Решение по делу № 2А-3219/2025 от 22.05.2025

<данные изъяты>

2а-3219/2025

05RS0031-01-2025-003282-75

Решение

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 22 мая 2025 года

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Магомедовой З.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чагучиевой Н.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 ФИО6 к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказа и возложении обязанности утвердить межевой план и схему расположения земельного участка,

установил:

представитель административного истца ФИО4 ФИО7 по доверенности и ордеру ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> (далее-Управление, административный ответчик) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ГО с ВД <адрес>, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.17-мфц-3134/25, и обязании Управление утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился. Его представитель ФИО2 административный иск просила удовлетворить по изложенным в нем доводам.

В судебном заседании представитель Управления ФИО3 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письме об отказе.

Заслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, изучив материалы дела, проверив доводы административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.

Административным истцом ФИО4 перед судом поставлены вопросы признания незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В качестве основания для оказания муниципальной услуги - утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Махачкала, <адрес> на кадастровом плане территории представителем административного истца указывается, что административный истец является членом садоводческого товарищества, ему был распределён и им использовался индивидуально определенный земельный участок.

Первым этапом оформления прав садовода на земельный участок из земель садоводческого товарищества является утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно ст. 11.10 ЗК Российской Федерации (введенной в действие с 01.03.2015 года Федеральным законом от 23.06.2014 года N 171-ФЗ) под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории и иной градостроительной документации (п. 2).

Схема расположения земельного участка должна быть утверждена решением органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками (п. 13).

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "<адрес>" (далее-Регламент), действовавший до ДД.ММ.ГГГГ (Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 913).

В соответствии с данным Регламентом предоставление муниципальной услуги ("Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала") осуществляется Администрацией городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" в лице муниципального казенного учреждения г. Махачкалы "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города".

Пунктом 2.10.1 Регламента определено, что основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

1) обращение, поступившее (в письменном виде) от заявителя, с просьбой об отказе в предоставлении муниципальной услуги;

2) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (в случае представления данной схемы самим заявителем);

3) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

4) представленная заявителем схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации;

5) несоответствие схемы расположения земельного участка, представленной заявителем, утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

6) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории;

7) изъятие из оборота испрашиваемого земельного участка;

8) установление федеральным законом запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка;

9) резервирование испрашиваемого земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

10) наличие на испрашиваемом земельном участке зданий, строений, сооружений, не принадлежащих заявителю.

Указанные пунктом 2.10.1 Регламента основания, по которым может быть отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, за исключением подпунктов – 1, 7, 8, 9 и 10, предусмотрены и частью 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен названным Кодексом.

В обоснование вступления в с/т «Ветеран», участия в нём, предоставления индивидуально определенного земельного участка представителем административного истца в суд представлена членская книжка садовода, согласно которой административный истец- ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ принят в члены садоводческого товарищества, за ним закреплен земельный участок № площадью 500 кв. м, линия 16.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Однако административным ответчиком доказательства, подтверждающие законность отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Ветеран», 16-линия, уч. №, изложенного в письме ДД.ММ.ГГГГ №.17-мфц-3134/25 суду не представлено.

Ссылка на отсутствие исходного документа о выделении земельного участка с/т «Ветеран» и что за муниципальной услугой обратилось ненадлежащее лицо, так как оснований для подготовки схемы расположения земельного участка в целях его образования не имеется является необоснованной. И таких оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ и Регламент не содержит.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ Управления в предоставлении административному истцу муниципальной услуги- утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Ветеран», 16-линия, уч. №, изложенный в письме ДД.ММ.ГГГГ №.17-мфц-3134/25, не соответствуют требованиям закона, а потому подлежит признанию незаконным.

В удовлетворении административного иска в части требований об обязании Управления утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г <адрес>, с/т «Ветеран», 16-линия, уч. № следует отказать, поскольку по общему правилу суд не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия, спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление представителя административного истца ФИО4 ФИО9 по доверенности ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Махачкала, <адрес>, уч. № на кадастровом плане территории ГО с ВД г. «Махачкала», изложенный в письме ДД.ММ.ГГГГ №.17-мфц-3134/25.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации г.Махачкалы в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление представителя административного истца ФИО4 ФИО10 по доверенности ФИО2 от 19 марта 2025 об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Ветеран», 16-линия, уч. № площадью 500 кв.м., на кадастровом плане территории ГО с ВД г. «Махачкала» и представленную им схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (КПТ) ГО с ВД г. Махачкала и принять решение, предусмотренное статьёй 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, о чём сообщить административному истцу (либо в виде решения об утверждении схемы КПТ, либо в виде письменного ответа об отказе в утверждении схемы КПТ с указанием конкретного основания для отказа).

Управлению имущественных и земельных отношений администрации г.Махачкалы в тот же срок необходимо сообщить в суд об исполнении настоящего решения.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 05.06.2025.

Председательствующий З.А. Магомедова