93RS0006-01-2025-003632-90
№ 2-3086/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Донецкая Народная Республика
г. Мариуполь 3 сентября 2025 года
Жовтневый районный суд г. Мариуполя Донецкой Народной Республики в составе: председательствующего судьи Дулькиной Н.В.,
при помощнике судьи Смирновой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании незаконным бездействия Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике в части неистребования индивидуальных ведомостей, о признании частично незаконным и отмене решения об отказе в назначении пенсии, об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (далее – ОСФР) о признании незаконным бездействия Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике в части невыполнения обязанности по истребованию индивидуальных ведомостей о застрахованном лице, о признании частично незаконным и отмене решения ОУП №8 Управления установления пенсий ОСФР №159 от 01.04.2025 об отказе в назначении пенсии по возрасту на льготных условиях, об обязании совершить определенные действия.
В обосновании иска указал, что 26.02.2025 истец обратился в ОСФР по Донецкой Народной Республике с заявлением о назначении страховой пенсии по возрасту на льготных условиях по Списку №1 согласно пункту «а» статьи 13 Закона Украины «О пенсионном обеспечении».
Для назначения пенсии им были предоставлены соответствующие документы, в том числе справки «О подтверждении имеющегося стажа работы для назначения пенсии при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней», выданная работодателем для уточнения характера работы, индивидуальные ведомости о застрахованном лице в системе персонифицированного учета (форма ОК-5) Пенсионного фонда Украины.
1 апреля 2025 ОСФР по Донецкой Народной Республике принято решение №159 об отказе истцу в назначении страховой пенсии по возрасту на льготных условиях в связи с отсутствием требуемого льготного стажа. Отказывая в назначении пенсии по Списку №1 ответчик исходил из того, что страховой стаж истца составляет 30 лет 10 месяцев 25 дней. Вышеуказанное решение ОСФР по Донецкой Народной Республике обосновывает тем, что осуществить проверку достоверности данных, содержащихся в предоставленных ФИО1 справках «О подтверждении имеющегося стажа работы для назначения пенсии при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней», выданной работодателем с целью уточнения характера работы специального трудового стажа для назначении пенсии по возрасту на льготных условиях не представляется возможным.
С учетом изложенного истец просит суд признать незаконным бездействие ОСФР по Донецкой Народной Республике в части неистребования индивидуальных ведомостей формы ОК-5, признать частично незаконным и отменить решение ОУП №8 ОСФР по Донецкой Народной Республике № 159 от 01.04.2025 в части об отказа в назначении страховой пенсии по возрасту на льготных условиях по Списку №1 на основании п. «а» статьи 13 Закона Украины «О пенсионном обеспечении».
Обязать ОСФР по Донецкой Народной Республике включить в льготный стаж ФИО1: по Списку №1 периоды работы: с 17.07.2000 г. по 31.12.2000 г. в должности «слесарь-ремонтник металлургического оборудования», с 28.12.2007 г. по 19.05.2009 г. в должности «операторы постов управления станами горячего проката», с 20.03.2009 г. по 02.08.2016 г., с 03.08.2016 г. по 15.06.2022 г. в должности «нагревальщик металла».
- по Списку №2 периоды работы: с 01.01.2001г. по 27.12.2007г. в должности «слесарь-ремонтник металлургического оборудования»,
-в общий трудовой стаж период работы истца с 01.04.2022 г. по 15.06.2022 г. –
-включить в расчет пенсии заработные платы с 01.01.1999 г., подтвержденные индивидуальными ведомостями застрахованного лица (форма ОК-5).
-назначить истцу с 20.03.2025 пенсию по возрасту на льготных условиях по Списку №1 в соответствии с п. «а» статьи 13 Закона Украины «О пенсионном обеспечении».
Истец ФИО1 уведомленный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, предоставил суду заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, поддержал исковые требования в полном объёме, просил их удовлетворить.
Ответчик – представитель Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике извещенный о дате судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, представил суду письменные возражения на исковое заявление, в которых просил рассматривать дело в отсутствие представителя ответчика, в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать по основаниям, изложенным в возражении.
В соответствии с требованиями ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и ответчика.
Изучив доводы истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Согласно ч.1 ст. 56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Судом установлено, что копия трудовой книжки от 15.08.1994, выданной на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. содержит следующие сведения о работе:
1. с 01.09.1990 - Учеба в <данные изъяты>.
2. с 23.06.1994 - Учеба завершена.
3. с 15.08.1994 - Принят в цех безрельсового транспорта водителем автомобиля.
4. с 22.11.1995 - Предприятие переименовано в ОАО «<данные изъяты>».
5. с 01.12.1998 - Цех переименован в транспортный цех, участок автомобильного транспорта.
6. с 01.12.1999 - Уволен по ст.38 КЗоТ Украины по собственному желанию.
7. с 01.12.1999 - Принят водителем на ЧП <данные изъяты>.
8. с 31.12.1999 - Уволен по ст.38 КЗоТ Украины по собственному желанию.
9. с 17.07.2000 - Принят в <данные изъяты> 1700 слесарем-ремонтником металлургического оборудования 5 разряда.
10. с 28.12.2007 - Переведен там же оператор поста управления стана горячей прокатки 4 разряда.
11. с 20.03.2009 - Переведен там же нагревальщиком металла 5 разряд.
12. Переименовано предприятие.
13. с 28.03.2014 - Переведен в <данные изъяты> нагревальщиком металла участок нагревательных печей и колодцев нагревательное отделение 5 разряда.
14. с 11.02.2015 - Переведен в <данные изъяты>.Нагревальщик металла. Нагревательное отделение. Участок нагревательных печей и колодцев.5 разряд.
15. Переименовано предприятие.
16. с 31.03.2022 - Трудовое отношения с работодателем по последнему месту работы прекращены.
Согласно копии справки № 1230 от 27.09.2024 о подтверждении имеющегося трудового стажа для назначения пенсии при отсутствии трудовой книжки или соответственных записей в ней, выданной ЧАО «<данные изъяты>» на имя ФИО1, последний работал полный рабочий день в ЧАО «<данные изъяты>» с 17.07.2000 г. по 15.01.2003 г., по профессии (должности) работники которых пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку №1 – работники ремонтных служб, занятых ремонтом оборудования в местах его установки на рабочих местах, на основании Постановления Кабинета Министров Украины №162 от 11.03.1994.
В данной справке указан период работы истца с 17.07.2000 г. по 15.01.2003, фактически по Списку -1 им отработано за этот период 5 месяцев 15 дней - с 17.07.2000 по 31.12.2000.
Согласно копии справки № 1232 от 27.09.2024 о подтверждении имеющегося трудового стажа для назначения пенсии при отсутствии трудовой книжки или соответственных записей в ней, выданной ЧАО «<данные изъяты>» на имя ФИО1, последний работал полный рабочий день в ЧАО «<данные изъяты>» с 28.12.2007 по 19.05.2009, по профессии (должности) работники которых пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку №1 – оператора постов управления станов горячего проката на основании Постановления Кабинета Министров Украины №36 от 16.01.2003.
В данной справке указан период работы истца по Списку №1 с 28.12.2007 г. по 19.05.2009 г.(описка), верно до 19.03.2009 г., так как записью № 11 в трудовой книжке истца, а также справкой №1233 от 27.09.2024 г. подтверждено, что истец с 20.03.2009 г. был переведен там же «нагревальщиком металла».
Согласно копии справки № 1233 от 27.09.2024 о подтверждении имеющегося трудового стажа для назначения пенсии при отсутствии трудовой книжки или соответственных записей в ней, выданной ЧАО «<данные изъяты>» на имя ФИО1, последний работал полный рабочий день в ЧАО «<данные изъяты>» с 20.03.2009 по 02.08.2016, по профессии (должности) работники которых пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку №1 – нагревальщик металла на основании Постановления Кабинета Министров Украины № 36 от 16.01.2003.
Согласно копии справки № 1234 от 27.09.2024 о подтверждении имеющегося трудового стажа для назначения пенсии при отсутствии трудовой книжки или соответственных записей в ней, выданной ЧАО «<данные изъяты>» на имя ФИО1, последний работал полный рабочий день в ЧАО «<данные изъяты>» с 03.08.2016 по 15.06.2022, по профессии (должности) работники которых пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку №1 – нагревальщик металла на основании Постановления Кабинета Министров Украины № 461 от 24.06.2016, № 479 от 04.07.2017.
Таким образом период работы истца с 17.07.2000 г. по 31.12.2000 г., с 28.12.2007 г. по 19.03.2009, с 20.03.2009 по 02.08.2016, с 03.08.2016 по 15.06.2022 подлежит учету в стаж по Списку №1.
Согласно копии справки № 1231 от 27.09.2024 о подтверждении имеющегося трудового стажа для назначения пенсии при отсутствии трудовой книжки или соответственных записей в ней, выданной ЧАО «<данные изъяты>» на имя ФИО1, последний работал полный рабочий день в ЧАО «<данные изъяты>» с 16.01.2003 по 27.12.2007, по профессии (должности) работники которых пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку №2 – слесарь-ремонтник на основании Постановления Кабинета Министров Украины № 36 от 16.01.2003. данный период подлежит учету в стаж по Списку №2.
Так же в материалах дела имеются выписки из приказов «Об утверждении результатов аттестации рабочих мест»: № 192 от 30.06.2000 г., № 224 от 07.05.2004 г., №98 от 07.05.2009 г., №330 от 07.05.2014 г., №400 от 07.05.2019, в которых указаны должности истца, дающие право на пенсию по возрасту на льготных условиях.
Согласно копии справки об индивидуальных ведомостях о застрахованном лице пенсионного фонда Украины из реестра застрахованных лиц Государственного реестра общеобязательного социального страхования (форма ОК-5), ФИО1 имеет отчисления по страховым взносам за 1999 г., код 00191201, за период с 2000 по 2022 гг., код 00191129, наименования страхователя ЧАО «<данные изъяты>» (ранее «<данные изъяты>»). Также указано, что имеются ведомости по специальному стажу за 2000 г. по коду основания для учета специального стажа «ЗП3013А1», за период 2001-2006 гг., по коду основания для учета специального стажа «ЗП3013Б1», за период с 2007 по 2022 гг., по коду основания для учета специального стажа «ЗП3013А1».
Согласно приложения 3 Порядка формирования и представления страхователями отчета о суммах начисленного единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование, утвержденного приказом Министерства доходов и сборов Украины от 09.09.2013 №454 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Украины от 20.09.2013 №1628/24160) кодом ЗП3013А1 от 05.11.91 г. обозначаются работники, занятые полный рабочий день на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда – по Списку №1 производств, работ, профессий, должностей и показателей, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утвержденных постановлениями Кабинета Министров Украины №162 от 11.03.1994, №36 от 16.01.2003, №461 от 24.06.2016 «Об утверждении списков производств, занятость на которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях», и по результатам аттестации рабочих мест.
Согласно ч.3 ст.1 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года №5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» (далее Закон № 5-ФКЗ), Донецкая Народная Республика считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта. Указанный Договор подписан 30 сентября 2022 года.
Как следует из ч.ч. 1, 2 ст.4 Закона №5-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода (до 1 января 2026 года) или до принятия соответствующего нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.12 Закона №5-ФКЗ на территории Российской Федерации признаются и действуют без ограничения срока действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Донецкой Народной Республики, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом либо не вытекает из самих документов или существа отношений, следующие документы, действовавшие на территории Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта: документы, подтверждающие гражданское состояние, трудовой (страховой) стаж, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме, право на получение медицинской помощи, таможенные документы, выданные государственными и иными официальными органами Донецкой Народной Республики, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины.
Нормами ч.2 ст. 14 Закона №5-ФКЗ предусмотрено, что гражданам и лицам, указанным в ч.1 настоящей статьи, постоянно проживающим на территории Донецкой Народной Республики, гарантируется предоставление пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме в размерах (объемах), установленных актами Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, вплоть до принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих особенности предоставления пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме таким гражданам и лицам.
Указом Главы Донецкой Народной Республики от 26 октября 2023 года № 506 «О передаче полномочий Донецкой Народной Республики по установлению и осуществлению выплаты пенсий Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации», с 01 ноября 2023 года переданы полномочия Донецкой Народной Республики по установлению и осуществлению выплаты пенсий Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
Согласно п. 2 Постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики от 02.06.2014 № 9-1 «О применении Законов на территории Донецкой Народной Республике в переходный период» на переходный период на территории ДНР применяется пенсионное законодательство Украины в части не противоречащей Декларации о суверенитете и Конституции ДНР.
На переходный период, до принятия соответствующего законодательства Пенсионным фондом при назначении пенсии применяются нормы Закона Украины от 09.07.2003 № 1058 «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» (далее – Закон Украины №1058) и Закона Украины от 05.11.1991 №1788 «О пенсионном обеспечении» (далее – Закон Украины №1788).
Согласно решения об отказе в установлении пенсии ОУП № 8 Управления установления пенсий ОСФР по Донецкой Народной Республики от 01.04.2025 № 159, ФИО1 26.02.2025 обратился в ОСФР с заявлением о назначении страховой пенсии по возрасту на льготных условиях по Списку №1 согласно п. «а» ст. 13 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» и предоставил следующие документы: заявление о назначении страховой пенсии по возрасту на льготных условиях; паспорт гражданина Российской Федерации, паспорт гражданина Украины; СНИЛС; ИНН; трудовую книжку от 15.08.1994; справка о подтверждении имеющегося трудового стажа ЧАО «<данные изъяты>» для назначения пенсии по Списку №1 от 04.11.2024 № 1230; №1232; № 1233; №1234; по Списку № 2 от 04.11.2024 № 1231; выписки из приказов о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда на 5 л.; индивидуальные ведомости о застрахованном лице в системе персонифицированного учета (Форма ОК-5); диплом; доверенность; справка УТСЗН; обязательство.
Рассмотрев указанные документы ОСФР вынесен отказ в назначении пенсии, при этом, пенсионный орган указывает, что осуществить проверку достоверности данных, содержащихся в предоставленных справках, и обоснованности выдачи Справок «О подтверждении имеющегося стажа работы для назначения пенсии при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней на основании первичных документов (приказов о результатах аттестации рабочих мест, лицевых счетов, штатного расписания, технологического процесса, данных, имеющиеся в информационных (автоматизированных) системах предприятия) с целью подтверждения специального трудового стажа для назначения пенсии по возрасту на льготных условиях по Списку №l ФИО1 нет возможности ввиду отсутствия таковых в распоряжении отдела установления пенсий №8 управления установления пенсий ОСФР по Донецкой Народной Республике. Общий страховой стаж составил 30 лет 10 месяцев 25 дней. Так же суд принимает во внимание, что в расчет страхового стажа истца учтены периоды работы с 01.01.2004 по 31.03.2022 согласно представленным индивидуальным ведомостям о застрахованном лице (форма ОК-5).
Аналогичные доводы ОСФР отражены в возражении на данное исковое заявление.
Вместе с тем, суд не может согласиться с указанными доводами Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике по следующим основаниям.
Согласно п. «а» ст. 13 Закона Украины №1788 право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые полный рабочий день на подземных работах, на работах с особенно вредными и особенно тяжелыми условиями труда, - по Списку №1 производства, работ, профессий, должностей и показателей, утверждаемым Кабинетом Министров Украины, и по результатам аттестации рабочих мест - после достижения 50 лет и при стаже работы не менее 25 лет у мужчин, из них не менее 10 лет на отмеченных работах, и не менее 20 лет у женщин, из них не менее 7 лет 6 месяцев на отмеченных работах.
Работникам, имеющим не меньше половины стажа работы с особо вредными и особо тяжелыми условиями работы, пенсии на льготных условиях назначаются со снижением возраста - мужчинам - на 1 год за каждые 1 год такой работы.
Постановлением Кабинета Министров Украины № 162 от 11.03.1994 г. "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях" утвержден, в частности Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых полный рабочий день дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях (Список №1, раздел III. Металлургическое производство п. За, «Черные металлы» позиция 1030300а-1753а, в список которых входят «работники ремонтных служб, занятые ремонтом оборудования в местах его установки на участках (рабочих местах) действующих производств, где основные работники, которые ведут технологический процесс пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку №1 (слесарь-ремонтник на горячих участках работ)».
Постановлением Кабинета Министров Украины № 36 от 16.01.2003 г. "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях" утвержден, в частности Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых полный рабочий день дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях (Список №1, раздел III. Металлургическое производство п. За «Черные металлы» позиция 3.3а, в список которых входят «слесари-ремонтники», что подтверждает право ФИО1 на льготную пенсию за периоды работы с 17.07.2000 по 31.12.2000 (5 мес. 15 дн).
Постановлением Кабинета Министров Украины № 36 от 16.01.2003 г. "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях" утвержден, в частности Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых полный рабочий день дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях (Список №1, раздел III. Металлургическое производство п. За «Черные металлы» позиция 3.3а, в список которых входят «операторы постов управления станами горячей прокатки», что подтверждает право ФИО1 на льготную пенсию за периоды работы с 28.12.2007 по 19.03.2009.
Постановлением Кабинета Министров Украины № 36 от 16.01.2003 г. "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях" утвержден, в частности Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых полный рабочий день дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях (Список №1, раздел III. Металлургическое производство п. За «Черные металлы» позиция 3.3а, в список которых входят «нагревальщики металла», что подтверждает право ФИО1 на льготную пенсию за периоды работы с 20.03.2009 по 02.08.2016.
Постановлением Кабинета Министров Украины № 461 от 24.06.2016 г. "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях" утвержден, в частности Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых полный рабочий день дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях (Список №1, раздел III. Металлургическое производство п. 3 «Черные металлы» позиция 3.3а, в список которых входят «нагревальщики металла», что подтверждает право ФИО1 на льготную пенсию за периоды работы с 03.08.2016 по 31.03.2022.
Таким образом, должности истца («работника ремонтных служб, занятый ремонтом оборудования в местах его установки на участках (рабочих местах) действующих производств, где основные работники, которые ведут технологический процесс пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку №1 (слесарь-ремонтник на горячих участках работ)», «слесари-ремонтники», «оператора постов управления станами горячей прокатки», «нагревальщика металла» отнесены к Списку № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей, занятость в которых полный рабочий день дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях.
Порядок обращения и перечень необходимых документов для назначения пенсии определен Порядком предоставления и оформления документов для назначения (перерасчета) пенсий в соответствии с Законом Украины от 09.07.2003 №1058, утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда Украины от 25.11.2005 №22-1, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 27 декабря 2005 года №1566/11846.
Статьей 24 Закона Украины от 09.07.2003 №1058 определено, что страховой стаж - период (срок), на протяжении которого лицо подлежит общеобязательному государственному пенсионному страхованию и за который ежемесячно оплачены страховые взносы в сумме не меньшей, чем минимальный страховой взнос. Страховой стаж исчисляется территориальными органами Пенсионного фонда в соответствии с требованиями этого Закона по данным, которые содержатся в системе персонифицированного учета, а за периоды до внедрения системы персонифицированного учета - на основании документов и в порядке, предусмотренном законодательством, которое действовало до вступления в силу этого Закона (до 01.01.2004).
Согласно пункту 1 Порядка подтверждения имеющегося трудового стажа для назначения пенсий при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 12 августа 1993 года № 637, с изменениями, внесенными постановлением Кабинета Министров Украины от 05 июля 2006 года № 920 (далее – Порядок), основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка.
Пунктом 3 Порядка определено, что при отсутствии трудовой книжки, а также в тех случаях, когда в трудовой книжке отсутствуют записи или содержатся неправильные, или неточные записи о периодах работы, для подтверждения трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости о выдаче заработной платы, удостоверения, характеристики, письменные трудовые договоры и соглашения с отметкой об их выполнении и другие документы, которые содержат сведения о периодах работы.
Согласно пункту 20 Порядка, в тех случаях, когда в трудовой книжке отсутствуют сведения, которые определяют право на пенсию на льготных условиях или по выслуге лет, установленные для отдельных категорий работников, для подтверждения специального трудового стажа принимаются уточняющие справки предприятий, учреждений, организаций или их преемников, которые выданы на основании первичных документов за время выполнения работы. Также справки предприятия предоставляют на основании первичных документов о характере выполняемой работы в условиях работы, а также занятости на протяжении полного рабочего дня на работах, которые дают право на льготное пенсионное обеспечение. В справке должно быть указано: периоды работы, которые учитываются в специальный стаж, профессия или должность, характер выполняемой работы, раздел, подраздел, пункт, наименование Списков или их номера, куда включается этот период работы, первичные документы за время выполнения работы, на основании которых выдана указанная справка.
В соответствии с п.38 Порядка предоставления и оформления документов для назначения (перерасчета) пенсий в соответствии с Законом Украины №1058, при приеме документов орган, назначающий пенсию, осуществляет предварительную правовую экспертизу содержания и надлежащего оформления предоставленных документов.
В соответствий с ч. 3 ст. 44 Закона Украины №1058 органы Пенсионного фонда имеют право требовать соответствующие документы от предприятий, организаций и отдельных граждан, выданные ими для оформления пенсии, а также в необходимых случаях проверять обоснованность их выдачи и достоверность поданных сведений о лицах, которые подлежат общеобязательному государственному пенсионному страхованию, условия их работы и других сведений, предусмотренных законодательством для определения права на пенсию.
Орган, назначающий пенсию, имеет право требовать от предприятий, учреждений и организаций, физических лиц дооформления в трехмесячный срок со дня подачи заявления предоставленных дополнительных документов, осуществлять проверку обоснованности выдачи документов, предоставленных для оформления пенсии, на основании которых первоначальных документов о стаже и начисленной заработной плате лица.
Основанием для вынесения отказа в назначении ФИО1 пенсии по возрасту на льготных условиях в соответствии с п. «а» ст. 13 Закона Украины от 05.11.1991 № 1778 «О пенсионном обеспечении» ОУП №8 управления установления пенсий ОСФР по Донецкой Народной Республики являлась невозможность проведения пенсионным органом проверки достоверности данных, содержащихся в предоставленных справках, и обоснованности выдачи справок «О подтверждении имеющегося стажа работы для назначения пенсии при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней» на основании первичных документов (приказов о результатах аттестации рабочих мест, лицевых счетов, штатного расписания, технологического процесса, данных, имеющихся в информационных (автоматизированных) системах предприятия) с целью подтверждения специального трудового стажа для назначения пенсии во возрасту на льготных условиях по Списку №1, ввиду отсутствия таковых в распоряжениях пенсионного органа.
Вместе с тем, согласно позиции Верховного суда РФ, изложенной в «Обзоре практики рассмотрения судами дел по пенсионным спорам» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.06.2024), при обращении гражданина в пенсионный орган по вопросу установления страховой пенсии независимо от формы такого обращения (устное или письменное обращение) пенсионный орган должен зарегистрировать это обращение в журнале регистрации заявлений и разъяснить гражданину его права, связанные с пенсионным обеспечением.
Из положений статей 7, 39 Конституции Российской Федерации, Федерального закона «О страховых пенсиях» о целях этого закона (статья 1), о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж (статьи 11, 14), о порядке установления страховой пенсии и сроках ее назначения (статьи 21, 22, 26) следует, что назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляется пенсионными органами, которые при выполнении обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения и исполнении положений пенсионного законодательства должны соблюдать государственные гарантии по обеспечению прав граждан в области пенсионного обеспечения в целях защиты их прав на страховую пенсию с учетом особого ее значения для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров.
Решение по вопросу установления страховой пенсии пенсионный орган должен принимать, соблюдая права гражданина на пенсионное обеспечение, на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданином и полученных самим пенсионным органом документов.
В связи с вышеизложенным, доводы ОСФР о не возможности проведения проверки достоверности данных, содержащихся в предоставленных ФИО1 справках «О подтверждении имеющегося стажа работы для назначения пенсии при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней» подтверждающих льготный стаж ФИО1 для назначения пенсии по возрасту на льготных условиях в соответствии с п. «а» ст. 13 Закона Украины от 05.11.1991 № 1778 «О пенсионном обеспечении» не могут быть приняты во внимание судом, поскольку согласно представленной суду копии пенсионного дела ФИО1, пенсионным органом не принято каких-либо мер для устранения сомнений в возможности учета представленных истцом документов, как подтверждающих льготный страховой стаж истца (пенсионным органом не запрошены документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе).
Иное толкование фактических обстоятельств по делу умаляло бы конституционные права гражданина Российской Федерации ФИО1, что не соответствовало бы смыслу положений Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми в Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39 Конституции РФ), и политики социального государства, которая направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции РФ), поскольку конституционные цели социальной политики Российской Федерации обусловлены признанием Конституцией Российской Федерации высшей ценностью человека, его прав и свобод, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. ст. 2 и 18 Конституции РФ).
Кроме того, согласно, правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2016 г. № 1-П, Конституция Российской Федерации обязывает государство охранять достоинство личности как необходимую предпосылку и основу всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условие их признания и соблюдения; ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. Тем самым предполагается установление такого правового регулирования в сфере пенсионного обеспечения, которое в соответствии, в том числе с вытекающими из взаимосвязанных положений статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципами правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантировало бы гражданам, что решения о назначении пенсии принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсию, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии и определения ее размера, с тем, чтобы гражданин, как участник соответствующих правоотношений, мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
В силу разъяснений, содержащихся в абз. 2 п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня его обращения с заявлением в указанный орган, либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом №173-ФЗ (ст. 18 и 19 Федерального закона №173-ФЗ). Рассматривая заявленные исковые требования, суд проверяет законность действий пенсионного органа на момент обращения гражданина за назначением пенсии и законность отказа в ее назначении. При этом суд не вправе подменять собой пенсионный орган при установлении наличия необходимого стажа в ходе рассмотрения дела в суде.
С учетом того, что на дату обращения ФИО1 в пенсионный орган он не достиг 50 летнего возраста, следовательно пенсия подлежит назначению со дня, следующего за днем достижения им указанного возраста, т.е. с 20.03.2025 г.
Требования истца о признании незаконными бездействия ответчика, выразившиеся в невыполнении обязанности по получению из базы данных системы персонифицированного учета индивидуальных ведомостей о застрахованной лице (ОК-5) в отношении истца и не включении этих данных в расчёт пенсии удовлетворению не подлежат ввиду отсутствия у последнего объективной возможности истребования их в Пенсионном органе Украины.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, <адрес> <адрес> (паспорт гражданина РФ серии № №, выдан ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным бездействия Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике в части неистребования индивидуальных ведомостей, о признании частично незаконным и отмене решения об отказе в назначении пенсии, об обязании совершить определенные действия – удовлетворить частично.
Признать частично незаконным и отменить решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике от 01.04.2025 № 159 об отказе в назначении страховой пенсии по возрасту на льготных условиях в соответствии с п. «а» ст. 13 Закона Украины от 05.11.1991 № 1778 «О пенсионном обеспечении» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике включить при назначении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., страховой пенсии на льготных условиях в соответствии с п. «а» ст. 13 Закона Украины от 05.11.1991 № 1778 «О пенсионном обеспечении», в льготный страховой стаж по Списку № 1 периоды работы на ЧАО «<данные изъяты>» с 17.07.2000 по 31.12.2000 гг. в должности «слесарь-ремонтник металлургического оборудования», с 28.12.2007 г. по 19.03.2009 г. - в должности «операторы постов управления станами горячего проката», с 20.03.2009 г. по 02.08.2016 г., с 03.08.2016 г. по 15.06.2022 г.- в должности «нагревальщик металла».
Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике включить при назначении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., страховой пенсии в соответствии с п. «а» ст. 13 Закона Украины от 05.11.1991 № 1778 «О пенсионном обеспечении», в льготный страховой стаж по Списку № 2 периоды работы на ЧАО «<данные изъяты>»: с 01.01.2001г. по 27.12.2007 г. - в должности «слесарь-ремонтник металлургического оборудования».
Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике включить при назначении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в расчет страховой пенсии заработные платы с 01.01.1999 г., подтвержденные индивидуальными ведомостями застрахованного лица (форма ОК-5).
Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. пенсию по возрасту на льготных условиях по Списку № 1 в соответствии с п. «а» ст. 13 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» с 20.03.2025.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Жовтневый районный суд г. Мариуполя Донецкой Народной Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.В. Дулькина
Решение принято в окончательной форме 17 сентября 2025 года.