УИД 38RS0017-01-2022-001963-21
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Нижнеудинск 08 ноября 2022 г.
Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Папиной Е.П., при секретаре Бичахчян С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1433/2022 по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Порогского муниципального образования – администрации сельского поселения о признании незаконным бездействия в части ненадлежащей организации водоснабжения населения питьевой водой, соответствующей требованиям санитарного законодательства, возложении обязанности организовать водоснабжение,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области обратилось в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Порогского муниципального образования – администрации сельского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащей организации водоснабжения населения с. Порог питьевой водой, соответствующей требованиям санитарного законодательства, о возложении обязанности организовать водоснабжение.
В обоснование заявленных требований указано, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора Иркутской области в Нижнеудинском районе ведется мониторинг качества воды из источника нецентрализованного хозяйственного-питьевого водоснабжения с. Порог Нижнеудинского района Иркутской области.
Положением «О проведении социально-гигиенического мониторинга», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.02.2006г. №60, установлено, что в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека проводится социально-гигиенический мониторинг.
Согласно п. 2, п. 4 данного Положения социально-гигиенический мониторинг представляет собой государственную систему наблюдения, анализа, оценки и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания человека, а также определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием на него факторов среды обитания человека для принятия мер по устранению вредного воздействия на население факторов среды обитания человека.
Проведение социально-гигиенического мониторинга обеспечивает: установление факторов, оказывающих вредное воздействие на человека, и их оценку; прогнозирование состояния здоровья населения и среды обитания человека; определение неотложных и долгосрочных мероприятий по упреждению и устранению воздействия вредных факторов среды обитания человека на здоровье населения; разработку предложений для принятия решений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Отборы проб воды проводились из скважины по адресу: <адрес обезличен> входит в состав Порогского муниципального образования. Данная скважина является единственным источником водоснабжения, находящимся в муниципальной собственности Порогского муниципального образования. Общая численность населения Порогского муниципального образования на 1 января 2022 года 565 человек.
По результатам лабораторных испытаний (протокол испытаний № 10.2129 от 27.04.2021, экспертное заключение о соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений от 29.04.2021 (далее - экспертное заключение); протокол испытаний № 10.3613 от 28.07.2021, экспертное заключение № 4301 от 10.08.2021; протокол испытаний № 10.5423 от 18.10.2021, экспертное заключение № 6497 от 20.10.2021; протокол испытаний № 10.589 от 21.02.2022г., экспертное заключение № 1867 от 01.03.2022; протокол испытаний № 10.1596 от 11.04.2022, экспертное заключение № 3810 от 15.04.2022; протокол испытаний № 9.3982 от 06.09.2022, экспертное заключение № 7961 от 19.09.2022 вода из скважины по адресу: <адрес обезличен> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к с держанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 2.1.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека футоров среды обитания» по следующим показателям: «железо (Fe, суммарно)» 2,4±0,3 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 0,3, «марганец (Мn, суммарно)» 0,185±0,028 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 0,1, «мутность (по формазину)» 20,5±2,9 ЕМФ при величине допустимого уровня не более 2,6.
По органолептическим показателям качество воды не соответствует требованиям раздела 3 таблицы 3.1 СанПиН 2.1.3685-21 по показателю «мутность (по формазину)», превышение гигиенического норматива в 8 раз, что ухудшает органолептические свойства воды.
По содержанию химических веществ качество воды не соответствует требованиям (таблица 3.13 СанПиН 2.1.3685-21) по показателям «железо», «марганец». Содержание железа составляет ПДК (критерий существенного ухудшения качества воды 10 ПДК.) Железо относится к 3 классу опасности, является умеренно опасным. Содержание марганца составляет 1,85 ПДК, является умеренно опасным.
С целью необходимости принятия мер по организации обеспечения населения Порогского муниципального образования доброкачественной питьевой водой, в администрацию Порогского муниципального образования направлялись уведомления о несоответствии качества питьевой гигиеническим нормативам, а также уведомление о несоответствии средних уровней показателей проб воды, отобранных в течение 2021 года.
В соответствии с требованиями ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.
Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Статьей 19 Федерального закона № 52-ФЗ определены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, в соответствии с которыми питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и ионном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства, население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, гигиенические нормативы качества и безопасности питьевой воды установлены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде, питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 2.1.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
Согласно п. 1, п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде, питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями. Качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.
Согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28.10.2008 г. № 07-ЗФЦ/5219 «О критериях оценки» под недоброкачественной питьевой водой понимается вода, не соответствующая нормативным требованиям по одному из четырех критериев ее оценки (эпидемическая и радиационная безопасность, безвредность химического состава, благоприятные органолептические свойства).
Таким образом, качество воды из скважины по адресу: <адрес обезличен> не соответствует требованиям санитарного законодательства, а также Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992г. № 2300-1 в связи с тем, что потребитель использует в своей жизнедеятельности недоброкачественную питьевую воду. Статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В нарушение положений ч. 5 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ меры по ограничению использования вышеуказанного водного объекта, который представляет опасность для здоровья населения, заключающееся в употреблении воды с повышенным содержанием железа и марганца, администрацией Порогского муниципального образования не приняты:
употребление воды с превышением нормы железа может оказывать негативное влияние на состояние здоровья, а именно может вызывать заболевание зубов, заболевания эндокринной системы, заболевания желудочно-кишечного тракта;
избыточное поступление марганца с питьевой водой в организм человека приводит к нарушениям в работе центральной нервной системы, заболеваниям почек, к развитию аллергических реакций, заболеванию зубов;
превышение такого показателя как мутность обусловливает неблагоприятные органолептические свойства воды: уменьшение прозрачности воды в связи с наличием неорганических и органических тонкодисперсных взвесей, а также развитием планктонных организмов.
В соответствии с ч. 3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. При этом, в нарушение требований ч. 3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ, скважина по адресу <адрес обезличен> эксплуатируется при отсутствии такого санитарно-эпидемиологического заключения.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.3 Федерального Закона от 07.12.2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения является одной из главных целей государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения.
Обеспечение населения качественной питьевой водой является приоритетным направлением деятельности органов местного самоуправления и требует комплексного решения, в том числе, и в рамках реализации целевых программ.
Частью 12 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, вопросы организации водоснабжения на территориях сельских поселений.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 6 Устава Порогского муниципального образования к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
В соответствии со ст. 40 Устава Порогского муниципального образования к полномочиям администрации поселения относятся реализуемое в установленном законодательством и настоящим Уставом порядке обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Поселения.
В данном случае обязанность организации водоснабжения возлагается на Администрацию Порогского муниципального образования - администрацию сельского поселения, на территории которого расположен вышеуказанный объект водоснабжения, ею должны приниматься меры по обеспечению населения питьевой водой, качество которой должно соответствовать требованиям санитарного законодательства.
Таким образом, бездействие администрации Порогского муниципального образования выражается в ненадлежащей организации обеспечения населения с. Порог питьевой водой, в силу ее не соответствия требованиям санитарного законодательства, а также не принятии мер по ограничению использования вышеуказанного объекта водоснабжения, представляющего опасность для здоровья населения.
Согласно ч. 1 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.
В соответствии с п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012г. № 736 (далее - Положение об Управлении Роспотребнадзора по Иркутской области № 736), Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Федеральная служба) является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (далее - Управление), осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Пунктом 8.40 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Иркутской области №736 установлено, что в рамках реализации своих полномочий Управление вправе предъявлять иски в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга жителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей. В соответствии с п.7 ч.4 ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» должностные лица органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей.
Просит суд признать бездействие Администрации Порогского муниципального образования - администрации сельского поселения незаконным в части ненадлежащей организации водоснабжения населения с. Порог питьевой водой, соответствующей требованиям санитарного законодательства; обязать Администрацию Порогского муниципального образования - администрацию сельского поселения организовать водоснабжение населения с. Порог из водного объекта, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, имеющего санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов в течение двух календарных лет после вступления в законную силу решения суда; обязать Администрацию Порогского муниципального образования - администрацию сельского поселения организовать водоснабжение населения с. Порог из водного объекта, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 2.1.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в течение двух календарных лет после вступления в законную силу решения суда.
Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области по доверенности ФИО1 просила рассмотреть дело в её отсутствие.
Представитель административного ответчика администрации Порогского муниципального образования по доверенности ФИО2 направила заявление, в котором административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области признала в полном объеме, последствия признания иска понятны, просила принять признание иска и рассмотреть дело в её отсутствие.
Суд, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, поскольку их неявка не препятствует рассмотрению дела.
Изучив материалы дела, заявление представителя административного ответчика о признании иска, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Из доверенности, выданной главой Порогского муниципального образования на представление интересов администрации ФИО2, следует, что право на признание административного иска оговорено в доверенности, а потому признание административного иска представителем административного ответчика ФИО2 не противоречит требованиям закона.
Согласно ч.1 ст.157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.
Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что признание административным ответчиком администрацией Порогского муниципального образования - администрацией сельского поселения административного иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, поэтому суд принимает признание иска административным ответчиком.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Порогского муниципального образования – администрации сельского поселения о признании незаконным бездействия в части ненадлежащей организации водоснабжения населения питьевой водой, соответствующей требованиям санитарного законодательства, возложении обязанности организовать водоснабжение - удовлетворить.
Признать бездействие Администрации Порогского муниципального образования - администрации сельского поселения незаконным в части ненадлежащей организации водоснабжения населения с. Порог питьевой водой, соответствующей требованиям санитарного законодательства.
Обязать Администрацию Порогского муниципального образования - администрацию сельского поселения организовать водоснабжение населения с. Порог из водного объекта, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, имеющего санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов в течение двух календарных лет после вступления в законную силу решения суда.
Обязать Администрацию Порогского муниципального образования - администрацию сельского поселения организовать водоснабжение населения с. Порог из водного объекта, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 2.1.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в течение двух календарных лет после вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца.
Судья Е.П. Папина
Решение в окончательной форме принято 15 ноября 2022 года.