ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2022 года г.о. Тольятти

Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего Сураевой А.В.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Прокурора Центрального района г. Тольятти действующего в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ТМК» об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального района г. Тольятти обратился в суд с иском к ООО «ТМК» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Согласно уточненным исковым требованиям просил обязать директора ООО «ТМК» пройти подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности; обязать утвердить нормативы образования отходов и лимитов на их размещение в месячный срок со дня вступления решения суда в силу; обязать разработать и утвердить план мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в месячный срок со дня вступления решения суда в силу; обязать заключить договоры на вывоз, образующихся в результате ликвидации розливов нефтепродуктов.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО2 настаивала на доводах, изложенных в исковом заявлении, просила уточненные исковые требования удовлетворить

Представитель ответчика ООО «ТМК» в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о слушании дела извещался надлежащим образом судебными повестками, направленными по адресу указанному в иске.

С учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Если лицу, направляющему сообщение, известен адрес фактического места жительства гражданина, сообщение может быть направлено по такому адресу.

Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным законодательством не предусмотрено иное (п.68 Постановления Пленума ВС РФ «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации» от 23.06.2015 №25).

При таких обстоятельствах суд считает, что им предприняты все меры для надлежащего извещения представителя ответчика о времени и месте судебного заседания, однако в судебное заседание он не явился. Об уважительных причинах неявки представитель ответчика суду не сообщил в связи с чем, судом в порядке ч.3 ст.167 ГПК РФ причины неявки признаны неуважительными, определено рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Представитель третьего лица Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представив письменный отзыв из которого следует, что третье лицо не возражает против удовлетворения требований истца.

Представитель третьего лица администрации г.о. Тольятти в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представив письменный отзыв из которого следует, что третье лицо не возражает против удовлетворения требований истца.

Изучив доводы искового заявления, выслушав истца, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

Из пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 данного закона следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Правильное распределение бремени доказывания между сторонами - один из критериев справедливого и беспристрастного рассмотрения дел судом, предусмотренного ст. 6 Европейской Конвенции "О защите прав человека и основных свобод".

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В силу ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

К объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду относятся объекты капитального строительства и другие объекты, в процессе эксплуатации которых осуществляются в том числе – выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

Согласно ч. 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Согласно ч.1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте.

Согласно ч. 2 ст. 22 вышеуказанного федерального закона инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами в соответствии с порядком, утвержденным приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки».

Согласно п. 3 ст. 19 Федерального закона № 96-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие объекты I-III категории негативного воздействия на окружающую среду, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий определены приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811, постановлением Правительства Самарской области от 24.11.2010 № 596, приказом министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 19.12.2018 № 811.

В соответствии с п. 2 ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II-III категории, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определены приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» и приказом министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 19.12.2018 № 810 «Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на объектах II и III категорий, региональному государственному экологическому надзору».

Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля представляется ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.

В соответствии с абзацами 220, 221 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Санитарные правила нормы). При накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметнчной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка); на территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация, за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре.

Несоблюдение законодательства Российской Федерации в сфере экологии создает угрозу загрязнения окружающей среды, а также угрозу жизни и здоровья граждан, чем нарушается ст. 42 Конституции Российской Федерации - право граждан на благоприятную среду обитания.

Как установлено в судебном заседании Прокуратурой Центрального района г. Тольятти совместно с главным специалистом отдела государственного экологического надзора (контроля) управления природопользования и охраны окружающей среды департамента городского хозяйства администрации городского округа Тольятти в марте ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка соблюдения требований законодательства в области окружающей среды и экологической безопасности в отношении ООО «ТМК».

В ходе проверки установлено, что, согласно данным ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «ТМК», является – обработка отходов и лома черных металлов (38.32.3).

Согласно справке главного специалиста отдела государственного экологического надзора (контроля) администрации городского округа Тольятти ФИО3 по результатам совместной проверки ООО «ТМК», сделаны выводы о том, что имеются признаки следующих нарушений в области охраны окружающей среды и экологической безопасности:

В соответствий с п. 10 ст. 15 Федерального закона № 96-ФЗ выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах II категории осуществляются на основании декларации о воздействии на окружающую среду.

Форма декларации о воздействии на окружающую среду, порядок ее заполнения определены приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью».

Согласно п. 2 ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в Управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям.

В соответствии с п. 4 ст. 31.2 Федерального закона № 7-ФЗ одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов.

Декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.

В представленных ООО «ТМК» материалах декларация о воздействии на окружающую среду отсутствует.

За непредставление декларации о воздействии на окружающую среду или представление недостоверной информации, содержащейся в этой декларации, юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность, предусмотренную ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 3 ст. 19 Федерального закона № 96-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие объекты II категории негативного воздействия на окружающую среду, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - НМУ) определены приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В представленных ООО «ТМК» материалах отсутствует согласованный план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период НМУ. Обоснование по отсутствию необходимости разрабатывать план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период НМУ ООО «ТМК» так же не представлено.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе осмотра территории установлено, что на производственно- заготовительном участке № осуществляется обращение (сбор, накопление, хранение, обезвреживание (уменьшение класса опасности отхода, сжигание) заготовка, переработка и реализация) с отходами, содержащими черные и цветные металлы.

В северо-западной части производственно-заготовительного участка № зафиксированы розливы нефтепродуктов образованных в результате осуществления хозяйственной деятельности ООО «ТМК», мероприятия по локализации и ликвидации розливов нефтепродуктов сотрудниками ООО «ТМК» не осуществлялись. Договор на вывоз отходов, образующихся в результате ликвидации розливов нефтепродуктов, в представленных материалах отсутствует.

В соответствии с абзацем 221 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Санитарные правила и нормы) (далее - Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). При накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

На территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация, за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре.

Поступление загрязненного ливнестока в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

На территории эксплуатируемой ООО «ТМК» ливневая канализация отсутствует, меры по предотвращению поступления загрязненного ливнестока в общегородскую систему дождевой канализации не приняты.

Не соблюдение данных требований является нарушением ч. 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», абзаца 221 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ответственность за которые предусмотрена ст. 8.1. КоАП РФ.

Во время осмотра территории производственно-заготовительного участка № зафиксирован факт обжига кабеля и проводов в изоляции с применением газосварочного оборудования. Рядом с местом обжига навалом размещены изделия электроустановочные в смеси, утратившие потребительские свойства (кабель, провода). Также, на территории производственно-заготовительного участка № размещена самодельная печь, предположительно применяемая для обжига кабеля и проводов в изоляции и сжигания отходов в больших объемах.

В соответствии с п. 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» сжигание отходов без специальных установок запрещается.

Ответственность за данное нарушение предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

ООО «ТМК» не проведена корректировка программы производственного экологического контроля, что является нарушением п. 3 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Приказа Минприроды России от 28.02.2Q18 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ.

Из справки специалиста по результатам совместной проверки ООО «ТМК» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра территории в северо-западной части производственно-заготовительного участка № 1 розливы нефтепродуктов образованных в результате осуществления хозяйственной деятельности ООО «ТМК» отсутствуют. Подтверждения о вывозе отхода песка, загрязненного нефтепродуктами, который образовался в результате ликвидации розлива нефтепродуктов нет. В ответе на предписание прокуратуры ООО «ТМК» ссылается на то что, вышеуказанный отход вывезен ООО «Экостройресурс». Однако в представленном счете-фактуре наименование услуги - услуги по обращению с ТКО, отход песок, загрязненный нефтепродуктами (код ФККО №) не входит в перечень ТКО, является промышленным отходом.

Согласно данных официального сайта ООО «Экостройресурс» (<данные изъяты>/) вывоз

промышленных отходов осуществляется на основании отдельно заключенного договора.

На момент рассмотрения дела ответчиком доказательств устранения выявленных нарушений суду представлено не было.

Анализ причин и условий выявленных нарушений показал, что ООО «ТМК» ненадлежащим образом организована работа по соблюдению требований в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Таким образом, суд считает, что заявленные требования, законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать директора ООО «ТМК» (ИНН №) пройти подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Обязать ООО «ТМК» (ИНН №) утвердить нормативы образования отходов и лимитов на их размещение в месячный срок со дня вступления решения суда в силу.

Обязать ООО «ТМК» (ИНН №) разработать и утвердить план мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в месячный срок со дня вступления решения суда в силу.

Обязать ООО «ТМК» (ИНН №) заключить договоры на вывоз, образующихся в результате ликвидации розливов нефтепродуктов.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: А.В. Сураева