех точках сети и системах теплопотребления; поддерживать чистоту в камерах и проходных каналах, не допускать пребывания в них посторонних лиц; принимать меры к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловой сети; осуществлять контроль за коррозией.

В соответствии с п. 7.1 Инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной Приказом Госстроя РФ от 13 декабря 2000 года N 285, в каждой организации должен быть организован плановый ремонт оборудования, трубопроводов, зданий и сооружений.

Ремонт тепловых сетей и тепловых пунктов подразделяется на:

- текущий ремонт, к которому относятся работы по систематическому и своевременному предохранению отдельных элементов оборудования и конструкций тепловой сети от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких неисправностей и повреждений;

- капитальный ремонт, в процессе которого восстанавливается изношенное оборудование и конструкции или они заменяются новыми, имеющими более высокие технологические характеристики, улучшающими эксплуатационные качества сети.

Таким образом, возложение на административного ответчика обязанности по капитальному ремонту тепловых сетей соответствует требованиям соразмерности способа защиты нарушенного права, положениям ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и подпунктов 3, 4 п. 1 ст. 9 Устава Сковородинского муниципального округа, согласно которой к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения.

Административный ответчик администрация Сковородинского муниципального округа как собственник спорного недвижимого имущества в силу действующего законодательства несет полную ответственность за его сохранность, поддержание исправного состояния. Наличие договорных отношений с хозяйствующими субъектами не освобождает органы местного самоуправления от выполнения императивных положений законодательства, определяющих полномочия и обязанности администрации Сковородинского муниципального округа в сфере теплоснабжения.

Материалами дела не подтверждается, что администрация Сковородинского муниципального округа, как собственник тепловых сетей, предприняла все необходимые меры по содержанию данной сети в исправном состоянии, обеспечению надежного теплоснабжения потребителей - жителей пгт. ФИО3 муниципального округа, предотвращению аварийных ситуаций на указанном участке тепловой сети, в том числе посредством произведения капитального ремонта. При этом дальнейшая эксплуатация указанного участка тепловой сети без осуществления ее капитального ремонта создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан в результате возникновения аварийных ситуаций. Административный ответчик, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязан создавать условия для безопасной эксплуатации принадлежащего ему на праве собственности имущества в целях обеспечения прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования.

Исходя из положений статей 209, 210 ГК РФ, пунктов 3, 4 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ, пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", содержание находящегося в муниципальной собственности имущества в виде тепловых сетей в надлежащем техническом состоянии, в том числе в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, организация бесперебойного теплоснабжения населенного пункта в целях предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций относится к компетенции органа местного самоуправления.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Сковородинского района о возложении обязанности на администрацию Сковородинского муниципального округа обязанности по выполнению капитального ремонта по замене тепловых сетей от ТК 23 до ул. Октябрьская, 41 пгт. ФИО2 – 30 м.

Определяя срок, в соответствии с которым необходимо исполнить возложенную обязанность, с учетом большого объема работ, безусловно предполагаемых при осуществлении капитального ремонта участка тепловой сети, суд полагает необходимым установить срок для добровольного исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сковородинского района, действующего в интересах жителей города Сковородино к администрации Сковородинского муниципального округа о возложении обязанности провести капитальный ремонт теплотрассы в районе ул. Смоленская г. Сковородино, удовлетворить.

Возложить на администрацию Сковородинского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить капитальный ремонт по замене тепловых сетей от ТК 23 до ул. Октябрьская, 41 пгт. ФИО2 – 30 м.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Петрашко С.Ю.

Решение в окончательной форме принято 20.05.2025