Решение по делу № 2А-2757/2022 от 23.11.2022 - о признании незаконным действий судебного пристава-исполнителя выразившихся в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок, не рассмотрении заявлений взыскателя, не предоставлении ответа на заявления взыскателя, обязании устранить допущенные нарушения.

Дело №2а-2757/2022

УИД № 36RS0001-01-2021-002945-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2022 года г. Воронеж

Железнодорожный районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Толубаева Д.Н.,

при секретаре Бавыкиной С.С.,

с участием представителя административного истца адвоката Черника Ю.А., представителя административных ответчиков начальника отделения – старшего судебного пристава Железнодорожного РОСП г. Воронежа УФССП по Воронежской области ФИО1, УФССП России по Воронежской области ведущего судебного пристава – исполнителя ФИО2, действующего на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО3 к судебному приставу-исполнителю Железнодорожного РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО4, начальнику отделения – старшего судебного пристава Железнодорожного РОСП г. Воронежа УФССП по Воронежской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области о признании незаконным действий судебного пристава-исполнителя выразившихся в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок, не рассмотрении заявлений взыскателя, не предоставлении ответа на заявления взыскателя, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Железнодорожного РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО4, начальнику отделения – старшего судебного пристава Железнодорожного РОСП г. Воронежа УФССП по Воронежской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области о признании незаконным действий судебного пристава-исполнителя выразившихся в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок, не рассмотрении заявлений взыскателя, не предоставлении ответа на заявления взыскателя, обязании устранить допущенные нарушения.

Как следует из административного искового заявления, на исполнении в Железнодорожном РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области находится исполнительное производство № .....-ИП возбужденное на основании исполнительного листа ФС № ..... в отношении должника ФИО5 о взыскании денежных средств в размере 147884 рубля в пользу ФИО3

30.06.2022, 17.08.2022 административным истцом в адрес Железнодорожного РОСП г. Воронежа направлялись заявления о розыске должника и его имущества. Однако ответы на данные заявления до настоящего времени не получены.

Считая свои права нарушенными, административный истец обратился в суд и просит:

- признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Железнодорожного РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области ФИО4 выразившиеся в не исполнении исполнительного производства № .....-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в 2-х месячный срок;

- признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Железнодорожного РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области ФИО4 выразившиееся в не рассмотрении заявления о ходе исполнительного производства и розыске должника и его имущества, полученного 04.07.2022 и 18.08.2022 и не направлении ответа по результатам его рассмотрения;

- обязать судебного пристава-исполнителя Железнодорожного РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области ФИО4 устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем взыскания денежных средств по предоставленному исполнительному документу на счет взыскателя, а так же предоставлению ответа на заявления о ходе исполнительного производства и розыске должника и его имущества полученные 04.07.2022, 18.08.2022 и принять меры по розыску должника и его имущества с целью его реализации и погашения долгов. судебного пристава-исполнителя Железнодорожного РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области ФИО4

В ходе рассмотрения дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного ответчика привлечены УФССП России по Воронежской области, в качестве заинтересованного лица – ФИО5

В судебном заседании представитель административного истца – адвокат Черник Ю.А. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель административных ответчиков начальника отделения – старшего судебного пристава Железнодорожного РОСП г. Воронежа УФССП по Воронежской области ФИО1, УФССП России по Воронежской области ведущий судебный пристав–исполнитель по доверенностям ФИО2, полагал заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку все необходимые меры по принудительному исполнению приняты в полном объеме.

Административный истец, административный ответчик судебный пристав-исполнитель Железнодорожного РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области ФИО4, заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения заседания извещены в установленном законом порядке.

В соответствии со ст.ст.150, 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд возлагается на административного истца.

На административного ответчика судом возложена обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных актов, устанавливающих полномочия, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

С учетом требований ч.3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец обратился в суд с настоящим иском 20.09.2022, т.е. в пределах десятидневного срока с того момента, когда ему стало известно о нарушении своих прав, поскольку у административного истца отсутствовали сведения о принятии судебным приставом мер принудительного исполнения по исполнительному документу до момента обращения в суд, а также сведения о рассмотрении его обращения.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Статьей 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно ч. 1 статьи 5 Федерального закона РФ от 02.10.2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В судебном заседании установлено, что на исполнении Железнодорожного РОСП г. Воронежа УФССП по Воронежской области находится исполнительное производство № .....-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа серия ФС № ..... от 11.08.2021 выданного Железнодорожным районным судом г. Воронежа, с предметом исполнения: задолженность в размере 147884 рубля в отношении должника ФИО5 в пользу взыскателя ФИО3.

В соответствии с ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

При этом, часть 8 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ предусматривает, что истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства, таким образом, само по себе истечение двухмесячного срока со дня возбуждения исполнительного производства при неисполненном исполнительном документе, не является нарушением со стороны судебного пристава - исполнителя.

Согласно ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: 1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; 3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; 4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; 5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; 6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; 7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; 8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; 9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик); 10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; 11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; 12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; 13) взыскивать исполнительский сбор; 14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; 15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; 15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; 16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы; 16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств; 17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В соответствии со ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

В силу п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Таким образом, заявленное административным истцом требование о признании незаконным действия судебного пристава-исполнителя Железнодорожного РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области ФИО4 выразившегося в не исполнении исполнительного производства № .....-ИП от 25.08.2021 в 2-х месячный срок удовлетворению не подлежит.

Одновременно с этим как следует из ст. 64.1 Федерального закона РФ от 02.10.2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве", 1. Заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.

2. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

3. Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов.

4. В случаях, если должностное лицо службы судебных приставов, получившее заявление, ходатайство, не правомочно их рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить заявление, ходатайство должностному лицу службы судебных приставов, правомочному их рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее заявление, ходатайство.

5. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

6. В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

7. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, 30.06.2022, 17.08.2022 в адрес Железнодорожного РОСП г. Воронежа УФССП по Воронежской области ФИО3 направлены заявления об объявлении в исполнительный розыск должника ФИО5 и его имущества, при обнаружении автотранспортного средства ФИО5 изъять данное имущество и принять меры к его реализации через торги, наложить временное ограничение на выезд ФИО5 за пределы РФ, принять повторные меры по установлению места работы должника.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Железнодорожного РОСП г. Воронежа УФССП по Воронежской области от 06.07.2022 вынесенного в рамках рассмотрения заявления ФИО3 от 30.06.2022 в объявлении розыска должника ФИО5 отказано.

Однако сведений о направлении ФИО3 указанного постановления материалы исполнительного производства не содержат.

Кроме того заявление ФИО3 от 30.06.2022 в части предоставления информации о ходе исполнительного производства № .....-ИП до настоящего времени не рассмотрено.

В соответствии с ч. 6 ст. 65 Федерального закона РФ от 02.10.2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве", постановление о розыске должника или его имущества либо об отказе в объявлении такого розыска выносится судебным приставом-исполнителем в трехдневный срок со дня поступления к нему заявления взыскателя об объявлении розыска или со дня возникновения оснований для объявления розыска. Постановление о розыске ребенка либо об отказе в объявлении такого розыска выносится судебным приставом-исполнителем в течение суток с момента поступления к нему заявления взыскателя об объявлении розыска или со дня возникновения оснований для объявления розыска.

Одновременно с этим заявление ФИО3 от 17.08.2022 в части объявления розыска должника ФИО5 в розыск не рассмотрено, тогда как информация о ходе исполнительного производства № .....-ИП предоставлена с превышением установленного ФЗ «Об исполнительном производстве» срока.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению в части признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Железнодорожного РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области ФИО4 выразившегося в ненаправлении взыскателю постановления об отказе в объявлении розыска от 06.07.2022 вынесенного в рамках исполнительного производства № .....-ИП и в нерассмотрении заявления ФИО3 от 17.08.2022 (поступившего 18.08.2022) в части объявления в розыск должника ФИО6, и его имущества в рамках исполнительного производства № .....-ИП.

Кроме того суд полагает необходимым признать незаконным бездействия начальника отделения – старшего судебного пристава Железнодорожного РОСП г. Воронежа УФССП по Воронежской области ФИО1 выразившееся в нерассмотрении заявления ФИО3 от 30.06.2022 (поступившего 04.07.2022) в части предоставления информации о ходе исполнительного производства № .....-ИП и нерассмотрении заявления ФИО3 от 17.08.2022 (поступившего 18.08.2022) в части объявления в розыск должника ФИО6 и его имущества в рамках исполнительного производства № .....-ИП.

Согласно ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Во исполнение требований ч.3 ст.227 КАС РФ в качестве способа устранения допущенных нарушений суд полагает необходимым возложить на судебного пристава-исполнителя Железнодорожного РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО4 обязанность в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО3 о розыске должника ФИО5 и его имущества в рамках исполнительного производства № .....-ИП.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Железнодорожного РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области ФИО4 выразившееся в ненаправлении ФИО3 постановления об отказе в объявлении розыска от 06.07.2022 вынесенного в рамках исполнительного производства № .....-ИП.

Признать незаконным бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава Железнодорожного РОСП г. Воронежа УФССП по Воронежской области ФИО1 выразившееся в нерассмотрении заявления ФИО3 от 30.06.2022 (поступившего 04.07.2022) в части предоставления информации о ходе исполнительного производства № .....-ИП.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Железнодорожного РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области ФИО4 выразившееся в нерассмотрении заявления ФИО3 от 17.08.2022 (поступившего 18.08.2022) в части объявления в розыск должника ФИО6 и его имущества в рамках исполнительного производства № .....-ИП.

Признать незаконным бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава Железнодорожного РОСП г. Воронежа УФССП по Воронежской области ФИО1 выразившееся в несвоевременно направлении ФИО3 сведений о ходе исполнительного производства № .....-ИП в рамках рассмотрения заявления ФИО3 от 17.08.2022 (поступившего 18.08.2022).

Возложить на судебного пристава-исполнителя Железнодорожного РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области ФИО4 обязанность в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО3 о розыске должника ФИО5 и его имущества в рамках исполнительного производства № .....-ИП.

В удовлетворении оставшейся части заявленных административных исковых требований ФИО3 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Д.Н. Толубаев

Решение суда в окончательной форме изготовлено 07.12.2022.