Мировой судья Ходакова Т.В. Дело № 12-1256/2023

24MS0079-01-2023-003853-41

РЕШЕНИЕ

26 октября 2023 года <...> «И»

Судья Советского районного суда г. Красноярска Портных Василина Юрьевна, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 79 в Советском районе г. Красноярска от 18 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 79 в Советском районе г. Красноярска от 18 сентября 2023 года заместитель начальника отдела по организации и кадровой работе администрации Советского района г. Красноярска ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе, поданной в Советский районный суд г. Красноярска в порядке ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ, ФИО1 просит указанное постановление отменить в связи с тем, что у него не было реальной возможности для приведения защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в состояние, пригодное для эксплуатации, поскольку на момент его назначения ответственным за организацию учета, содержание, обеспечение сохранности защитных устройств внутреннего инженерно-технического оборудования ЗС ГО, расположенного по адресу: <...>, инв. №, бюджет на 2023 год был сформирован, денежные средства на приведение ЗС ГО в состояние соответствующее установленным требованиям, не были предусмотрены.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался, однако судебное извещение вернулось в адрес суда в связи с истекшим сроком хранения письма, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80085489373506 имело место неудачная попытка вручения письма 09.10.2023, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял, в связи с чем в силу п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ признано возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Красноярска Морозов М.А. возражал по доводам жалобы, указав, что после проведении проверки ФИО1 была устранена часть нарушений, соответственно до проведения проверки у него имелась возможность принять меры для устранения.

Выслушав мнение помощника прокурора, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление не подлежащим отмене.

Частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Исходя из положений статьи 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" под мероприятиями по гражданской обороне понимается организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьями 1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Статьей 19 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрена ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны.

Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с пунктом 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года N 1309, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Из материалов дела следует, что в рамках исполнения законодательства в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на основании решения прокурора Советского района г. Красноярска от 17 июля 2023 года в отношении администрации Советского района г. Красноярска, расположенной по адресу: <...>, проведена проверка.

По результатам указанной проверки проведенной 18 июля 2023 года совместно с должностным лицом ГУ МЧС России по Красноярскому краю установлено, что в нарушение п.п. 4.2.3, 4.2.4 Правил № 583 в ЗС ГО № 182-24 защитно-герметические двери содержатся в неисправном состоянии (не закрываются), в нарушение п. 3.2.10 Правил № 583 в ЗС ГО № 182-24 защитно-герметические двери не окрашены в серый цвет, в нарушение п.п. 5.2.1, 5.2.2 Правил № 583 в ЗС ГО № 182-24 не проводятся текущий и капитальный ремонты в сроки, установленные правилами № 583, в нарушение п. 3 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утверждённого Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575, п. 3.2.2 Правил № 583 в ЗС ГО № 182-24 допускается облицовка стен керамической плиткой, применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений (деревянные панели на стенах, линолеум на полу), оштукатурены стены помещений, в нарушение п. 6.2.1 Правил № 583 отсутствует знак обозначения ЗС ГО № 182-24, в нарушение п. 6.2.3 Правил № 583 отсутствуют указатели маршрутов движения к ЗС ГО № 182-24.

При таких обстоятельствах, администрацией района не обеспечены исполнение требований законодательства о гражданской обороне при содержании и использовании защитного сооружения гражданской обороны № 182-24.

Изложенные обстоятельства подтверждаются справкой специалиста; фотоснимками объекта снаружи и внутри; копией распоряжения администрации города Красноярска № 3320-недв от 04.07.2012 года; копией свидетельства о государственной регистрации права от 21.08.2009 года; копией свидетельства о государственной регистрации права от 25.07.2012 года; копией выписки из ЕГРН; копией паспорта убежища инв. № 182-24; копией журнала ЗС ГО г. Красноярска; копией журнала оценки технического состояния ЗС ГО № 182-24; копией журнала регистрации микроклимата и газового состава воздуха в убежище № 182-24; копией приказа администрации Советского района в городе Красноярске № 99/2-ахд от 31.10.2022 года; копией приказа администрации Советского района в городе Красноярске № 99/1ахдот 31.10.2022 года; копией функциональных обязанностей звена по обслуживанию защитного сооружения гражданкой обороны; копией функциональных обязанностей командира звена по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны; копией плана защитного сооружения гражданской обороны инв. № 182-84, другими имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку судом первой инстанции с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании трудового договора № 9 от 23.06.2014 ФИО1 принят на должность главного специалиста отдела по организационной и кадровой работе администрации района.

В соответствии с дополнительным соглашением № 4 от 12.02.2016 об изменении трудового договора № 9 от 23.06.2014 ФИО1 переведен на должность заместителя начальника отдела по организационной и кадровой работе администрации района.

Согласно Приказу руководителя администрации района № 21-лс от 12.02.2016 ФИО1 переведен на должность заместителя начальника отдела по организационной и кадровой работе администрации района.

Приказом руководителя администрации района от 31.10.2022 № 99/2-ахд ФИО1 назначен ответственным за организацию учета, содержание, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования ЗС ГО, расположенного по адресу: <...>, инв. №.

Пунктом 2.1.24 должностной инструкции заместителя начальника отдела по организационной и кадровой работе администрации Советского района в г. Красноярске, утвержденной руководителем администрации района 11.02.2016, заместитель начальника отдела обязан координировать работу по предупреждению и ликвидации последствий ЧС, организации осуществлению мероприятий по гражданской обороне в администрации Советского района.

При этом, на заместителя начальника отдела возложена обязанность по организации работы и осуществлению контроля по содержанию защитного сооружения гражданской обороны, обеспечение его сохранности, и внутреннего инженерно-технического оборудования (пункт 2.1.32 должностной инструкции).

Таким образом, ФИО1 является надлежащим субъектом вмененного правонарушения и его действия по ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы верно.

Доводы жалобы о том, что на момент назначения ФИО1 ответственным за организацию учета, содержание, обеспечение сохранности защитных устройств внутреннего инженерно-технического оборудования ЗС ГО, расположенного по адресу: <...>, инв. №, бюджет на 2023 год был сформирован, возможности для приведения ЗС ГО в состояние, пригодное для эксплуатации не имелось, не могут быть приняты во внимание, в силу следующего.

Так, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о принятии заместителем начальника отдела по организации и кадровой работе администрации Советского района г. Красноярска ФИО1 всех зависящих от него мер к исполнению требований законодательства о гражданской обороне при содержании и использовании ЗС ГО № 182-24, в том числе к обеспечению финансирования для разрешения входящих в его полномочия вопросов, связанных с бременем финансовых расходов в отношении принятого в оперативное управление защитного сооружения гражданской обороны (убежища). При этом, отсутствие денежных средств у администрации, не является основанием для освобождения от ответственности за данное правонарушение. К тому же, после проведения проверки ФИО1 была устранена часть нарушений, соответственно до её проведения у него имелась возможность принять необходимые меры к исполнению требований законодательства о гражданской обороне при содержании и использовании ЗС ГО № 182-24.

Таким образом, ФИО1, будучи должностным лицом, осуществляющим контроль по содержанию защитного сооружения гражданской обороны, обеспечение его сохранности, и внутреннего инженерно-технического оборудования, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной вышеуказанной нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не обеспечил соблюдение требований, предусмотренных законодательством в области гражданской обороны.

Административное наказание ФИО1 назначено в минимальном размере установленной санкцией части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу не допущено. Постановление отвечает требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит необходимые сведения и вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

В силу изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ :

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 79 в Советском районе г. Красноярска от 18 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и не подлежит обжалованию в порядке ст. 30.1- ст.30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12- ст. 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья В.Ю. Портных