Решение по делу № 2-2295/2022 от 07.12.2022 | Московский районный суд г. Твери (Тверская область)

<данные изъяты>

Дело № 2-2295/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 декабря 2022 года г. Тверь

Московский районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Гонтарук Н.Б.,

с участием помощника прокурора Калининского района Тверской области – Шамилевой Н.С.,

представителя ответчика ГБУЗ Тверской области «Калининская ЦРКБ» по доверенности – ФИО1,

представителя ответчика Министерства здравоохранения Тверской области по доверенности – ФИО2,

при секретаре судебного заседания Игнатьевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Калининского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к ГБУЗ Тверской области «Калининская ЦРКБ», Министерству здравоохранения Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

установил:

прокурор Калининского района Тверской области в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к ГБУЗ Тверской области «Калининская ЦРКБ», Министерству здравоохранения Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму.

Иск мотивирован тем, что ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» является государственным лечебно-профилактическим учреждением, расположенным по адресу: г. Тверь, <...>.

ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» имеет обособленное структурное подразделение - Рязановская врачебная амбулатория (адрес: <...>, Калининский район, Тверская область).

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что во исполнение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере здравоохранения в 2019 году межведомственной комиссией проведено обследование и категорирование Рязановской врачебной амбулатории. По результатам проведенного обследования объекту присвоена соответствующая категория опасности, комиссией сделан вывод о несоответствии объекта требованиям антитеррористической защищенности, в связи с чем, определен перечень мероприятий по обеспечению их террористической защищенности. Так, на указанном объекте необходимо установить систему видеонаблюдения, обеспечивающую непрерывное наблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта, а также архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение подп, «б» п. 16, 14 Требований, вышеуказанные мероприятия до настоящего времени не выполнены, что не позволяет осуществлять постоянный контроль с целью воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию) и предупреждению террористических актов и чрезвычайных ситуаций в здании учреждения.

Несоблюдение требований законодательства в названной сфере влечет значительное снижение уровня антитеррористической защищенности вышеуказанного обособленного структурного подразделения ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» и, в случае совершения преступлений мистической направленности, может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

Проведенной в июне 2021 года проверкой установлено, что вопреки вышеизложенным требованиям руководством ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» мер по обеспечению антитеррористической защищенности обособленного структурного подразделения Рязановской врачебной амбулатории в полном объеме не исполнено, что отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в учреждении здравоохранения.

По результатам проведения проверки с целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района в июне 2021 в адрес главного врача ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» внесено представление, которое рассмотрено, однако указанные нарушения в установленный законом срок не устранены по причине отсутствия денежных средств.

В адрес Министерства здравоохранения Тверской области ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» 09.09.2020, 03.08.2021, 29.11.2021, 29.03.2022 направлялись ходатайства о выделении финансирования для организации установки внутренней системы видеонаблюдения, в том числе в Рязановской врачебной амбулатории.

Вместе с тем, финансирование указанных мероприятий до настоящего времени не осуществлено, ответы на данные письма не поступили.

Согласно Уставу ГБУЗ «Калининская ЦРКБ», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Тверской области от 30.12.2011 № 665, основной целью деятельности ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» является оказание высококвалифицированной, специализированной (в том числе высокотехнологической), консультативно-диагностической, профилактической и лечебной медицинской помощи населению в амбулаторных и стационарных условиях с применением высокоэффективных медицинских технологий.

Учредителем ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» является Тверская область. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенции.

В соответствии с п. 1, подп. «и» п. 13, п. 14 Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 № 70-пп, Министерство здравоохранения Тверской области является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области. Министерство в установленном порядке и в пределах своей компетенции имеет право осуществлять отдельные функции и полномочия учредителя государственных учреждений Тверской области в случаях и в порядке, установленных федеральным законодательством и законодательством Тверской области.

Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством.

На основании изложенного, прокурор Калининского района Тверской области просит возложить на Министерство здравоохранения Тверской области и ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, направленные на приобретение и установку системы видеонаблюдения для обеспечения непрерывного видеонаблюдения за потенциально опасными участками и критическими элементами Рязановской врачебной амбулатории.

Возложить на Министерство здравоохранения Тверской области и ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, направленные на приобретение и установку оборудования в Рязановской врачебной амбулатории для хранения записей камер видеонаблюдения с целью обеспечения непрерывного видеонаблюдения, архивирования и хранения данных в течение одного месяца.

В ходе рассмотрения дела истцом исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнены и в окончательной редакции прокурор Калининского района Тверской области просит обязать Министерство здравоохранения Тверской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» в объеме необходимом для оборудования системой видеонаблюдения для обеспечения непрерывного видеонаблюдения за потенциально опасными участками и критическими элементами Рязановской врачебной амбулатории и архивирования и хранения данных, полученных от установленной системы видеонаблюдения, на срок не менее одного месяца.

Обязать ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» в срок не позднее трех месяцев с момента выделения финансирования в необходимом объеме, устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму в обособленном структурном подразделении - Рязановской врачебной амбулатории, а именно: оборудовать систему видеонаблюдения для обеспечения непрерывного видеонаблюдения за потенциально опасными участками и критическими элементами Рязановской врачебной амбулатории и архивирования и хранения данных, полученных от установленной системы видеонаблюдения, на срок не менее одного месяца.

При подготовке дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено – Правительство Тверской области.

Протокольным определением суда от 24.08.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Калининского района Тверской области – Шамилева Н.С. заявленные исковые требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГБУЗ Тверской области «Калининская ЦРКБ» по доверенности – ФИО1 в судебном заседании заявленные требования признал. Также пояснил, что собственных средств в больнице на выполнение данных работ не имеется в связи с высокозатратностью. Использовать средства ОМС Учреждение не имеем права, так как это будет нецелевое использование средств. Необходимо рассмотрение данного вопроса на бюджетной комиссии через Министерство здравоохранения. Со стороны руководства ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» в адрес Министерства здравоохранения неоднократно направлялись заявления о выделении денежных средств для финансирования указанных мероприятий, однако финансирование до настоящего времени осуществлено. Просил также рассмотреть возможность увеличения срока выполнения всех мероприятий.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства здравоохранения Тверской области ФИО2 пояснила, что Министерство является ненадлежащим ответчиком, так как ГБУЗ Тверской области «Калининская ЦРКБ» является самостоятельным юридическим лицом, которое самостоятельно несёт ответственность по своим обязательствам. Само указание в Положении на то, что Министерство здравоохранения Тверской области является главным распорядителем бюджетных средств, не является безусловным доказательством того, что Министерство здравоохранения Тверской области бездействовало и не исполняло свои обязанности. Прокуратурой проведена проверка исключительно на соблюдение или несоблюдение антитеррористического законодательства в ГБУЗ Тверской области «Калининская ЦРКБ». Каких-либо доказательств отсутствия у ГБУЗ Тверской области «Калининская ЦРКБ» собственных финансовых средств, неисполнения Министерством здравоохранения Тверской области своих полномочий, прокуратурой не представлено. Напротив, Министерство здравоохранения Тверской области представило суду доказательства в части возможности ГБУЗ Тверской области «Калининская ЦРКБ» устранить выявленные нарушения за счет собственных финансовых средств, о чем свидетельствуют отчеты о состоянии лицевого счета. Кроме того, указала, что письма учреждения о выделении финансирования на выполнение указанных мероприятий направлялись в неустановленной форме. Просила в удовлетворении исковых требований к Министерству здравоохранения Тверской области отказать.

В судебное заседание представители третьих лиц - Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, Правительства Тверской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

От третьего лица – Правительства Тверской области также поступил письменный отзыв на исковое заявление, в котором третье лицо указало, что с заявленными требованиями Правительство Тверской области не согласно, считает часть из них незаконными и необоснованными. Полагает, что Министерство здравоохранения Тверской области является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

В соответствии с п. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Согласно п. 1 ст. 3 указанного закона некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущее иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 1 ст. 216 ГК РФ право оперативного управления относится к вещным правам не являющихся собственниками.

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, указанной в определении от 28.11.2017 по делу № 305-ЭС17-10430, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Таким образом, обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание общего имущества.

Функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, осуществляемые отраслевым органом исполнительной власти определены Порядком осуществления исполнительными органами государственной власти Тверской области функций и полномочий учредителя государственного учреждения Тверской области, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 05.02.2018 № 34-пп (далее - Порядок).

Обращают внимание, что Министерство обладает полномочием главного распределителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств только в отношении денежных средств, поступающих из бюджета Тверской области. Иные денежные средства, поступающие в ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» от оказания платных услуг являются внебюджетными средствами, главным распределителем которых Министерство не является, и не вправе распоряжаться доходами Учреждения.

Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями здравоохранения Тверской области утвержден постановлением Правительства Тверской области от 11.08.2015 № 380-пп.

Согласно Порядку финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственными бюджетными учреждениями Тверской области осуществляется посредством предоставления субсидии на выполнение государственного задания, объем которой на очередной финансовый год и плановый период рассчитывается по установленной формуле и подлежит экспертизе в Министерстве финансов Тверской области. Размер субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания отражен в плане финансово-хозяйственной деятельности. Замечаний по определению размера субсидии в Министерство от контролирующих органов и Учреждения не поступало.

Между тем, в соответствии с п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Данным Порядком не предусмотрено полномочие Министерства по финансированию устранения нарушений (а равно иное полномочие, позволяющее суду удовлетворить исковые требования прокурора к Министерству), допущенных Учреждением. ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» является самостоятельным юридическим лицом, обладающим в полной мере гражданской правоспособностью и надлежащим ответчиком по данному делу, на которого суд вправе возложить обязанности по устранению недостатков. Следовательно, законных оснований для привлечения Министерства здравоохранения Тверской области к субсидиарной ответственности не имеется.

Требование по принятию Учреждением мер по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, в срок не позднее 2 месяцев с момента выделения финансирования, не отвечает требованиям исполнимости судебного решения. Для выполнения всего перечня работ необходим разумный срок, учитывая особенности бюджетных правоотношений, включающий в себя время на организацию государственного контракта, выполнение работ, также на приемку работ, выполненных по государственному контракту и устранение возможных недостатков. С учетом времени, согласования проекта различными должностными лицами и возможных доработок, срок принятия постановлений Правительством Тверской области, полагали возможным установить срок исполнения требований для ГБУЗ Тверской области «Калининская ЦРКБ» равным 12 месяцев.

Третье лицо - Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области направило в суд письменный отзыв на исковое заявление, в котором указало, что согласно ч. 5 ст. 123.22 ГК РФ по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым указанной части может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

В данном случае заявлено требование, не связанное с причинением вреда гражданину.

В соответствии с п. 8 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Главным распорядителем бюджетных средств учреждения является его учредитель. Учредитель утверждает смету доходов и расходов учреждения и осуществляет финансирование его деятельности.

В соответствии с Уставом учредителем ГБУЗ Тверской области «Калининская ЦРКБ» является Тверская область. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, Министерство в рамках их компетенции.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Тверской области от 05.02.2018 № 34-пп «Об утверждении Порядка осуществления исполнительными органами государственной власти Тверской области функций и полномочий учредителя государственного учреждения Тверской области» (далее - Постановление) учредителем государственных учреждений Тверской области является Тверская область. От имени Тверской области функции и полномочия учредителя государственных учреждений Тверской области осуществляют исполнительные органы государственной власти Тверской области в рамках их компетенции, определенной Правительством Тверской области.

Согласно подп. «б» п. 2 Постановления отраслевой орган исполнительной власти - исполнительный орган государственной власти Тверской области, в подведомственности которого находятся государственные учреждения Тверской области, осуществляющий координацию и регулирование деятельности указанных учреждений в соответствующей отрасли (сфере управления).

Согласно Постановлению Правительства Тверской области от 06.05.2017 № 122-пп «О подведомственности государственных унитарных предприятий Тверской области и государственных учреждений Тверской области исполнительным органам государственной власти Тверской области» отраслевым органом исполнительной власти для ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» является Министерство здравоохранения Тверской области.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников процесса.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ истец самостоятельно определяет способ судебной защиты. При этом избранный истцом способ защиты должен в каждом случае привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса, быть соразмерен нарушению и не выходить за пределы, необходимые для его применения.

В ходе судебного заседания установлено, что прокуратурой Калининского района Тверской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности ГБУЗ Тверской области «Калининская ЦРКБ» в ходе которой выявлен ряд нарушений указанного законодательства.

Установлено, что ГБУЗ Тверской области «Калининская ЦРКБ» является государственным лечебно-профилактическим учреждением Тверской области, расположено по адресу: г. Тверь, <...>.

Согласно Уставу ГБУЗ Тверской области «Калининская ЦРКБ», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Тверской области от 30.12.2011 № 665, основной целью деятельности ГБУЗ Тверской области «Калининская ЦРКБ» является обеспечение высококвалифицированной, специализированной (в том числе высокотехнологической), консультативно-диагностической, профилактической и лечебной медицинской помощью населения в амбулаторных и стационарных условиях с применением высокоэффективных медицинских технологий.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с п. 4 ст. 3 указанного Закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по явлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 6 ст. 3 данного Закона определено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в собственности юридических лиц или принадлежащих им на ином законном основании, является их обязанностью (п. 3.1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ).

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8.

Указанные Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Во исполнение указанных Требований в 2019 году межведомственной комиссией проведено обследование и категорирование Рязановской врачебной амбулатории.

По результатам проведенного обследования объекту присвоена соответствующая категория опасности, комиссией сделан вывод о несоответствии объекта требованиям антитеррористической защищенности, в связи с чем, определен перечень мероприятий по обеспечению их террористической защищенности.

Так, на указанном объекте необходимо установить систему видеонаблюдения, обеспечивающую непрерывное наблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта, а также архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение подп, «б» п. 16, 14 Требований, вышеуказанные мероприятия не выполнены, что не позволяет осуществлять постоянный контроль с целью воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию) и предупреждению террористических актов и чрезвычайных ситуаций в здании учреждения.

Ответчик ГБУЗ Тверской области «Калининская ЦРКБ» данные обстоятельства не оспаривает.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» и ст. 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (профилактика терроризма).

В силу п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В числе основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма ст. 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму согласно п. 40 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42 Концепции).

Согласно Уставу ГБУЗ «Калининская ЦРКБ», утвержденному приказом Министерства Здравоохранения Тверской области от 30.12.2011 № 665, ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» является бюджетным учреждением, учредителем которого является Тверская область. Функции учредителя осуществляют правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенций (п.2 Устава).

Постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 № 70-пп утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Тверской области.

В соответствии с п. 1 Министерство здравоохранения Тверской области является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области.

Основными функциями Министерства являются в том числе, осуществление мер по противодействию идеологии терроризма, противодействию и профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений при реализации своих полномочий в пределах установленной компетенции (п. 11 Положения).

Согласно подп. «и» п.13 Положения министерство в установленном порядке и в пределах своей компетенции имеет право осуществлять отдельные функции и полномочия учредителя государственных учреждений Тверской области в случаях и в порядке, установленных федеральным законодательством и законодательством Тверской области.

Согласно п. 14 Положения министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством.

Таким образом, объем ответственности Министерства здравоохранения Тверской области за выявленные в учреждении нарушения требований антитеррористической защищенности объектов определяется тем, что данный государственный орган по отношению к подведомственному медицинскому учреждению является главным распорядителем денежных средств.

В соответствии со ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

В силу частей 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утвержденным учредителем.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Согласно п. 28 Устава ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» государственные задания для учреждения в соответствии основными видами деятельности формируются и утверждаются учредителем. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета Тверской области (Министерством здравоохранения Тверской области).

Так, из материалов дела следует, что в подтверждение отсутствия денежных средств на проведение антитеррористических мероприятий, заявленных прокурором, и принятия со своей стороны исчерпывающих мер к организации соответствующего финансирования со стороны учредителя, в материалы дела представлены письма ГБУЗ Тверской области «Калининская ЦРКБ», адресованные Министерству здравоохранения Тверской области от 09.09.2020, 03.08.2021, 29.11.2021, 29.03.2022, с просьбой о выделении денежных средств для соблюдения нормативных требований антитеррористической защищенности и приложением соответствующей документацией с перечнем необходимых работ и их стоимостью в соответствии с полученными коммерческими предложениями, что Министерством здравоохранения не оспаривалось.

По делу установлено, что с момента утверждения Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, указанный в иске прокурора объект ГБУЗ «Калининская ЦРКБ», несмотря на подачу учреждением соответствующих заявок на финансирование, до настоящего времени не оборудован системой видеонаблюдения, позволяющей обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, что свидетельствует о непринятии должных мер к финансированию мероприятий в области противодействия терроризму.

Доводы ответчика о том, что письма учреждения о выделении финансирования на выполнение указанных мероприятий направлялись в неустановленной форме, не освобождают Министерство от несения таких расходов, поскольку в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ Министерство не представило суду доказательств финансирования учреждения в полной мере для надлежащего содержания объектов недвижимости (выполнения требований антитёррористической защищенности объектов здравоохранения), закрепленных за бюджетным учреждением.

Доводы Министерства о достаточности денежных средств у самого учреждения на выполнение заявленных прокурором мероприятий являются несостоятельными и опровергаются представленными в материалы дела заявками учреждения.

В то же время в связи с принятием на законодательном уровне, требований к антитеррористической защищенности и существа выявленных нарушений, на устранение которых требуются значительные финансовые средства, следует, что они возникли не одномоментно, а на протяжении значительного времени перед проведением проверки.

Таким образом, избранный прокурором способ защиты прав неопределенного круга лиц в виде понуждения Министерства здравоохранения Тверской области и ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» в пределах своих полномочий и компетенции осуществить финансирование вышеуказанных мероприятий не противоречит закону, не основан на привлечении указанного органа к субсидиарной ответственности по обязательствам ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» и соответствует содержанию компетенции Министерства здравоохранения Тверской области по участию в формировании расходов областного бюджета Тверской области на здравоохранение.

Бездействие Министерства здравоохранения Тверской области в недофинансировании мероприятий в области противодействия терроризму может привести к необеспечению безопасности граждан и антитеррористической защищенности спорных объектов медицинского учреждения, что недопустимо.

При наличии установленных обстоятельств, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму.

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 27 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений ГК РФ об ответственности за нарушение обязательств» удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, - суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (п. 2 ст. 206 ГК РФ).

При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

С учетом длительности выявленного прокурором нарушения, периода рассмотрения настоящего дела и необходимости устранения нарушений в целях обеспечения безопасности граждан и антитеррористической защищенности спорного объекта медицинского учреждения, суд полагает возможным установить Министерству здравоохранения срок для обеспечения финансирования - не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а ГБУЗ Тверской области «Калининская ЦРКБ» установить срок для устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму - не позднее трех месяцев с момента выделения финансирования в необходимом объеме.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в доход бюджета пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

Поскольку истец при подаче иска в силу закона освобождён от уплаты госпошлины, то подлежащая уплате при подаче иска госпошлина, рассчитанная в соответствии со ст.333.19 НК РФ, подлежит взысканию в доход бюджета с ответчика ГБУЗ Тверской области «Калининская ЦРКБ» в размере 300 руб.

Вместе с тем, поскольку Министерство здравоохранения Тверской области в соответствии с Положением «О Министерстве здравоохранения Тверской области», утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 № 70-пп, является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области, оно не может быть отнесено к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины, в связи, с чем освобождается от уплаты государственной пошлины на основании п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования прокурора Калининского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница», Министерству здравоохранения Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму – удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения Тверской области в пределах своих полномочий и компетенции не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» в объеме необходимом для оборудования системой видеонаблюдения для обеспечения непрерывного видеонаблюдения за потенциально опасными участками и критическими элементами Рязановской врачебной амбулатории и архивирования и хранения данных, полученных от установленной системы видеонаблюдения, на срок не менее одного месяца.

Обязать ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» не позднее трех месяцев с момента выделения финансирования в необходимом объеме, устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму в обособленном структурном подразделении - Рязановской врачебной амбулатории, а именно:

- оборудовать систему видеонаблюдения для обеспечения непрерывного видеонаблюдения за потенциально опасными участками и критическими элементами Рязановской врачебной амбулатории и архивирования и хранения данных, полученных от установленной системы видеонаблюдения, на срок не менее одного месяца.

Взыскать с ГБУЗ Тверской области «Калининская ЦРКБ» государственную пошлину в размере 300 руб. в бюджет муниципального образования Тверской области - городской округ город Тверь.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 19.12.2022.

Председательствующий <данные изъяты> Н.Б. Гонтарук

<данные изъяты>