Ленинский районный суд г. Махачкалы

Судья: ФИО3

Номер дела в суде первой инстанции: №

Номер дела в суде апелляционной инстанции: №

УИД: 05RS0№-05

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 августа 2023 г. г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего Антоновой Г.М.,

судей ФИО9 и Османова Т.С.,

при секретаре судебного заседания ФИО6,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным отказ в согласовании муниципальной услуги выделении в собственность земельного участка и признании права собственности на земельный участок, по апелляционной жалобе Администрации ГОсВД «город Махачкала» на решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата>

Заслушав доклад судьи ФИО9, судебная коллегия,

установила:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации г. Махачкалы о признании уведомления от <дата> об отказе в предоставлении земельного участка в собственность незаконным и признании права собственности на земельный участок №, расположенного по адресу: г. Махачкала, с/т «Маяк».

В обоснование заявленных требований истцом указано, что истец в целях оформления права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: РД, г. Махачкала, с/т «Маяк», уч. 88 обратился в Администрацию города Махачкалы с заявлением и приложенными к нему документами на земельный участок.

Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы распоряжением №-СРЗУ от <дата> утвердило схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Администрацией города Махачкала был составлен проект предоставления истцу в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Махачкала, с/т «Маяк», уч. 88.

<дата> Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы сообщило истцу, что документы для предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: РД, г. Махачкала, с/т «Маяк», уч. 88 рассмотрены, но предоставить муниципальную услугу не представляется возможным в виду того, что согласно заключению Управления архитектуры и градостроительства испрашиваемый земельный участок в кадастровом квартале 05:40:000071 на карте градостроительного зонирования отнесен к двум территориальным зонам: ИТ2-объектов транспортной инфраструктуры и зона Ж4 - Зона индивидуальной застройки.

Полагая, что отказ Администрации г. Махачкалы в предоставлении земельного участка в собственность является незаконным, истец обратился с иском в Советский районный суд г. Махачкалы о признании незаконным заключения Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» №.07/9054/25 от <дата> об отказе согласования проекта постановления о предоставлении гр. ФИО2 в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Махачкала, с/т «Маяк», уч.88 и обязании Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» согласовать проект постановления о предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Махачкала, с/т «Маяк», уч. 88.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы от <дата>г. исковые требования ФИО2 были удовлетворены в части. Отказ в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого огороднического объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» выраженный в уведомлении МКУ Управления имущественных и земельных отношений» администрации ГОсВД «город Махачкала» №.17- МФЦ-10460/21 от <дата>, суд признал незаконным и обязал МКУ Управления имущественных и земельных отношений» администрации ГОсВД «город Махачкала» в месячный срок со дня вступления в законную силу данного решения рассмотреть ранее поданное заявление ФИО2 о предоставлении испрашиваемой им муниципальной услуги (приём документов от заявителя рассмотрение документов от заявителя, рассмотрение документов и выдачи результата оказания муниципальной услуги), а Администрацию городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» - рассмотреть в тот же срок данное заявление в части вынесении результата оказания ФИО2 испрашиваемой им муниципальной услуги.

При повторном рассмотрении заявления истцу вновь было отказано в предоставлении муниципальной услуги, в связи с чем, он обратился в суд с настоящим иском.

Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата> постановлено:

«Исковые требования ФИО2, удовлетворить.

Признать уведомление администрации г. Махачкалы об отказе в предоставлении земельного участка №, расположенного по адресу: г.Махачкала, с/т «Маяк» в собственность незаконным.

Признать за ФИО2 право собственности на земельный участок №, площадью 589 кв.м., расположенный по адресу: г. Махачкала, с/т «Маяк».

Не согласившись с постановленным решением, Администрация ГОсВД «город Махачкала» подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и отказать в удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что в материалах дела, предоставленных заявителем, требуемый документ, подтверждающий выделение земельного участка для осуществления садоводческой деятельности отсутствует.

Также в материалах дела отсутствует членская книжка садовода, вследствие чего вызывает сомнение то, что ФИО2 являлся членом садоводческого товарищества. Кроме того, судом не истребованы архивные списки членов с/т «Маяк» для того, чтобы выявить «кому выделялся участок №».

Образование и постановка на кадастровый учет земельного участка не предполагает возникновение у муниципального образования обязанности передать бесплатно в собственность земельный участок.

Территория земельного участка, на который истец просит признать право собственности, не освоена. Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Истец не несет предусмотренные ст. 42 ЗК РФ обязанности по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением, установлению и сохранению на земельном участке в соответствии с законодательством межевых, геодезических и других специальных знаков. Также истцом не выполнена обязанность по освоению земельного участка в течение трех лет, предусмотренная ч. 2 ст. 19 ФЗ от <дата> № - ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Более того истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории дел досудебный порядок урегулирования спора, указанный в ст. 222 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ). Не оспорен отказ Администрации г.Махачкалы от <дата> в согласовании проекта постановления о предоставлении ФИО2 в собственность испрашиваемого земельного участка, в порядке, предусмотренном КАС РФ.

В заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем судебная коллегия, на основании ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пп. 4 и 5 ст. 18 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» вступающие в садоводческое объединение лица принимаются в его члены общим собранием членов садоводческого объединения; каждому члену садоводческого объединения в течение трех месяцев со дня приема в его члены правление такого объединения обязано выдать членскую книжку или другой заменяющий ее документ.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или таким актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в частности из актов органов государственной власти и местного самоуправления, судебного решения. Общие основания приобретения права собственности на земельный участок предусмотрены гл. 14 ГК РФ.

Пунктом 2 ст. 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 3 ст. 28 Закона о садоводах граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со ст. 25.2 Закона о регистрации. Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.

Как указано в п. 4 ст. 28 Закона о садоводах, в случае если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу названного Закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Как следует из материалов гражданского дела и установлено судом, истец ФИО7 является членом садоводческого товарищества «Маяк», что подтверждается членской книжкой садовода, выданной 19.07.1998, где указан номер распределенного земельного участка – № 88, площадью 800 кв.м.

Согласно выписке из протокола заседания правления с/т «Маяк» от <дата> №, ФИО8 принят в члены товарищества и ему выделен садовый участок №, общей площадью 800 кв.м.

Согласно выписке от <дата> № квартального комитета №, на основании протокола № заседания правления с/т «Маяк» от <дата>, ФИО8 принят в члены товарищества и за ним закреплен земельный участок №, площадью 800 кв.м.

Согласно справке председателя с/т «Маяк» за ФИО8 задолженность по вносам земельного налога и электроэнергии не имеется (з/у №).

Согласно информации из адресного реестра объекту недвижимости земельному участку, расположенному по адресу: г. Махачкала, с/т «Маяк», уч. 88 присвоен адрес: <адрес>

Истец обратился в Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы за предоставлением муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровым плане территории.

Распоряжением Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы №-СРЗУ от <дата> утверждена схема расположения распределённого истцу земельного участка на кадастровом плане территории со следующими характеристиками: кадастровый квартал – 05:40:000071; площадь 589 кв.м.; по адресу: <адрес>

Согласно межевому плану ФИО8 определены координаты характерных точек границ земельного участка, расхоложенного по адресу: <адрес>

Истец обратился в Администрацию г. Махачкалы за переоформлением указанного земельного участка в собственность.

Уведомлением Администрации г. Махачкалы № 51.17.МФЦ-10490/22 от 20.10.2021 в предоставлении земельного участка отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок образован в двух территориальных зонах: ИТ2 - объектов транспортной инфраструктуры и зона Ж4 - Зона индивидуальной застройки.

Истцом данное уведомление обжаловано в порядке административного судопроизводства.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы от 13.01.2022, отказ управления от 20.10.2021 о предоставлении в собственность земельного участка №, расположенного по адресу: г<адрес> признан незаконным, суд обязал Управление повторно рассмотреть заявление.

При повторном рассмотрении заявления истца о предоставлении в собственность земельного участка, <дата> ФИО2 отказано в предоставлении в собственность земельного участка №, расположенного в с/т «Маяк», в виду не предоставления сведений об образовании земельного участка из земельных участков предоставленных до вступления в силу ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации.

В последующем истец вновь обратился в Администрацию г.Махачкалы за переоформлением указанного земельного участка в собственность.

Уведомлением Администрации г. Махачкалы № 51.17.МФЦ-1979/23 от 20.020.2023 в предоставлении земельного участка отказано ввиду отсутствия исходных документов о выделении земельного участка с/т «Маяк». Не представления протокола общего собрания, членской книжки.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд за защитой нарушенных прав.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 39. 1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, среди прочего, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п. 5 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков.

Согласно ч. 1 ст. 22 ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 2 указанной статьи распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.

Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (ч. 3 указанной статьи).

Согласно ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.

ФЗ от 14.07.2022 № 312-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2.7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» внесены изменения, срок бесплатного оформления садоводческих земельных участков установлен до 01.03.2031.

Нормой той же статьи установлены условия представления земельного участка бесплатно: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

После утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории предоставление садового земельного участка в собственность без проведения торгов производится путём оказания одноименной муниципальной услуги.

Согласно п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; протокол общего собрания членов товарищества (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами данного товарищества, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд РФ, согласно положению п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» по делам о предоставлении в собственность земельных участков в составе земель садоводческих товариществ заявитель должен представить доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ему в пользование земельного участка. К таким доказательствам членства в садоводческом товариществе относятся не исключительно протокол о принятии в члены садоводческого товарищества и распределении земельных участков, но и иные доказательства, в частности, членская книжка садовода, списки членов садоводческого товарищества, если указанные доказательства содержат всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 03.04.2018 № 18-КГ18-38).

При этом законом ни один из представленных документов не отнесен к обязательным. Представляемые доказательства должны содержать всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка.

Из членской книжки садовода, выписки из протокола заседания правления с/т «Маяк» от 12.04.1998 № 1, выписки от 15.02.2016 № 160 квартального комитета № 22, следует, что ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принят в члены с/т «Маяк», ему предоставлен земельный участок №, площадью 800 кв.м.

Как указано выше, распоряжением Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы №-СРЗУ от <дата> истцу утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с характеристиками: кадастровый квартал – 05:40:000071; площадь 589 кв.м.; по адресу: <адрес>

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Разрешая спор, и удовлетворяя исковые требования, суд верно исходил из того, что земельный участок, занимаемый истцом, был предоставлен для ведения садоводства ФИО8 до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Истец владеет и пользуется земельным участком № 88 в с/т «Маяк», оплачивает земельный налог. Земельный участок сформирован, границы его определены. Каких-либо споров, либо претензий со стороны соседей не имеется, в связи с чем в силу закона за истцом может быть признано право собственности на земельный участок с фактически занимаемой площадью 589 кв.м.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, основанными на установленных обстоятельствах дела, полном и всестороннем исследовании собранных по делу доказательств и нормах материального права.

Доводы жалобы со ссылкой на то, что отказ Управления по земельным ресурсам и землеустройству Администрации города Махачкалы в предоставлении муниципальной услуги - предоставление земельного участка в собственность, заявителем не обжалован в порядке КАС РФ, не могут быть приняты во внимание, поскольку отказ в предоставлении муниципальной услуги не препятствует реализации права на обращение в суд с иском о предоставлении в собственность конкретного земельного участка.

Иные доводы апелляционной жалобы в своей совокупности сводятся к несогласию ответчика с изложенными выводами суда, оценкой фактических обстоятельств дела, основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права, при этом не содержат ссылок на обстоятельства, которые не были исследованы судом либо опровергали его выводы.

Вопреки доводам апелляционной жалобы при рассмотрении настоящего спора нормы материального права судом применены правильно.

Решение суда изложено полно и мотивировано, выводы суда соответствует установленным обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, соответствует требованиям ст. 198 ГПК РФ, основания к отмене решения суда, установленные ст. 330 ГПК РФ отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 11 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение в мотивированной форме изготовлено 16 августа 2023 г.