Дело № 2а-3985/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 22 мая 2025 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Бурлаковой Е.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на утверждение административного регламента по предоставлению государственной услуги по утверждению проектной документации лесных участков в отношении лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Камчатского края, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Камчатский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнений, к Министерству лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на утверждение административного регламента по предоставлению государственной услуги по утверждению проектной документации лесных участков в отношении лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Камчатского края, возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры, направленные на утверждение административного регламента по предоставлению государственной услуги по утверждению проектной документации лесных участков в отношении лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Камчатского края.

В обоснование указав, что в декабре 2024 года Камчатской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению генерального директора ООО "Камчатская Кадастровая Компания" по вопросу неоднократных отказов в утверждении проектной документации лесных участков ООО "Ивнинг-Стар", ООО "Кречет-Тур", ООО "Карибу-Тур", ООО "Хапица" Министерством лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края, в ходе которой, в том числе, установлено, что вопреки вышеуказанным требованиям Министерством предоставляется государственная услуга по утверждению проектной документации лесных участков, в отсутствие утвержденного административного регламента. На основании выявленных нарушений, в адрес административного ответчика было внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, до настоящего времени административный регламент утвержден не был.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала требования административного иска по основаниям, в нем изложенным. Уточнила, что административный регламент должен быть утвержден в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного иска, поддержал письменный отзыв, согласно которому рассмотрение заявлений об утверждении проектной документации лесных участков не требует принятия административного регламента, поскольку отсутствие административного регламента не приводит к нарушению чьих-либо прав, поскольку данное обстоятельство само по себе не препятствует реализации заявителями возможности обращения в Министерство, который обязан руководствоваться действующими нормами законодательства при рассмотрении таких обращений. Утверждение проектной документации лесных участков является подготовительным этапом для предоставления государственной услуги по предоставлению лесного участка не является самостоятельной государственной услугой.

Заинтересованные лица Федеральное агентство лесного хозяйства, КГКУ "Камчатские лесничества" о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд представителей не направили.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обжалует длящееся бездействие, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности восстановления пропущенного процессуального срока.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Постановлением Правительства Камчатского края от 14 мая 2024 года № 223-П утверждено Положение о Министерстве лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 1 Положения, Министерство лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края является исполнительным органом Камчатского края, осуществляющим функции по выработке и реализации региональной политики, по нормативному правовому регулированию, по контролю (надзору), по предоставлению государственных услуг, иные правоприменительные функции в установленных правовыми актами Камчатского края сферах деятельности и осуществляющим полномочия в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия в области лесных отношений по проектирование лесных участков на землях лесного фонда.

В силу части 7 статьи 70.1 ЛК РФ при предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (в случае заключения договора аренды лесного участка в соответствии с частью 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса), безвозмездное пользование выполнение работ по подготовке проектной документации лесных участков может быть обеспечено заинтересованным лицом.

Проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению лесных участков в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса. Проектная документация лесного участка может быть направлена на утверждение в указанные органы с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг (часть 8 статьи 70.1 ЛК РФ).

В соответствии с подпунктом 2.1 пункта 2 Положения, Министерство является исполнительным органом Камчатского края, уполномоченным в сфере лесных отношений.

Согласно пунктам 25, 25.2 Положения, Министерство на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, законов Камчатского края, нормативных правовых актов Губернатора Камчатского края и Правительства Камчатского края самостоятельно издает приказы Министерства в установленных сферах деятельности, в том числе: об утверждении проектной документации лесных участков в отношении лесных участков в составе земель лесного фонда.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ) государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6, части 1 статьи 12 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона № 210-ФЗ определено, что разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу.

Постановлением Правительства Камчатского края от 14 октября 2024 года №497-П утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами Камчатского края (далее – Порядок).

Как следует из части 2 Порядка, административные регламенты разрабатываются и утверждаются органами, предоставляющими государственные услуги, если иное не установлено федеральными законами.

Административные регламенты разрабатываются в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Правительства Камчатского края, а также в соответствии с единым стандартом предоставления государственной услуги (при его наличии) после публикации сведений о государственной услуге в федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" (абзац 1 части 3 Порядка).

Исполнение исполнительными органами Камчатского края отдельных государственных полномочий Российской Федерации, переданных им на основании федеральных законов с предоставлением субвенций из федерального бюджета, осуществляется в порядке, установленном административным регламентом предоставления государственной услуги в сфере переданных полномочий, который утверждается соответствующим. федеральным органом исполнительной власти, если иное не установлено федеральным законом (абзац 3 части 3 Порядка).

Настоящий Порядок не применяется при разработке и утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг в сфере переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации на основании федеральных законов отдельных государственных полномочий Российской Федерации, за исключением раздела 2 настоящего Порядка (абзац 4 части 3 Порядка).

Разработка и утверждение административных регламентов, указанных в абзаце четвертом настоящей части, осуществляется в соответствии с Постановлением Губернатора Камчатского края от 1304.2022 №42 "Об утверждении Порядка подготовки проектов правовых актов Губернатора Камчатского края, Правительства Камчатского края и иных исполнительных органов Камчатского края" (абзац 5 части 3 Порядка).

Постановлением Губернатора Камчатского края от 13 апреля 2022 года № 42 утвержден Порядок подготовки проектов правовых актов Губернатора Камчатского края, Правительства Камчатского края и иных исполнительных органов Камчатского края (далее – Порядок №42).

Согласно части 17 Порядка №42, оформление проектов правовых актов осуществляется исполнительными органами Камчатского края, структурными подразделениями администрации губернатора Камчатского края в соответствии с Правилами юридической техники и настоящим Порядком.

Создание и согласование проектов правовых актов губернатора Камчатского края и Правительства Камчатского края (далее также в настоящем разделе - проекты правовых актов) в форме электронных документов осуществляются с учетом особенностей, установленных настоящим Порядком. Создание и согласование проектов правовых актов иных исполнительных органов Камчатского края в форме электронных документов осуществляются с использованием ГИС ЕСЭД в порядке, утвержденном соответствующим исполнительным органом Камчатского края, с учетом положений настоящего Порядка (часть 26 Порядка №42).

В отношении проекта правового акта согласованного всеми должностными лицами, указанными в пунктах 1-7 части 30 Порядка №42, должностным лицом отдела мониторинга законодательства проводится проверка оформления РКПД ("группа документов", заполнение полей во вкладках "Основные" и "Связки"), после чего проект правового акта направляется должностным лицом отдела мониторинга законодательства на согласование должностному лицу, указанному в пункте 8 части 30 настоящего Порядка и (или) на утверждение (подписание) должностному лицу согласно части 68 настоящего Порядка – в отношении проектов правовых актов губернатора Камчатского края (пункт 1 части 42 Порядка №42).

Как установлено в судебном заседании, в декабре 2024 года Камчатской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению генерального директора ООО "Камчатская Кадастровая Компания" по вопросу неоднократных отказов в утверждении проектной документации лесных участков ООО "Ивнинг-Стар", ООО "Кречет-Тур", ООО "Карибу-Тур", ООО "Хапица" Министерством лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края, в ходе которой, в том числе, установлено, что вопреки вышеуказанным требованиям Министерством предоставляется государственная услуга по утверждению проектной документации лесных участков, в отсутствие утвержденного административного регламента.

По данному факту 18 декабря 2024 года Камчатским межрайонным природоохранным прокурором в адрес Министра лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края вынесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено 17 января 2025 года.

В судебном заседании представителем административного ответчика не оспаривалось отсутствие административного регламента предоставления государственной услуги, вместе с тем, административный ответчик полагает, что заявления об утверждении проектной документации лесных участков могут быть рассмотрены в порядке, предусмотренном Федеральным законом №59-ФЗ.

Данный довод подлежит судом отклонению, поскольку Министерство лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края, являясь государственным органом субъекта Российской Федерации, уполномоченным в сфере лесных отношений, охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, реализует свои функции, в том числе посредством предоставления государственных услуг.

Рассмотрение вопросов по утверждению проектной документации лесных участков в отношении лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Камчатского края не может быть отнесено к рассмотрению обращений, рассматриваемых в порядке, установленном Федеральным законом от 02 мая 2006 года №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", поскольку рассмотрение вопроса об утверждении проектной документации лесных участков носит систематический характер, не является единичным рассмотрением обращения, должно осуществиться в соответствии с четкими требованиями, предъявляемыми к заявителям, заявлениям, перечню предоставляемых документов, в установленные сроки, решение по результатам рассмотрения такого заявления не должно носить формат ответа на простое обращение, а должно быть мотивированным с указанием одного из утвержденных оснований для отказа в предоставлении государственной услуги или основания для предоставления государственной услуги.

Поскольку Министерство лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края при утверждении проектной документации лесных участков в отношении лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Камчатского края распоряжается имуществом, находящимся в государственной собственности, иной порядок рассмотрения заявлений вне административного регламента предоставления государственной услуги противоречит положениям федерального законодательства.

На основании вышеизложенного, с учетом исследованных материалов административного дела, суд приходит к выводу, что в судебном заседании установлены обстоятельства, объективно подтверждающие заявленное бездействие административного ответчика, в связи с чем, требования административного иска подлежат удовлетворению в полном объеме, с возложением на административного ответчика обязанности по утверждению административного регламента по предоставлению государственной услуги по утверждению проектной документации лесных участков в отношении лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Камчатского края.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административный иск Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на утверждение административного регламента по предоставлению государственной услуги по утверждению проектной документации лесных участков в отношении лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Камчатского края, возложении обязанности.

Признать незаконным бездействие Министерства лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края, выразившегося в непринятии мер, направленных на утверждение административного регламента по предоставлению государственной услуги по утверждению проектной документации лесных участков в отношении лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Камчатского края, возложении обязанности.

Возложить на Министерство лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры, направленные на утверждение административного регламента по предоставлению государственной услуги по утверждению проектной документации лесных участков в отношении лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Камчатского края.

Административному ответчику необходимо сообщить в Петропавловск-Камчатский городской суд об исполнении решения по настоящему делу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 05 июня 2025 года.

Судья