Решение по делу № 2А-194/2025 от 04.04.2025

Производство № 2а-194/2025

Дело (УИД) 28RS0021-01-2025-000262-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сковородино 04 апреля 2025 г.

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сушко Е.Ю.,

при секретаре Сырцовой Я.Д.,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах жителей <адрес>, к Администрации Сковородинского муниципального округа о возложении обязанности провести работы по теплоизоляции теплотрассы, расположенной в районе пер. Звездный <адрес>,

установил :

<адрес>, действующий в интересах жителей <адрес>, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Сковородинского муниципального округа о возложении обязанности провести работы по теплоизоляции теплотрассы, расположенной в районе пер. Звездный <адрес>.

В обоснование предъявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрации <адрес> законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, требований ЖК РФ, по результатам которой установлены нарушения.

Проверкой установлено, что между администрацией <адрес> и ООО «ТКС» был заключен договор концессии, согласно которому все объекты теплоснабжения на территории <адрес> обслуживали и эксплуатировали ООО «ТКС», срок которого истек ДД.ММ.ГГГГ.

После истечения договора, между администрацией <адрес> и ООО «Сковородинский ТеплоРесурс» (арендатор) заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно п. 1.1 которого арендодатель передает Арендатору имущество для предоставления услуг теплоснабжения, указанное в приложении № во временное владение и пользование за плату, срок которого истек ДД.ММ.ГГГГ.

B настоящее время договорных отношений между администрацией <адрес> и ООО «Сковородинский ТеплоРесурс» не имеется. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района к администрации <адрес> предъявлено исковое заявление o возложении обязанности на администрацию <адрес> передать объекты теплоснабжения по концессионному соглашению, одним из способов, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», объявлен конкурс, по результатам которого будет заключено концессионное соглашение, которое рассмотрено, удовлетворено ДД.ММ.ГГГГ.

B настоящее время администрацией <адрес> размещен конкурс в системе ЕИС, прием заявок до ДД.ММ.ГГГГ.

<адрес> рассмотрено обращение ФИО5B. по вопросу бездействия органов местного самоуправления по утеплению теплотрассы.

Установлено, что участок теплотрассы в районе пер. Звездный на момент проверки имеет повреждения изоляции, a также местами имеются ничем не утепленные голые трубы.

B целях устранения нарушений законодательства, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Вместе c тем, нарушения закона не устранены, из ответа администрации <адрес> следует, что работы по ремонту теплотрассы будут проведены в межотопительный период при подготовке к отопительному периоду 2025-2026гг. ввиду дефицита денежных средств в бюджете.

Таким образом, именно на администрации <адрес>, в отсутствие организации, обеспечивающей эксплуатацию объектов теплоснабжения, в том числе теплотрасс, лежит ответственность по принятию мер к проведению работ по теплоизоляции теплотрассы по пер. Звездный.

Непринятие администрацией <адрес> мер к утеплению теплотрасс, нарушает права граждан на бесперебойною подачу тепловой энергии и надежную систему отопления, a также создает реальную угрозу нарушения температурного режима в жилых домах <адрес>.

Учитывая изложенное, причинами нарушения действующего законодательства стало бездействие должностных лиц администрации <адрес>, поскольку при наличии установленных фактов повреждения изоляции вдоль теплотрассы, действенные меры по устранению нарушений не приняты, и требует принятия мер в целях восстановления нарушенных прав жителей <адрес>.

Просит обязать администрацию Сковородинского муниципального округа провести работы, направленные на проведение теплоизоляции теплотрассы, расположенной в районе пер. Звездный, в течение трех месяцев co дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Сковородинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению искового заявления прокурора по правилам административного судопроизводства.

Старший помощник прокурора <адрес> ФИО4 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивает по основаниям, указанным в иске.

Административный ответчик - Администрация Сковородинского муниципального округа, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания своего представителя в суд не направил, представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Суд, с учетом положений ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика - Администрации Сковородинского муниципального округа.

Выслушав требования прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями в сфере организации теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Исходя из положений п. п. 3, 4, 8, 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Статьей 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416 "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что собственники или иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (п. 2 ст. 2 Федерального закона N 52-ФЗ).

Согласно п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Пунктами 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесено, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со ст. ст. 209 - 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно ст. 215 Гражданского кодекса РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Таким образом, из анализа норм действующего законодательства, следует, что обязанность по решению вопросов местного значения - организация в границах поселения тепло-, водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации возложена на органы местного самоуправления.

Согласно п.4 ст.9 Устава Сковородинского муниципального округа следует, что к вопросам местного значения относится организация в границах Сковородинского муниципального округа электро-, тепло-, - газо – и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрации Сковородинского округа законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, требований ЖК РФ, по результатам которой установлены нарушения.

Проверкой установлено, что между администрацией Сковородинского округа и ООО «ТКС» был заключен договор концессии, согласно которому все объекты теплоснабжения на территории <адрес> обслуживали и эксплуатировали ООО «ТКС», срок которого истек ДД.ММ.ГГГГ.

После истечения договора, между администрацией Сковородинского округа и ООО «Сковородинский ТеплоРесурс» (арендатор) заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно п. 1.1 которого арендодатель передает Арендатору имущество для предоставления услуг теплоснабжения, указанное в приложении № во временное владение и пользование за плату, срок которого истек ДД.ММ.ГГГГ.

B настоящее время договорных отношений между администрацией Сковородинского округа и ООО «Сковородинский ТеплоРесурс» не имеется. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района к администрации <адрес> предъявлено исковое заявление o возложении обязанности на администрацию Сковородинского округа передать объекты теплоснабжения по концессионному соглашению, одним из способов, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», объявлен конкурс, по результатам которого будет заключено концессионное соглашение, которое рассмотрено, удовлетворено ДД.ММ.ГГГГ.

B настоящее время администрацией Сковородинского округа размещен конкурс в системе ЕИС, прием заявок до ДД.ММ.ГГГГ.

B целях устранения нарушений законодательства, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Сковородинского округа внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Вместе c тем, нарушения закона не устранены, из ответа администрации Сковородинского округа следует, что работы по ремонту теплотрассы будут проведены в межотопительный период при подготовке к отопительному периоду 2025-2026гг. ввиду дефицита денежных средств в бюджете.

Таким образом, именно на администрации Сковородинского округа, в отсутствие организации, обеспечивающее эксплуатацию объектов теплоснабжения, в том числе теплотрасс, лежит ответственность по принятию мер к проведению работ по теплоизоляции теплотрассы по пер. Звездный.

Непринятие администрацией Сковородинского округа мер к утеплению теплотрасс, нарушает права граждан на бесперебойною подачу тепловой энергии и надежную систему отопления, a также создает реальную угрозу нарушения температурного режима в жилых домах города Сковородино.

Учитывая изложенное, причинами нарушения действующего законодательства стало бездействие должностных лиц администрации Сковородинского округа, поскольку при наличии установленных фактов повреждения изоляции вдоль теплотрассы, действенные меры по устранению нарушений не приняты, и требует принятия мер в целях восстановления нарушенных прав жителей г. Сковородино.

Ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Согласно п. 6.2.25 Приказа Минэнерго России от 24 марта 2003 года N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" (Зарегистрировано в Минюсте России 02 апреля 2003 года N 4358) при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо: поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; наблюдать за работой компенсаторов, опор, арматуры, дренажей, воздушников, контрольно-измерительных приборов и других элементов оборудования, своевременно устраняя выявленные дефекты и неплотности; выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие; удалять скапливающуюся в каналах и камерах воду и предотвращать попадание туда грунтовых и верховых вод; отключать неработающие участки сети; своевременно удалять воздух из теплопроводов через воздушники, не допускать присоса воздуха в тепловые сети, поддерживая постоянно необходимое избыточное давление во всех точках сети и системах теплопотребления; поддерживать чистоту в камерах и проходных каналах, не допускать пребывания в них посторонних лиц; принимать меры к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловой сети; осуществлять контроль за коррозией.

В соответствии с п. 7.1 Инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной Приказом Госстроя РФ от 13 декабря 2000 года N 285, в каждой организации должен быть организован плановый ремонт оборудования, трубопроводов, зданий и сооружений.

Ремонт тепловых сетей и тепловых пунктов подразделяется на:

- текущий ремонт, к которому относятся работы по систематическому и своевременному предохранению отдельных элементов оборудования и конструкций тепловой сети от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких неисправностей и повреждений;

- капитальный ремонт, в процессе которого восстанавливается изношенное оборудование и конструкции или они заменяются новыми, имеющими более высокие технологические характеристики, улучшающими эксплуатационные качества сети.

Таким образом, возложение на административного ответчика обязанности по проведению работ по утеплению и изоляции теплотрассы соответствует требованиям соразмерности способа защиты нарушенного права, положениям ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и п.5 ст. 9 Устава Сковородинского муниципального округа, согласно которой к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения.

Административный ответчик администрация Сковородинского муниципального округа как собственник недвижимого имущества в силу действующего законодательства несет полную ответственность за его сохранность, поддержание исправного состояния. Наличие договорных отношений с хозяйствующими субъектами не освобождает органы местного самоуправления от выполнения императивных положений законодательства, определяющих полномочия и обязанности администрации Сковородинского муниципального округа в сфере теплоснабжения.

Исходя из положений статей 209, 210 ГК РФ, пунктов 3, 4 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ, пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", содержание находящегося в муниципальной собственности имущества в виде тепловых сетей в надлежащем техническом состоянии, в том числе в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, организация бесперебойного теплоснабжения населенного пункта в целях предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций относится к компетенции органа местного самоуправления.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Сковородинского района о возложении обязанности на администрацию Сковородинского муниципального округа провести работы, направленные на проведение теплоизоляции теплотрассы, расположенной в районе пер. Звездный, <адрес>.

Определяя срок, в соответствии с которым необходимо исполнить возложенную обязанность, с учетом объема работ, безусловно предполагаемых при осуществлении работ по проведению работ по теплоизоляции теплотрассы, суд полагает необходимым установить срок для добровольного исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление прокурора Сковородинского района, действующего в интересах жителей <адрес> к Администрации Сковородинского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности провести работы по теплоизоляции теплотрассы, расположенной в районе пер. Звездный <адрес>, удовлетворить.

Возложить на администрацию Сковородинского муниципального округа <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения в законную силу провести работы по теплоизоляции теплотрассы, расположенной в районе пер. Звездный <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Сушко Е.Ю.

Решение в окончательной форме принято - ДД.ММ.ГГГГ.