РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Черемхово 10 июня 2022 года

Черемховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Гавриленко Н.В., единолично,

при секретаре судебного заседания Широковой А.Е.,

с участием административного истца – ст.помощника прокурора г.Черемхово Невидимовой Ю.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в помещении Черемховского городского суда, каб. № 308, в открытом судебном заседании административное дело №2а-687/2022 по административному иску прокурора города Черемхово в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «город Черемхово» о возложении обязанности устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности

установил:

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой города в ходе анализа исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры установлено следующее. В соответствии с п. 10 ст. 1 Федерального закона от 02.09.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Согласно пп. «в» п. 5 ст. 1 ФЗ №16 объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе тоннели, эстакады, мосты. Пунктом 9 ст. 1 ФЗ № 16 установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. К числу основных задач обеспечения транспортной безопасности Законом отнесены разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности, подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности (ст. 2 ФЗ № 16). В соответствии c ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и не позднее трех месяцев co дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры определяет меры, реализуемые субъектами транспортной инфраструктуры по исполнению соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 Федерального закона (ч. 1.2 ст. 9 Федерального закона № 1 6-ФЗ). Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры утвержден приказом Минтранса от 02.07.2021№ 225. Разработка плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры прямым образом направлена на обеспечение реализации основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации. Установлено, что на территории муниципального образования «город Черемхово» расположены объекты транспортной инфраструктуры - путепровод «Алехинский», путепровод «Центральный». Данные мостовые сооружения

включены в реестр муниципальной собственности муниципального образования «город Черемхово». Администрация муниципального образования как собственник указанных объектов является субъектом транспортной инфраструктуры. Приказом Федерального дорожного агентства от 04.02.2019 № 291 искусственным дорожным сооружениям (путепроводы «Алехинский», «Центральный») присвоены категории, и они включены в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры. Отчеты об оценке уязвимости указанных путепроводов утверждены приказом Федерального дорожного агентства 10.06.2020. Вместе c тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, до настоящего времени администрацией муниципального образования «город Черемхово» планы обеспечения транспортной безопасности искусственных дорожных сооружений - путепроводов «Алехинский», «Центральный» не разработаны и не направлены на утверждение в Федеральное дорожное агентство. B соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 12.1 Федерального закона № 16-Ф3, силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. B целях принятия решения об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности органы аттестации, аттестующие организации осуществляют проверку соответствия знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности требованиям законодательства Российской Федерации o транспортной безопасности. B силу пункта 1.3 ст. 1 Федерального закона № 1 б-ФЗ аттестация сил обеспечения транспортной безопасности - установление соответствия знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности требованиям законодательства Российской Федерации o транспортной безопасности в целях принятия субъектом транспортной инфраструктуры решения o допуске (невозможности допуска) сил обеспечения транспортной безопасности к выполнению работы, непосредственно связанной c обеспечением транспортной безопасности, либо об отстранении от выполнения такой работы. Органом аттестации в области обеспечения транспортной безопасности на автомобильном транспорте является Федеральное дорожное агентство. Установлено, что распоряжением администрации города от 13.05.2020 № 57, назначены должностные лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности. B нарушение действующего законодательства администрацией города не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии co статьей 12.1 Федерального закона «O транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных c обеспечением транспортной безопасности. B целях устранения выявленных нарушений закона прокурором города мэру муниципального образования «город Черемхово» 08.11.2021 внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения закона не устранены. Несоблюдение закона в сфере транспортной безопасности нарушает права и интересы граждан, пользующихся объектами транспортной инфраструктуры на безопасные условия, обеспечивающие защиту их жизни и здоровья от актов незаконного вмешательства.

Административный истец просит обязать администрацию муниципального образования «город Черемхово» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, разработать планы обеспечения транспортной безопасности искусственных дорожных сооружений – путепроводов «Алехинский», «Центральный» и направить их на утверждение в Федеральное дорожное агентство, а также обеспечить подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со ст.12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности.

Определением суда от 15.04.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен КУМИ администрации города Черемхово.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – КУМИ администрации города Черемхово не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается подписью представителя ФИО2, действующего на основании доверенности, в копии извещения, о причинах неявки не уведомил и не ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения участвующих лиц, судом определено о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель административного истца ст. помощник прокурора г.Черемхово Невидимова Ю.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика, действующая на основании доверенности, ФИО1 исковые требования посчитала частично обоснованными, указав, что действительно выявленные прокуратурой города нарушения имеются, на сегодняшний момент эти нарушения не устранены в полном объеме, однако администрацией принимаются все меры к их устранению. Так, администрацией города заключен договор на оказание услуг по проведению проверок в целях аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, подготовлен сотрудник, ответственный за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, заключен контракт на выполнение работ по разработке планов обеспечения транспортной безопасности и дополнительной оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры.

Заслушав объяснения участвующих лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно пп. «в» п. 5 ст. 1 Федерального закона от 02.09.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, тоннели, эстакады, мосты.

В силу ст. 2 Федерального Закона «О транспортной безопасности» к основным задачам транспортной безопасности, относится, в том числе, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности.

Согласно ст. 4 Федерального Закона «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено действующим законодательством.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Федерального закона от 02.09.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Статьей 9 ч.1 Федерального Закона «О транспортной безопасности» установлено, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости ОТИ, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел..

Согласно п.1.2 данной статьи, план обеспечения транспортной безопасности соответственно объекта транспортной инфраструктуры, паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства определяют меры, реализуемые субъектами транспортной инфраструктуры по исполнению соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. п. 1, 2, 6 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, утвержденного приказом Минтранса РФ от 02.07.2021 № 225, разработка планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры. Планы должны разрабатываться на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры. Разработанные субъектом транспортной инфраструктуры планы должны направляться на утверждение в компетентный орган в срок, установленный частью 1 статьи 9 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

B соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 12.1 Федерального закона № 16-Ф3, силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В целях принятия решения об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности органы аттестации, аттестующие организации осуществляют проверку соответствия знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности.

В соответствии с п. 7.2 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

Из материалов дела следует и не оспаривалось административным ответчиком, что объекты транспортной инфраструктуры – путепровод «Центральный» и путепровод «Алехинский» является муниципальной собственностью муниципального образования «город Черемхово» (л.д.22-23). Следовательно, администрация муниципального образования «город Черемхово» является субъектом транспортной инфраструктуры.

Приказом Федерального дорожного агентства от 04.02.2019 № 291 «О присвоении категорий объектам транспортной инфраструктуры» данным объектам транспортной инфраструктуры присвоена третья категория и они внесены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (л.д. 30-31).

Таким образом, администрация муниципального образования «город Черемхово», как субъект транспортной инфраструктуры, обязана обеспечить безопасность лиц, двигающихся по указанным путепроводам, являющихся водителями и пассажирами транспортных средств, а также пешеходами.

10.06.2020 Управлением транспортной безопасности Федерального дорожного агентства утвержден отчет об оценке уязвимости указанных объектов транспортной инфраструктуры.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

При этом планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры до настоящего времени не разработаны.

Согласно представленным документам, администрацией муниципального образования «город Черемхово» только лишь 21.03.2022 заключен муниципальный контракт № 24-00-000025 с ООО «Эликом ТБ» на выполнение работ по разработке планов обеспечения транспортной безопасности и дополнительной оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры. Срок выполнения работ сторонами контракта согласован до 01.07.2022.

Согласно сопроводительному письму Федерального дорожного агентства от 30.05.2022 № 09-30/22723-ДСП отчеты дополнительной оценки уязвимости 2-х объектов транспортной инфраструктуры были утверждены Росавтодором.

При рассмотрении дела также установлено, что подготовка и аттестация сил транспортной безопасности в нарушение ст.12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» администрацией муниципального образования «город Черемхово» не обеспечена.

Так, администрацией муниципального образования «город Черемхово» и ООО «Эликом ТБ» 04.04.2022 заключен договор № 1/24-22-26 на оказание услуг по проведению проверки в целях аттестации сотрудников администрации для установления знаний, умений и аттестуемых лиц требованиям законодательства РФ о транспортной безопасности.

11.04.2022 администрацией муниципального образования «город Черемхово» и ООО «Техносфера» заключен договор № 90 ТБ/2022 на обучение по дополнительным профессиональным программам, а именно по программе «Категория 1. Ответственные за ОТБ в субъекте ТИ» и «Категория 2. Ответственные за ОТБ на объекте ТИ и (или) ТС».

При этом, до настоящего времени аттестация сил обеспечения транспортной безопасности администрацией не проведена, что не отрицалось административным ответчиком.

Доказательств тому, что администрацией муниципального образования «город Черемхово» до подачи административного искового заявления прокурором в суд предпринимались какие-либо действенные меры, направленные на прохождение специалистами администрации аттестации и разработку плана обеспечения транспортной безопасности на вышеуказанные объекты транспортной инфраструктуры, суду не представлено.

По выявленным нарушениям закона, мэру муниципального образования «город Черемхово» Семенову В.А. прокурором города 08.11.2021 внесено представление об устранении нарушений.

В ответ на представление Администрацией МО «город Черемхово» указано, что действительно администрацией не разработаны планы транспортной безопасности, а также отсутствует аттестация должностных лиц, ответственных за данное направление деятельности (л.д.19).

На момент рассмотрения дела в суде, выявленные нарушения в сфере обеспечения транспортной безопасности административным ответчиком не устранены.

Суд учитывает, что доказательств соблюдения требований закона, опровергающих доводы административного истца, ответчиком суду не представлено, все действия административного ответчика направленные на исполнение требований прокурора произведены лишь после подачи административного искового заявления в суд.

Таким образом, судом установлено, что в настоящее время аттестация сил обеспечения транспортной безопасности администрацией муниципального образования «город Черемхово» не проведена, план транспортной безопасности не разработан и на утверждение в соответствующий орган не направлен, следовательно, ответчиком возложенные на него действующим законодательством обязанности в установленные сроки не были исполнены.

Суд учитывает, что неисполнение требований федерального законодательства в части обеспечения транспортной безопасности может привести к актам незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры, при этом несоблюдение требований транспортной безопасности при наступлении тяжких последствий создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу не только граждан, но и обществу, государству в целом.

При таких обстоятельствах административный иск прокурора города Черемхово подлежит удовлетворению.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика - администрации муниципального образования «город Черемхово», проведенных действий ответчика и реальных возможностей административного ответчика по устранению нарушений, суд находит 3-х месячный срок для исполнения решения, с момента его вступления в законную силу, разумным, реальным и достаточным. Указанный срок будет соответствовать балансу интересов лиц, участвующих в деле.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора города Черемхово в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «город Черемхово» о возложении обязанности устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности, удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «город Черемхово» обязанность в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

1. разработать планы обеспечения транспортной безопасности искусственных дорожных сооружений – путепроводов «Алехинский», «Центральный» и направить их на утверждение в Федеральное дорожное агентство;

2. обеспечить подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со ст.12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Черемховский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Гавриленко

Мотивированное решение изготовлено 21.06.2022.