РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
гражданское дело № 2а-325/2022
УИД 26RS0006-01-2022-000417-13
16 августа 2022 года село Арзгир
Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Нартовой Л.М.,
с участием представителя административного истца – помощника прокурора Арзгирского района Ставропольского края Пакова В.Н.,
при секретаре Тогинцевой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по административному исковому заявлению прокурора Арзгирского района Ставропольского края в защиту интересов муниципального образования Арзгирского муниципального округа Ставропольского края к Администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности принять меры по регистрации права собственности на объект недвижимости,
установил:
Прокурор Арзгирского района Ставропольского края в защиту интересов муниципального образования Арзгирского муниципального округа Ставропольского края обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст. 39 КАС РФ к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности принять меры по регистрации права собственности на объект недвижимости.
Определением Арзгирского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ производство, в части заявленных требований прокурора Арзгирского района Ставропольского края в защиту интересов муниципального образования Арзгирского муниципального округа Ставропольского края к Администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности принять меры по регистрации права собственности на объект недвижимости, в связи с отказом административного истца от административных исковых требований, прекращено.
В судебном заседании помощник прокурора Арзгирского района Паков В.Н. административный иск поддержал и просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, просил вынести решение на усмотрение суда.
В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Выслушав помощника прокурора Арзгирского района Пакова В.Н., изучив представленные доказательства, суд нашел иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Рассмотрение данной категории дел осуществляется в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности в деятельности администрации Арзгирского муниципального округа, согласно реестру муниципального имущества Арзгирского муниципального округа в собственности данного муниципального образования значится объект муниципального имущества – жилом доме, расположенная по адресу: .
Указанный объект включен в реестр муниципального имущества Арзгирского муниципального округа Ставропольского края на основании распоряжения Правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О безвозмездной передаче государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Коммунальное хозяйство Арзгирского района» как имущественного комплекса и земельных участков, на которых расположены здания, строения и сооружения, входящие в состав данного имущественного комплекса, из государственной собственности Ставропольского края в муниципальную собственность Арзгирского муниципального района Ставропольского края».
Вместе с тем, администрацией округа в порядке, установленном действующим законодательством, государственная регистрация права собственности муниципального округа на этот объект недвижимости до подачи заявления в суд не произведена, запись о нем в Единый государственный реестр недвижимости не внесена.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16, статьей 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам, местного значения муниципального округа относится владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно частям 3, 4 статьи 1 и части 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется среди прочего по заявлениюправообладателя объекта недвижимости посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Частью 6 статьи 1 и частью 3 статьи 15 Закона № 218-ФЗ предусмотрена обязательная государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок ним в соответствии со статьями 130, 131 ГК РФ.
В силу части 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Согласно п. 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.
В соответствии со ст. 42 Устава Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, утвержденного решением Совета депутатов Арзгирского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, в собственности муниципального округа может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения, имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, а также для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, имущество необходимое для решения вопросов, право решения, которых, предоставлено федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значение и другое.
Федеральное законодательство в целях сохранности недвижимого имущества, государственного учета объектов недвижимости, совершаемых с ними сделок, установления обременений требует исполнения обязательных для всех лиц на всей территории Российской Федерации положений о государственной регистрации. Неисполнение требований о государственной регистрации объекта недвижимого имущества нарушает интересы муниципального образования как собственника, и не позволяет обеспечить законное распоряжение имуществом.
Одновременно с этим, в силу положений ст. 1 Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Согласно пункту 2.3 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, утвержденного решением Совета депутатов Арзгирского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, к компетенции администрации Арзгирского муниципального округа относится осуществление исполнительно-распорядительных функций, в том числе осуществление полномочий собственника муниципального имущества в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
В судебном заседании установлено, что по факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы Арзгирского муниципального округа Ставропольского края внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить, допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
Согласно Выписке из единого государственного реестра недвижимости, указанный в административном исковом заявлении объект недвижимости, квартира, расположенная по адресу была поставлена на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, а право собственности Арзгирского муниципального округа Ставропольского края на данный объект недвижимости в установленном законом порядке было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
Поскольку приведенные требования ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по отношению к недвижимому имуществу с момента отсутствия зарегистрированного права до внесения представления прокурором в адрес администрации об устранении выявленных нарушений не были соблюдены, суд приходит к выводу, что заявленные требования к администрации Арзгирского муниципального округа о признания незаконным бездействие администрации выразившееся в непринятии мер к регистрации права собственности на объект недвижимости – жилом доме, расположенную по адресу: , в результате которого отсутствие зарегистрированного права не позволяло органу местного самоуправления в полном объеме реализовать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего технического состояния объекта недвижимости и уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушало установленный порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а выявленные нарушения устранены административным ответчиком лишь ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, суд считает, что требования прокурора обоснованы, не противоречит требованиям законодательства и подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ суд,
решил:
Исковые требования прокурора Арзгирского района Ставропольского края в защиту интересов муниципального образования Арзгирского муниципального округа Ставропольского края к Администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации удовлетворить.
Признать бездействие Администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края (№), выразившееся в непринятии мер к регистрации права собственности на объект недвижимости – жилом доме, расположенную по адресу: .
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Арзгирский районный суд Ставропольского края.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.