Дело № 2-1728/2025
УИД 74RS0031-01-2025-002126-72
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
21 октября 2025 года г.Магнитогорск
Правобережный районный суд г.Магнитогорска Челябинской области, в составе:
Председательствующего Вознесенской О.Н.
При секретаре Шеметовой О.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском, Учалинском районах к ИП ФИО1 о признании действий незаконными, понуждении к выполнению требований санитарного законодательства
Установил:
Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском, Учалинском районах обратился в суд с иском к ИП ФИО1.
Просили признать действия (бездействия) индивидуального предпринимателя ФИО1 ИНН <данные изъяты> ОГРНИП <данные изъяты>, совершенные с нарушением обязательных требований санитарного законодательства п.71 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», по адресу: <адрес> - незаконными. Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 ИНН <данные изъяты> ОГРНИП <данные изъяты> прекратить противоправные действия по использованию жилого дома по адресу: <адрес>, размещенного на земельном участке с видом разрешенного использования «Для обслуживания индивидуального жилого дома» в качестве гостиничного комплекса для предоставления мест для временного проживания людей в течение 2 месяцев.
Требования мотивировали следующим. В Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском, Учалинском районах поступили сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в результате не соблюдения обязательных санитарно-эпидемиологических требований индивидуальным предпринимателем ФИО1 ИНН <данные изъяты> по адресу: <адрес> - размещение гостиницы (предоставление мест для временного проживания) в жилом помещении жилого дома по адресу: <адрес>.
Территориальным отделом на основании ч.1 ст. 74 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) с контролируемым лицом в рамках рассмотрения обращения гр. К.А.Н. от 27.11.2024 №-ог-2024 по жилому дому <адрес>.
В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) установлено, что согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, кадастровый номер <данные изъяты> по адресу: <адрес>, расположен индивидуальный жилой дом.
Кроме того, на указанном в обращении земельном участке с видом разрешенного использования «для обслуживания индивидуального жилого дома» размещен жилой дом, который используется в качестве гостиничного комплекса «<данные изъяты>». Информация о бронировании номеров и оказываемых услугах отражена на официальном caйте <адрес>.
По результатам мероприятия по контролю, проведенного без взаимодействия с контролируемым лицом, установлены признаки нарушения обязательных требований п.71 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», устанавливающих, что размещение гостиниц в жилых помещениях не допускается",
В силу п. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
В соответствии с частью 1 статьи 49, статьи 60 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и с учетом положений постановления Правительства РФ от 10.03.2022 г № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального индивидуальному предпринимателю ФИО1 выдано предостережение от 02.10.2024 № о недопустимости нарушения обязательных требований п.71 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», и предложено обеспечить соблюдение обязательных требований, а именно не допускать размещение гостиницы при осуществлении предоставления мест по временному проживанию в жилом доме.
Считают, что неисполнение санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний. Лицом, ответственным за выполнение санитарных норм и правил, является индивидуальный предприниматель ФИО1.(л.д.4-10 т.1)
Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском, Учалинском районах о слушании дела надлежаще извещена, в судебное заседание не явилась. Просили рассмотреть дело в свое отсутствие, на удовлетворении требований настаивают. (т.2 л.д.86)
Ранее в судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности от 27.01.2025 года, настаивала на удовлетворении исковых требований. Поясняла, что в орган неоднократно поступали обращения от ФИО3 о том, что ФИО1 нарушает земельное законодательство, осуществляет гостиничный бизнес в жилом доме и не подала уведомление. Орган провел проверку и полагает, что это не жилой дом, а гостиничный комплекс. Органу разрешается вести мониторинг безопасности путем отслеживания информации в соцсетях, сайтах. Несмотря на то, что это жилой дом, он используется как гостиничный бизнес. ФИО1 осуществляет гостиничный бизнес, что противоречит санитарными правилам. Вынесено предостережение 02.10.2025. (т.1 л.д.111, 114)
Ответчица ФИО1 при надлежащем извещении в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. Дело рассмотрено с участием представителя.(т.2 л.д.85)
Представитель ответчицы ФИО4, действующая на основании доверенности от 28.07.2022 года (т.1 л.д.124), в судебном заседании требования иска не признала. Пояснила, что обращение ФИО3 в орган Роспотребнадзора вызвано личной неприязнью, так как ранее судом удовлетворены требования ФИО1 к ФИО3 о взыскании ущерба за некачественно выполненные строительные работы. Жилой дом в <адрес> принадлежит на праве собственности в равных долях ФИО1 и ФИО5 Жилые помещения, принадлежащие ФИО1 сдаются ею по договорам аренды желающим. В доме нет гостиничных служб и обязательных атрибутов гостиничного бизнеса. ФИО1 реализует право гражданина сдавать внаем собственность.
Представлены письменные возражения (т.1 л.д.146-152)
Третьи лица- ФИО3, ФИО5, МИФНС РФ № 17 по Челябинской области, МИФНС РФ № 30 по РБ, Прокуратура РБ, Управление федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли. ФИО5, Управление федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области представили заявления, в которых просили рассмотреть дело в свое отсутствие.
Дело рассмотрено в отсутствие участников процесса.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами признаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно- эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписания должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В силу п. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний, и которые устанавливаются государственными санитарно- эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В соответствии с ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
Федеральный закон от 24.11.1996 N9 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» устанавливает, что гостиница -тип средства размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое соответствует требованиям, установленным положением о классификации средств размещения, утвержденным Правительством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 30.11.2024 N 436 ФЗ). Для ведения гостиничного бизнеса необходима лицензия на оказание услуг в сфере предоставления временного жилья.
В соответствии с п.71 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» размещение гостиниц в жилых помещениях не допускается".
Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством и данным кодексом.(ст.30 ЖК РФ). Жилое помещение может выступать объектом как гражданских, так и жилищных правоотношений, гражданское законодательство в отличие от жилищного законодательства регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилым помещением как объектом экономического оборота (например, сделки с жилыми помещениями, включая передачу в коммерческий наем жилых помещений).
Пунктом 1 статьи 671 ГК РФ предусмотрено, что по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.
В силу подпункта 19 пункта 2 статьи 346.43 Налогового кодекса Российской Федерации сдача в аренду (наем) жилых и нежилых помещений, дач, является предпринимательской деятельностью, в отношении которой применяется патентная система налогообложения.
Судом установлено следующее.
В Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском, Учалинском районах поступили обращения гр.ФИО3, в которых он сообщал о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в результате не соблюдения обязательных санитарно-эпидемиологических требований индивидуальным предпринимателем ФИО1 по адресу: <адрес>, - размещение гостиницы (предоставление мест для временного проживания) в жилом помещении жилого дома по адресу: <адрес>.(т.1 л.д.11-26)
Территориальным отделом на основании ч.1 ст. 74 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) с контролируемым лицом в рамках рассмотрения обращения гр. ФИО3 от 27.11.2024 № по жилому дому <адрес>.
В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) истец пришел к выводу, что жилой дом используется в качестве гостиничного комплекса «<данные изъяты>». Информация о бронировании номеров и оказываемых услугах отражена на официальном caйте <адрес>. Предпринимателю ФИО1 выдано предостережение от 02.10.2024 № о недопустимости нарушения обязательных требований п.71 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», и предложено обеспечить соблюдение обязательных требований, а именно не допускать размещение гостиницы при осуществлении предоставления мест по временному проживанию в жилом доме. (т.1 л.д. 27-73)
Выводы контролирующего органа суд читает необоснованными в силу следующего.
Согласно сведениям ЕГРН ФИО1 и ФИО5 по ? доли в праве принадлежит жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, который имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м.
Жилой дом расположен в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м, находящегося в том числе в собственности ответчика (иные объекты на земельном участке отсутствуют), Земельный участок имеет вид разрешенного использования «для обслуживания жилого дома».(т.1 л.д.177-182)
Ранее в суде рассматривалось дело по иску ФИО1 к ФИО3 о взыскании убытков в результате некачественного выполнения работ по договору подряда. В рамках данного дела судом назначалась экспертиза объекта недвижимости. В заключение эксперта от 17.04.2023 года спорный объект в <адрес> определен как жилой дом. (т.1 л.д.171-176, т.2 л.д. 81, т.1 л.д.192-249, т.2 л.д.1-80)
ФИО1 имеет статус индивидуального предпринимателя, в выписке из ЕГРИП содержится информация о том, что ответчик ведет экономическую деятельность, в том числе - аренда и управление собственным недвижимым имуществом. (т.1 л.д.156-170) При этом имеет патентную систему налогообложения в отношении вида деятельности- сдача в аренду (наем) собственных или арендованных жилых помещений.(т.1 л.д. 153-155)
Стороной ответчицы представлен образец формы бронирования жилого помещения по адресу <адрес> на сайте «<данные изъяты>», из которой следует, что бронируются апартаменты на краткий срок, дополнительные услуги не предусмотрены, агент-частное лицо. То есть информация о предоставлении гостиничных услуг отсутствует.(т.2 л.д.83)
В силу положений части 1 статьи 56 ГПК РФ бремя доказывания возможности причинения определенной деятельностью ответчика в будущем вреда, а также того, в чем конкретно он будет выражен и необходимости запрета этой деятельности лежит на лице, обратившемся в суд. При этом из доводов истца не очевидно, действительно ли сдача внаем ответчиком спорного объекта нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и создает опасность причинения им в будущем вреда, какие именно действия ФИО1 можно расценить как предоставление гостиничных услуг, а какие - как услуг по предоставлению временного жилья для краткосрочного проживания.
Суду не представлено доказательств того, что жилой дом по адресу <адрес> имеет признаки гостиницы.
Вместе с тем, заключение договоров найма принадлежащих истице жилых помещений по адресу <адрес> суд расценивает одним из способов реализации правомочий собственника, прямо предусмотренным ГК РФ. При этом минимальный срок, на который может быть заключен такой договор, гражданским и жилищным законодательством не установлен. Предоставление жилого помещения по договору краткосрочного найма в пользование на срок от одних суток может не являться оказанием гостиничных услуг и само по себе не противоречит ни существу законодательного регулирования найма жилых помещений, ни рассматриваемому запрету.
При этом осуществление экономической деятельности ФИО1 по сдаче личного недвижимого имущества в аренду зарегистрировано лицом в ЕГРИП как вид деятельности и подвергается официальному налогообложению по патентной системе.
В связи с изложенным суд считает обоснованным в удовлетворении требований иска отказать.
руководствуясь ст.ст. 12,194-198 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском, Учалинском районах к ИП ФИО1 (ИНН <данные изъяты> ОГРНИП <данные изъяты>) о признании действий незаконными, понуждении к выполнению требований санитарного законодательства, а именно в признании действия (бездействия) индивидуального предпринимателя ФИО1 ИНН <данные изъяты> ОГРНИП <данные изъяты>, совершенных с нарушением обязательных требований санитарного законодательства п.71 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», по адресу: <адрес> – незаконными, обязании индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить противоправные действия по использованию жилого дома по адресу: <адрес>, размещенного на земельном участке с видом разрешенного использования «Для обслуживания индивидуального жилого дома» в качестве гостиничного комплекса для предоставления мест для временного проживания людей в течение 2 месяцев, отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в апелляционном порядке через Правобережный районный суд г.Магнитогорска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено 05 ноября 2025 года.