Дело № 2а-3677/2025

УИД 86RS0001-01-2025-005553-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2025 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Ахметова Р.М.

при секретаре Никитине П.Л.,

с участием представителя административного ответчика Департамента градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда административное дело № 2а-3677/2025 по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска, заинтересованные лица Администрации города Ханты-Мансийска и БУ ХМАО – Югры «Природный парк «Самаровский чугас», глава г. Ханты-Мансийска ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании согласовать предоставление земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 (далее истец) обратилась в Ханты-Мансийский районный суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ через систему «Госуслуги» подала заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, но истцу было отказано. Отказ мотивирован тем, что особенности рельефа местности (значительный перепад высот), имеется риск сезонного подтопления, что может привести к невозможности соблюдения строительных норм и правил, а также использования земельного участка по назначению. Кроме этого к образуемому земельному участку отсутствует доступ от земель общего пользования, что является нарушением градостроительных норм и препятствует его рациональному использованию. При этом, указанные сведения не соответствуют действительности, поскольку к данному участку имеется асфальтированный подъезд обеспечивающий транспортную доступность. Кроме этого наличие перепадов высот не является препятствием для предоставления земельного участка, поскольку его приведение в пригодное для использования лежит на арендаторе. В связи с чем просит признать обжалуемое указанное решение незаконным, просит признать действие, выразившееся в несогласовании (отказе в утверждении) схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, признать схему расположения земельного участка соответствующей требованиям ст. 11.9 ЗК РФ и приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №№, признать отсутствие законных оснований для отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка, разместить извещение о предоставлении земельного участка для ВРИ 2.1 на официальном сайте, оказать муниципальную услугу в полном объеме, запретить ответчику выносить повторные решения об отказе по одному и тому же заявлению и по одним и тем же основаниям.

Будучи надлежащим образом уведомленным о дне и месте судебного разбирательства административный истец в судебное заседание не явился. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска ФИО1 административные исковые требования не признал суду пояснил, что в результате натурного осмотра испрашиваемый земельный участок имеет значительный перепад высот, что не позволит рационального его использовать. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Будучи надлежащим образом уведомленными о дне и месте судебного разбирательства представители заинтересованных лиц в судебного заседание не явились. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Выслушав стороны, исследовав и проанализировав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на № лет и утверждением схемы земельного участка с координатами точек: точка №, расположение в квартале № общей площадью № кв.м., для индивидуального жилищного строительства.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на основании пп.1 и 3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с тем, что имеется значительный перепад высот и расположение земельного участка, что создает риск сезонного подтопления в результате снеготаяния и может привести к невозможности использования земельного участка по назначению, а также невозможности соблюдения строительных норм и правил. Также к образуемому земельному участку отсутствует доступ от земель общего пользования, что является нарушением градостроительных норм и препятствует его рациональному использованию.

Согласно пп.3 п.1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в порядке, установленной указанным пунктом, в том числе, путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как предусмотрено п.п.1,2 ст.39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

Согласно п.7 ст.39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В соответствии с п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории может быть отказано в случае несоответствия схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготавливается в соответствии с Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков нa кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Требования).

Согласно п.4 Требований при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

- утвержденных документов территориального планирования;

- правил землепользования и застройки;

- проектов планировки территории;

- землеустроительной документации;

- положения об особо охраняемой природной территории;

- о зонах с особыми условиями использования территории;

- о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

- о местоположении границ земельных участков;

- о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории может быть отказано в случае разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Отказывая истцу в предоставлении муниципальной услуги по согласованию предоставления земельного участка, административный ответчик исходил из того, что при образовании земельного участка, имеется значительный перепад высот, что может создать риск сезонного подтопления в результате снеготаяния и привести к невозможности использования земельного участка по назначению, а также невозможности соблюдения строительных норм и правил. Также к образуемому земельному участку отсутствует доступ от земель общего пользования, что является нарушением градостроительных норм и препятствует его рациональному использованию

Вместе с тем, в соответствии со ст. 42 ЗК РФ Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф;

в случае обнаружения пожара на земельном участке, используемом для сельскохозяйственного производства, немедленно уведомить пожарную охрану и оказывать ей содействие при тушении пожара на данном земельном участке;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с чч.1.2 и 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией, если иное не предусмотрено частью 1.4 статьи 48 настоящего Кодекса. Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия

Согласно ч. 3 Градостроительного кодекса РФ Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома, гаража и хозяйственных построек (при строительстве или реконструкции гаражей и хозяйственных построек на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также строительства или реконструкции гаражей на земельных участках, предназначенных для строительства гаражей для собственных нужд). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объекту индивидуального жилищного строительства, садовому дому.

Таким образом, исходя из вышеизложенных нормативных актов вопросы приведения участка в состояние пригодное для строительства и эксплуатации, а также соблюдения при строительстве градостроительных норм возлагается на арендатора, в связи с чем, перепад высот на рельефе местности не препятствует размещению объектов недвижимости и использования земельного участка, а следовательно не меж являться основанием для отказа в его предоставлении.

Кроме этого, основание об отсутствии доступа к испрашиваемому земельному участку от земель общего пользования, суд находит необоснованными, поскольку как следует из представленных схем и карт, а также фотоматериалов к указанному земельному участку имеется подъездная дорога, которая позволяет использовать участком по своему назначению.

Таким образом, отказ в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка по основанию вышеуказанным основаниям противоречит как материалам дела, так и законодательству.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка принят по формальным основаниям. Указанные в нем основания не соответствуют требованиям законодательства, и нарушают права административного истца, в связи с чем является незаконным, поэтому исковые требования в данной части о признании оспариваемого отказа незаконным подлежат удовлетворению.

Однако требования о признании действие, выразившееся в несогласовании (отказе в утверждении) схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, признании схемы расположения земельного участка соответствующей требованиям ст. 11.9 ЗК РФ и приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №№, признании отсутствие законных оснований для отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка, размещения извещение о предоставлении земельного участка для ВРИ 2.1 на официальном сайте, по оказанию муниципальной услуги в полном объеме и запрете выносить повторные решения об отказе по одному и тому же заявлению и по одним и тем же основаниям удовлетворению не подлежат, ввиду невозможности подмены судом полномочий ответчика по возложению обязанности принятия таких конкретных действий и решений по нерассмотренным им вопросам и без проверки наличия иных оснований для отказа в принятии таких решений.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Департаменту градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска, заинтересованные лица Администрации города Ханты-Мансийска, БУ ХМАО – Югры «Природный парк «Самаровский чугас», Глава г. Ханты-Мансийска ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании согласовать предоставление земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в предоставлении муниципальной услуги.

Возложить на Департамент градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено и подписано 27 ноября 2025 года.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда Р.М. Ахметов