Дело 2а-8572/2023

УИД № 24RS0048-01-2023-002499-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2023 года г.Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Худик А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Волковой Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Сухобузимского района Красноярского края о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Сухобузимского района Красноярского края о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка и утверждении схемы КПТ, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № на дату его подачи в соответствии с установленной законом процедурой.

Требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Сухобузимского района Красноярского края в порядке п.6 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации и ст.29.4 Закона Красноярского края от 04.12.2008 №7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ведения животноводства площадью 3000 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Сухобузимский район, 900 метров на север от п. Борск, приложив схему расположения земельного участка на КПТ, а также все необходимые документы в соответствии со ст.29.1 Закона Красноярского края от 04.12.2008 №7-2542.

ДД.ММ.ГГГГ исх. № администрацией был дан ответ, в котором содержалось решение об отказе в предоставлении земельного участка по причине того, что хотя участок и не относится к землям лесного фонда и является землями сельскохозяйственного назначения, он согласно данным космического мониторинга является залесенной территорией, которая подлежит переводу из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда и передачи таким земель в Федеральную собственность. Правовым основанием для отказа выступило поручение Губернатора Красноярского края от 11.06.2019 №11ГП, согласно которому залесенные земельные участки подлежат переводу из категории земельного сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда с последующей передачей в Федеральную собственность.

ФИО1 считает указанное решение незаконным, основанным на применении устаревших рекомендательных норм права, не обладающих властно обязывающим характером, поскольку на земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, покрытых лесом, возможно ведение сельского хозяйства в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 21.09.2020 №1509 «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения», которое подлежит применению административным ответчиком как имеющее высокий властно обязывающий характер. Административный ответчик, рассмотрев его заявление и приложенную схему на КПТ, отказал в её утверждение без ссылки на какой-либо нормативный правовой акт, обладающий властно обязывающим характером, так как поручение Губернатора Красноярского края не предусмотрено в Уставе Красноярского края от 05.06.2008 №5-1777 в качестве правового документа, его можно отнести лишь к не содержащим юридических предписаний заявлениям и обращениям, а соответственно основанный на нем отказ не имеет юридической силы. Кроме того, указанное основание отказа в виде залесенной территории не может быть подведено не под одно из правовых оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных ч.2 ст.29.6 Закона Красноярского края от 04.12.2008 №7-2542.

Определением Советского районного суда г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено министерство лесного хозяйства Красноярского края.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще и своевременно, конверт возращен в адрес суда по истечении срока хранения.

Представитель административного ответчика администрации Сухобузимского района Красноярского края, представитель заинтересованного лица министерства лесного хозяйства Красноярского края в судебное заседание не явились о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще и своевременно; представитель администрации Сухобузимского района Красноярского края представил возражения на административное исковое заявление, просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, указав, что административный истец не имеет права на однократное получение без торгов в собственность для целей животноводства спорного земельного участка; представитель Министерства лесного хозяйства Красноярского края представил ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно осуществляется на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Красноярском крае порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен Законом Красноярского края "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" от 4 декабря 2008 г. N 7-2542 (далее - Закон N 7-2542).

Подпунктом "а" пункта 1 статьи 14 Закона N 7-2542 установлено, что право на однократное бесплатное получение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют собственники расположенных на данных земельных участках жилых домов, в том числе многодетные граждане.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона N 7-2542 многодетные граждане, имеющие место жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, животноводства (за исключением территории Красноярской агломерации), индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства. Право на однократное бесплатное получение в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства имеют многодетные граждане в случае, если такие граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 29.6 Закона N 7-2542 предусмотрен перечень оснований для отказа в постановке на очередь на предоставление земельного участка и в бесплатном предоставлении земельных участков в собственность многодетным гражданам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ (вх.№) ФИО1 обратился в администрацию Сухобузимского района Красноярского края с заявлением о включении его в Книгу учета многодетных граждан, претендующих на получение в собственность бесплатно земельного участка и предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ведения животноводства площадью 3000 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Сухобузимский район, 900 метров на север от п. Борск, согласно приложенной к заявлению схемы расположения земельного участка на КПТ.

ДД.ММ.ГГГГ (исх.3696) главой администрации Сухобузимского района Красноярского края был дан ответ о согласовании схемы КПТ. Из ответа следует, что испрашиваемый земельный участок согласно данным космического мониторинга является зелесенной территорией земель сельскохозяйственного назначения. В соответствии с поручением Губернатора Красноярского края от 11.06.2019 №11ГП залесенные земельные участки подлежат переводу из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда и передачи таких земель в Федеральную собственность. В связи с чем, согласовать схему КПТ и предварительное предоставление залесенного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не представляется возможным.

Из представленных материалов следует, что 11.06.2019 Губернатором Красноярского края по итогам расширенного совещания по работе лесопромышленного комплекса Красноярского края был принят перечень поручений №11 ГП, в том числе пункты 6.1, 6.2, 7.3, касающихся вопросов залесенных земель, не относящихся к землям лесного фонда (в том числе, по вопросу перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда).

В соответствии с пунктом 6.1 перечня поручений Губернатора Красноярского края от 11.06.2019 №11 ГП, министерством лесного хозяйства Красноярского края в адрес Глав муниципальных районов и городских округов был направлен план мероприятий («дорожную карту») по использованию залесенных земель, не относящихся к землям лесного фонда (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №). Также, министерством лесного хозяйства Красноярского края в адрес руководителей лесничеств был направлен план мероприятий («дорожную карту») по использованию залесенных земель, не относящихся к землям лесного фонда; лесничествам поручено обеспечить взаимодействие с органами местного самоуправления при проведении инвентаризации замеленных участков (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №).

Главой Сухобузимского района Красноярского края в адрес Губернатора Красноярского края направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № об исполнении перечня поручений Губернатора Красноярского края от 11.06.2019 №11 ГП, указано, что администрацией совместно с КГБУ «Сухобузимское лесничество» проводятся мероприятия по инвентаризации земельных участков, покрытых лесами, не преданными в Государственный лесной фонд до разграничения, и не переданных третьим лицам. Также указано, что в адрес министерства лесного хозяйства Красноярского края направлено письмо об оказании необходимой методической помощи по подготовке к передачи земельных участков с расположенными на них лесными массива в государственный лесной фонд.

ДД.ММ.ГГГГ № министерством лесного хозяйства Красноярского края в адрес Глав муниципальных районов и городских округов в соответствии с пунктом 7.3 перечня поручений Губернатора Красноярского края от 11.06.2019 №11 ГП были направлены рекомендации по принятию решений о переводе в земли лесного фонда земельных участков, на которых произрастают лесные насаждения и которые пригодны для ведения лесного хозяйства.

Из представленной информации министерством лесного хозяйства Красноярского края следует, что органами местного самоуправления, включая администрацию Сухобузимского района Красноярского края, в рамках поручения Губернатора Красноярского края от 11.06.2019 №11 ГП, проводятся работы по инвентаризации залесенных земель, включая земли сельскохозяйственного назначения, и возможному переводу их в земли лесного фонд. Процедура перевода земельных участков из одной категории в другую регулируется Федеральным законом от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», иными нормативными правовыми актами. После формирования ходатайств и материалов по переводу залесенных земельных участков, они направляются органами местного самоуправления в Правительство Красноярского края. Информацию о переводе залесенных земель в соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления в министерство не обязаны направлять, в то же время, в министерство поступала информация от администрации Сухобузимского района Красноярского края о планируемом переводе земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда в рамках исполнения поручения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у администрации Сухобузимского района Красноярского края имелись основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Требования административного истца могут быть удовлетворены судом только при установлении обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца вследствие действия ответчика с целью восстановления нарушенного права.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: несоответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий по настоящему делу не установлена, в связи с чем, требования административных истцов удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Сухобузимского района Красноярского края о признании решения незаконным, возложении обязанности, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Худик