Дело № 2а-451/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2023 года г. Моздок РСО-Алания

Моздокский районный суд РСО-Алания в составе: председательствующего судьи Бондаренко Е.А., при секретаре Савченко Е.Ф., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика - отдела по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству Управления социальной защиты населения по Моздокскому району Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания (далее - ТООП УСЗН по Моздокскому району) - начальника отдела ТООП УСЗН ФИО2, по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управлению социальной защиты населения по Моздокскому району о признании решения незаконным, обязании признать право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений в г. Моздоке РСО-Алания; включении в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в г. Моздоке РСО-Алания за счет субвенций из бюджета республики; предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего требованиям благоустроенности, установленным санитарными и техническими правилами и нормами, не ниже установленных социальных норм предоставления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УСЗН по Моздокскому району РСО-Алания о признании незаконным решения УСЗН по Моздокскому району РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении её, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, обязании признать право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений в <адрес> РСО-Алания; включении в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в <адрес> РСО-Алания за счет субвенций из бюджета республики; предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего требованиям благоустроенности, установленным санитарными и техническими правилами и нормами, не ниже установленных социальных норм предоставления. В обоснование административного иска указала, что после смерти родителей она, как ребенок-сирота, без закрепления за ней жилого помещения с 1984 года по 1987 год находилась в школе-интернат <адрес>. С 1987 года она была определена в детский дом «<данные изъяты>». На её обращение письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик ей отказал в удовлетворении заявления, рекомендовав обратиться в суд за защитой жилищных прав. Она не является ни нанимателем, ни членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, ни собственником жилого помещения. По смыслу федерального закона жилое помещение должно предоставляться по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Она жила и воспитывалась в Детском доме «<данные изъяты>» <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.В настоящее время она зарегистрирована по адресу: <адрес>. Данный жилой дом принадлежит её родственникам. Своего жилья у неё нет, земельного участка она не имеет. На время работы, она по договору найма проживает в двухкомнатной квартире, площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>. Желает быть обеспеченной жильем в <адрес> РСО-Алания. Жилым помещением в льготном порядке в <адрес> она не обеспечивалась. Жилых помещений на праве собственности не имеет.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании пояснила, что её мать умерла, когда ей было три года. В семье было восемь детей, трое из которых умерли до её рождения. Бабушка по отцовской линии умерла до её рождения. Первоначально отец забирал их в новую семью, и они жили в <адрес> края. Но быстро вернул бабушке по материнской линии в <адрес>. По неизвестной ей причине бабушка отдала её в школу-интернат <адрес>, где она находилась с 1984 года по 1987 год, потом воспитывалась в Детском доме «<данные изъяты>» <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По окончании 8 классов она с 1990 по 1991 год работала в садоводческой бригаде в одном из населенных пунктов <адрес> жила в общежитии. В ноябре 1992 года уехала в <адрес>, где сначала работала в колхозе, была обеспечена колхозным жильем. В 1993 году она вышла замуж, родила четверых детей, с мужем в разводе около 20 лет. Примерно в 1994 году переехала в <адрес>, где ей предоставили жилье по договору социального найма. Жилье она не приватизировала из-за бесперспективности проживания в поселке (отсутствие централизованного газо- и водоснабжения, отопления дровами, на приобретение которых уходила большая часть заработка, отсутствия перспектив для обучения и воспитания детей, невозможности продать жилье). Договор найма с ней был расторгнут после её переезда с детьми в 2015 году по месту учебы детей в <адрес> края. Год они жили на одной квартире, с 2016 года стали снимать квартиру по адресу: <адрес>. Она работает пекарем в <адрес>. Дети уже совершеннолетние. Она поддерживает отношения с работниками «<данные изъяты>», где ей в 2018 году подсказали, что ей могут предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения как ребенку-сироте. Она обращалась в различные инстанции, но пока не обратилась в администрацию президента, её вопросом не занимались. Считает, что вопросом обеспечения жилья должны заниматься работники детского дома. В <адрес> много своих детей-сирот. Ей для постановки на очередь рекомендовали зарегистрироваться в <адрес>, она зарегистрировалась у двоюродной сестры.

Представитель ответчика - УСЗН по Моздокскому району ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, просила отказать в его удовлетворении, ссылаясь на то, что при обращении ФИО1 в УСЗН по Моздокскому району с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее список) ей было отказано в соответствии с п. 1 порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, утверждённых постановлением Правительства Республика Северная Осетия-Алания ог 16.08.2016 года № 279 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа». Согласно сообщению администрации <данные изъяты>, ссемьей ФИО1 был заключен договор социального найма, который был расторгнут в 2016 году, после выбытия из поселка. Заключая договор социального найма, ФИО1 утратила право на получение жилья.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела в порядке ст.ст. 59, 62 КАС РФ и оценив доказательства в порядке ст. 61 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В судебном заседании из показаний административного истца, представителя административного ответчика, исследованных письменных доказательств следует, что при вступлении в брак ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сменила фамилию «<данные изъяты> на «Шаркову», после прекращения брака ДД.ММ.ГГГГ фамилию не меняла. В свидетельстве о рождении её родителями указаны: отец - ФИО7, который умер ДД.ММ.ГГГГ, мать ФИО8, которая умерла ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 решением народного суда Моздокского района СОАССР по делу № был лишен родительских прав в отношении троих детей, в том числе и в отношении дочери ФИО9 Из решения следует, что бабушка девочки по материнской линии как престарелый инвалид

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (до замужества - <данные изъяты>) являлась воспитанницей ГКУ социального обслуживания РСО-Алания «<данные изъяты>».

Администрация Орджоникидзевского сельского совета <адрес> на запрос УСЗН по <адрес> РСО-Алания сообщила, что договор социального найма с ФИО1 и её детьми был расторгнут в 2016 году после выбытия из поселка <адрес>.

Согласно заключенному договору найма жилого помещения ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проживает по адресу: <адрес>.

С 28.04.2021 года ФИО1 зарегистрирована по адресу: РСО-Алания, <адрес>, при этом по данным справки АМС Троицкого сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, будучи зарегистрированной по вышеуказанному адресу, фактически там не проживает, в <адрес> собственного жилья и земельного участка не имеет, в приватизации жилья не участвовала.

Разрешая заявленное требование суд, исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ), его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

На момент принятия этого закона ФИО1 достигла возраста 21 год 9 месяцев, в связи с чем на неё на дату принятия распространялись положения данного закона.

Из положений абз. 1 п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, если они

1) не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;

2) являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

В соответствии с п. 4 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ проживание детей-сирот и лиц из числа детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч. 3 ст. 72 ЖК РФ);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в п. 4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Как разъяснено в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013 года, единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц. При этом указано на ошибочность точки зрения судов о том, что жилое помещение должно быть предоставлено исключительно по месту выявления и первичного устройства ребенка в детское учреждение, поскольку именно такой порядок был закреплен законодательством ряда субъектов Российской Федерации, регулирующим обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением.

Аналогичное разъяснение содержится в п. 9 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020 года.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

Исходя из того, что в судебном заседании установлено, что после достижения совершеннолетия административный истец ФИО1 выехала за пределы Моздокского района, при проживании в <адрес> договор социального найма с ФИО1 и её детьми был расторгнут в 2016 году после выбытия из поселка <адрес>, ФИО1, будучи зарегистрированной по адресу: <адрес>, фактически там не проживает, из её показаний и данных договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что она постоянно проживает в <адрес> края, где работает, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-182, 218-228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 (паспорт: серии №) к Территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управлению социальной защиты населения по Моздокскому району (ИНН №; ОГРН №) о признании решения незаконным, обязании признать право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений в <адрес> РСО-Алания; включении в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в <адрес> РСО-Алания за счет субвенций из бюджета республики; предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего требованиям благоустроенности, установленным санитарными и техническими правилами и нормами, не ниже установленных социальных норм предоставления, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Моздокский районный суд.

Судья Е.А. Бондаренко