Копия

УИД: 56RS0018-01-2025-005509-83

№ 2а-4849/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2025 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Катеринина В.В.,

при секретаре Захаровой И.Ю.

с участием: административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2; представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области, заместителю министра архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области ФИО4 о признании незаконным решения и о возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что ... он обратился в Министерство архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области о включении в границы населенного пункта принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером N, расположенного в южной части кадастрового квартала N по адресу: ... (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения сельского хозяйства – питомник). Указанное заявление также содержало просьбу об установлении территориальной зоны «Ж.1» в границах вышеуказанного земельного участка. По результатам рассмотрения заявления Министерством в его адрес направлен ответ N от ..., в котором сообщалось о невозможности рассмотрения комиссией по внесению изменений в Правила землепользования и застройки вопроса об установлении испрашиваемой территориальной зоны, в связи с нахождением земельного участка за пределами населенного пункта. Кроме того, указано на возможность включения спорного земельного участка в границы населенного пункта при разработке Генерального плана муниципального образования Ленинский сельсовет, в связи с чем, рассматриваемое обращение будет направлено подрядчику, разрабатывающему документацию, для определения возможности учесть предложенное. После чего письмом Министерства N от ... сообщено о том, что предложение о включении спорного земельного участка в границы населенного пункта не включено для обсуждения проекта Генерального плана муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района со ссылкой на не предоставление сведений об отсутствии на спорном земельном участке залегания полезных ископаемых. Дополнительно сообщено о назначении даты проведения публичных слушаний в отношении проекта Генерального плана муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района. ... административным истцом принесены возражения на проект Генерального плана муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района. ... в печатном издании средства массовой информации «Сельские вести» №92 (11514) опубликованы результаты публичных слушаний, по результатам которых Главой муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района дано заключение о целесообразности внесения изменений в Генеральный план муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района в отношении земельного участка, принадлежащего ФИО1, в соответствии с подготовленным им ранее предложением. На заявление административного истца от ... о предоставлении сведений относительно срока утверждения проектов Генерального плана муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района и Правил землепользования и застройки, ... Министерством дан ответ N, содержащий сведения о том, что его предложение по внесению изменений в Генеральный план муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района не учтено, со ссылкой на не предоставление сведений об отсутствии на спорном земельном участке залегания полезных ископаемых. Ссылаясь на отсутствие правовых оснований для истребования Министерством документов, не предусмотренных частью 4 статьи 4.1 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» от ... № 191-ФЗ, а именно сведений об отсутствии на спорном земельном участке залегания полезных ископаемых, просит суд признать незаконным решение Министерства от ... N-исх и возложить на Министерство обязанность включить земельный участок с кадастровым номером N в границы населенного пункта - муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района и установить территориальную зону «Ж.1».

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель министра архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области ФИО4, в качестве заинтересованных лиц Федеральное агентство по недропользованию; Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору; ООО «Самара-Сакмарский».

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Выслушав участвующих в деле лиц и, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно пунктам «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Подпункт 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Категории земельных участков в зависимости от их целевого назначения перечислены в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов. Земли в Российской Федерации, обозначенные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В силу статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В настоящее время изменение границ населенных пунктов осуществляется путем внесения изменений в генеральные планы, схемы территориального планирования в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Установлением и изменением границ населенных пунктов являются: 1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; 2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях) (пункт 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации).

Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены статьей 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон №191-ФЗ).

Согласно части 2 названной статьи, в случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков либо земельных участков, исключаемых из границ населенных пунктов.

Указанные решения принимаются на основе мотивированного заявления заинтересованного лица о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка, направляемого в орган местного самоуправления муниципального образования, на территориях которого находится населенный пункт, с приложением физическим лицом кадастрового паспорта земельного участка, включаемого в границы населенного пункта, копий документов, удостоверяющих личность заявителя, правоустанавливающих документов на земельный участок, включаемый в границы населенного пункта. Требовать представления иных документов, за исключением документов, предусмотренных настоящей частью, не допускается (часть 4 статьи 4.1 Закона №191-ФЗ).

Полномочия по переводу земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предоставлены законом исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно Положению о министерстве архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области, утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области №674-ук от 29 декабря 2020 года, Министерство архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области является уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на рассмотрение вопроса о переводе земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов.

Как установлено частью 19 статьи 4.1 Закона №191-ФЗ, исполнительный орган субъекта Российской Федерации отказывает в принятии решения о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта в случае, если: 1) федеральными законами установлены ограничения изменения целевого назначения и (или) разрешенного использования земельного участка или запреты на изменение целевого назначения и (или) вида разрешенного использования земельного участка; 2) документами территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, утвержденными в установленном порядке, предусмотрено использование земельного участка, не соответствующее указанному в заявлении; 3) в исполнительный орган субъекта Российской Федерации поступил в письменной форме мотивированный отказ в согласовании заявления о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка от органа, предусмотренного частью 14 настоящей статьи.

Отказ в принятии решения о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка может быть обжалован в суд (часть 22 Закона №191-ФЗ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что административному истцу с ... на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, приобретенный на основании договора купли-продажи от ... (л.д. 9).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок площадью ... кв.м. с кадастровым номером N расположен по адресу: ..., земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала N. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования: для ведения сельского хозяйства – питомник, код 1.17 (л.д. 11-14).

... административный истец обратился в Министерство архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области с заявлением о включении в границы населенного пункта принадлежащего ему на праве собственности вышеназванного земельного участка и об установлением территориальной зоны «Ж.1» для данного участка, приложив копию паспорта и копию выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка (л.д. 15).

Из письма заместителя министра ФИО5 от ... N-исх, подготовленного по результатам рассмотрения обращения ФИО1, следует, что вопрос установления требуемой территориальной зоны не подлежит рассмотрению в связи с нахождением земельного участка за пределами границы населенного пункта, при этом указано на возможность рассмотрения вопроса о включении земельного участка в границы населенного пункта при разработке Генерального плана МО Ленинский сельсовет. Одновременно разъяснено, что приказом министерства от ... N-од принято решение «О подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области». По результатам определения подрядчика, ответственного за выполнение вышеуказанных работ, в рамках Федерального закона от ... № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при разработке вышеуказанной документации указанное обращение будет направлено в адрес подрядчика с целью определения возможности учета внесенного предложения (л.д.16).

В дополнение к вышеназванному письму заместителем министра ФИО6 в адрес ФИО1 направлено уведомление N-исх, согласно которому по состоянию на ... этап подготовки проекта Генерального плана муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в рамках заключенного министерством государственного контракта N от ... завершен. Предложение о включении земельного участка в границы населенного пункта не включено, поскольку не представлены сведения об отсутствии на испрашиваемых земельных участках залегания полезных ископаемых. Дополнительно сообщено, что постановлением администрации муниципального образования Ленинский сельсовет от ... N-п назначены публичные слушания «О проведении публичных слушаний по проекту генерального плана муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области», опубликованном в выпуске общественно-политической газеты О. ... «Сельские вести» от ... N (11506), определены время и место проведения публичных слушаний (л.д.17).

... административный истец обратился в администрацию муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области по вопросу внесения изменений в генеральный план путем включения в границу населенного пункта земельного участка с кадастровым номером 56:21:1302001:287 и установить функциональную зону «Ж.1».

Согласно выкопировке из печатного издания средства массовой информации - общественно-политической газеты Оренбургского района «Сельские вести» N (11514) от ..., публичные слушания, проводимые по проекту Генерального плана муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области признаны состоявшимися, по результатам которых, на основании протокола публичных слушаний от ..., принято заключение от ... №б/н, согласно которому, предложение ФИО1 учтено и принято решение о целесообразности внесения испрашиваемых изменений в Генеральный план.

... ФИО1 вновь обратился в Министерство архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области с заявлением о предоставлении сведений о внесении изменений в отношении принадлежащего ему земельного участка в Генеральный план муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района, признанных целесообразными по результатам проведенных публичных слушаний.

По результатам рассмотрения вышеназванного обращения от ... Министерством архитектуры и пространственно-градостроительного развития О. ... за подписью заместителя министра ФИО4 ... подготовлен ответ N-исх, из содержания которого следует, что принятие решения о возможности/невозможности включения в проект Генерального плана и проект Правил землепользования и застройки предложений и замечаний заинтересованных лиц, поступивших в ходе проведения публичных слушаний по проекту Генерального плана и проекту ПЗЗ, осуществляется министерством в соответствии с действующим законодательством, с учетом рекомендаций организатора публичных слушаний, разработчика проекта ГП и проекта ПЗЗ, а также градостроительного анализа территории, в отношении которой подготавливаются проекты. В ходе проведения публичных слушаний по проекту Генерального плана документ от уполномоченного органа (Федеральное агентство по недропользованию (роснедра), подтверждающий отсутствие на испрашиваемых земельных участках залегания полезных ископаемых не представлен, в том числе и не приложен к обращению от .... Дополнительно разъяснено, что утверждение нового генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области планируется в I квартале 2025 года. Вопрос о включении в границы населенного пункта испрашиваемого земельного участка может быть рассмотрен в перспективе за расчетный срок действия генерального плана путем внесения изменений в Генеральный план, после освоения уже включенных территорий и при наличии документов от уполномоченных органов, подтверждающих отсутствие на испрашиваемом земельном участке залегания полезных ископаемых.

Не согласившись с ответом Министерством архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области за подписью заместителя министра ФИО4 ... N-исх, ФИО1 обратился в суд с рассматриваемым административным иском, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для истребования у заявителя сведений об отсутствии на спорном земельном участке залегания полезных ископаемых.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание вышеперечисленные нормы закона, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска, исходя из того, что документ от уполномоченного органа, в рассматриваемом случае Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) в подтверждение отсутствия на спорном земельном участке залегания полезных ископаемых не включен в перечень документов, который прилагается к заявлению о включении земельного участка в границы населенного пункта, в связи с чем указание административным ответчиком на не представление ФИО1 названного документа, как на необходимое условие для учета его предложения по внесению изменения в Генеральный план, является необоснованным и противоречит закону.

Срок на обращение с рассматриваемым административным иском в суд ФИО1 соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение заместителя министра архитектуры и пространственно-градостроительного развития О. области ФИО4 N-исх от ... об отказе во включении в проект Генерального плана заявления ФИО1 о включении земельного участка с кадастровым номером N в границы населенного пункта.

Возложить на министерство архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области обязанность повторно рассмотреть вопрос о включении в проект Генерального плана заявления ФИО1 о включении земельного участка с кадастровым номером N в границы населенного пункта.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня составления в мотивированной форме.

Судья: подпись. В.В. Катеринин

Решение в мотивированной форме составлено 9 июля 2025 года

Судья: подпись В.В. Катеринин

Копия верна. Судья:

Секретарь:

подлинник решения находится

в административном деле №2а-4849/2025

в Ленинском районном суде г. Оренбурга