Дело № 2а-499/2025
УИД № 53RS0019-01-2025-000285-63
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Чудово 30 июля 2025 года
Чудовский районный суд в Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Кулешиной А.М.,
при секретаре <Ф.И.О. скрыты>3,
с участием административного истца ФИО1, участвующего посредством ВКС с ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности предоставить земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности предоставить земельный участок.
В обоснование заявленных административных исковых требований указал, что в настоящее время он находится в местах лишения свободы на основании приговора Всеволожского суда Ленинградской области, которым осужден за совершение преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 111 УК РФ, ч. 2 ст. 158 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы на срок 08 лет и 10 дней с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Он является ветераном боевых действий, имеет государственные награды, в том числе медаль за освобождение города Солидар, медаль за отвагу, имеет многочисленные ранения и контузию, проходил воинскую службу в зоне проведения СВО по контракту с МО РФ. После окончания контракта за ним осталось право на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства на основании Областного закона Новгородской области от 27.04.2015 № 763-ОЗ. В связи с этим он неоднократно обращался в Администрацию Чудовского муниципального района и получал в ответ отписки. Считает, что Администрация Чудовского муниципального района бездействует, так как это ее прямая обязанность заниматься данными вопросами.
На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие Администрации Чудовского муниципального района и обязать административного ответчика в кратчайшие сроки обеспечить его положенным ему в соответствии с законом земельным участком.
Административным ответчиком Администрацией Чудовского муниципального района суду представлены письменные возражения относительно заявленных административных исковых требований, в которых указано, что в 2024 году в Администрацию поступали обращения административного истца от <дата скрыта> (регистрационный номер <номер скрыт> от <дата скрыта>), от <дата скрыта> (регистрационный номер № <номер скрыт> от <дата скрыта>). В указанных обращениях административный истец просил дать письменные разъяснения по вопросу о предоставлении ему земельного участка как ветерану боевых действий, участнику СВО. Обращения рассмотрены в соответствии с положениями Федерального закона от <дата скрыта> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Предоставление земельного участка осуществляется в порядке, установленном областным законом <адрес скрыт> от <дата скрыта> <номер скрыт> «О предоставлении земельных участков на территории <адрес скрыт>». Административному истцу в ответах на обращения разъяснен порядок предоставления земельного участка. С заявлением о предоставлении земельного участка в порядке, установленном областным законом <номер скрыт>-ОЗ административный истец в Администрацию Чудовского муниципального района не обращался.
На основании изложенного, просит в удовлетворении административного иска отказать.
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал. Дополнительно пояснил, что он обращался с заявлением о предоставлении земельного участка, оформленным в соответствии с требованиями областного закона, когда именно, пояснить не может. К заявлению документы он не прикладывал, так как они у него в наличии отсутствуют, он на тот момент уже содержался под стражей, однако Администрация обязана была сама запросить все недостающие документы, у них имеются на это полномочия и это их обязанность, поскольку ему положен земельный участок и они обязаны ему его предоставить.
Представитель административного ответчика Администрации Чудовского муниципального района в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрении дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя.
Представитель заинтересованного лица Государственного фонда поддержки участников СВО «Защитники отечества» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования административного истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Порядок предоставления земельных участков на территории Новгородской области установлен Областным законом от 27.04.2015г. № 763-ОЗ «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области» (далее - Областной закон № 763-ОЗ).
Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно определены положениями статьи 6 указанного Областного закона № 763-ОЗ.
Так, в соответствии с п.п. «а» п. 10-1 ч. 1 ст. 6 Областного закона № 763-ОЗ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случаях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, находящегося в государственной или муниципальной собственности и переданного в государственную собственность Новгородской области согласно Федеральному закону от 8 декабря 2011 года № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а при отсутствии таких земельных участков - других земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: военнослужащим, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Героя Российской Федерации или награжденным орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий (далее - участники СВО), имеющим на день подачи заявления о предоставлении земельного участка место жительства или место пребывания на территории Новгородской области.
В соответствии со ст. 7 Областного закона № 763-ОЗ граждане, имеющие право на предоставление земельных участков в соответствии с пунктами 7 - 12 части 1 статьи 6 настоящего областного закона (далее - граждане), обращаются в уполномоченный орган непосредственно, посредством почтового отправления или в форме электронного документа либо через многофункциональный центр с заявлением о предоставлении земельного участка по форме, установленной уполномоченным органом. Одновременно с заявлением граждане представляют согласие на обработку персональных данных в случаях и форме, установленных федеральными законами от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» и от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». В случае подачи заявления представителем должны быть представлены документы, подтверждающие его полномочия действовать от имени граждан, при передаче их персональных данных.
В п. 4-1 ч. 2 статьи 7 указанного Областного закона № 763-ОЗ установлено, что к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются следующие документы: для граждан, указанных в подпункте «а» пункта 10-1 части 1 статьи 6 настоящего областного закона:
- копия документа, удостоверяющего личность гражданина, представителя (в случае подачи заявления представителем);
- нотариально удостоверенная доверенность (в случае подачи заявления представителем);
- документ, подтверждающий факт проживания участника СВО на территории муниципального образования Новгородской области (копия паспорта гражданина Российской Федерации или свидетельства о регистрации по месту пребывания в жилом помещении либо копия судебного решения, в случае если факт проживания на территории муниципального образования Новгородской области не удостоверяется записью в паспорте гражданина Российской Федерации или свидетельстве о регистрации по месту пребывания);
- копия удостоверения ветерана боевых действий;
- копия документа, подтверждающего факт участия в специальной военной операции, а также копия документа, подтверждающего прохождение службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и наличие специального звания полиции;
- документы, подтверждающие присвоение звания Героя Российской Федерации или награждение орденом Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, начиная с <дата скрыта>.
Административный истец в обоснование заявленных требований указывает, что неоднократно обращался в Администрацию Чудовского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка. В подтверждение довода о бездействии административного ответчика истцом представлены ответы Администрации Чудовского муниципального района от 08.05.2024г. № <номер скрыт> (на № <номер скрыт> от <дата скрыта>), от <дата скрыта> № <номер скрыт> (на б/н от <дата скрыта>); от <дата скрыта> № <номер скрыт> (на № <номер скрыт> от <дата скрыта>). Иных письменных ответов, решений об отказе в предоставлении земельного участка Административным истцом суду не представлено, и, в соответствии с пояснениями Административного истца, ему не поступало.
Администрацией Чудовского муниципального района представлены копии заявлений ФИО1, поступившие на рассмотрение в Администрацию района. Из содержания данных обращений ФИО1 следует, что он просит разъяснить, как и где ему можно получить земельный участок, поскольку он знает, что ему положен земельный участок, но не знает, куда и как писать заявление, просит дать ему письменные разъяснения. Также просит дать письменные разъяснения о положенных ему льготах, выплатах и пособиях. Из содержания представленных ответов Администрации Чудовского муниципального района, направленных ФИО1, также следует, что эти ответы даны на обращения о разъяснении ФИО1 перечня положенных ему льгот и выплат, а также порядка их получения. При этом, в отношении вопроса о предоставлении земельного участка дано подробное разъяснение о том, какой категории граждан, участвовавших в проведении СВО, предоставляется земельный участок, а также в каком порядке и с приложением каких документов необходимо подать заявление о предоставлении земельного участка.
Административный истец указывает, что он обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном областным законом, однако, данный довод административного истца не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. Соответствующее заявление в Администрацию Чудовского муниципального района не поступало, сведений о дате и порядке направления такого заявления административный истец суду не представил, доказательств направления такого заявления в материалах дела не имеется.
При этом, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что к заявлению о предоставлении земельного участка, которое, как указывает истец, он направил в Администрацию Чудовского муниципального района, были приложены документы, предусмотренные п. 4-1 ч. 2 ст. 7 Областного закона № 763-ОЗ, в том числе подтверждающие право на получение земельного участка бесплатно. В частности, как пояснил сам административный истец, документов, подтверждающих наличие у него государственных наград, у него не имеется, при этом, указал, что Администрация Чудовского муниципального района сама должна была затребовать все документы, которые необходимо приложить к заявлению о предоставлении земельного участка, поскольку он содержится под стражей и не имеет возможности получить необходимые документы. Вместе с тем, как следует из ответа пункта отбора на военную службу по контракту (г. Великий Новгород), ФИО1 заключил контракт 30.12.2022г., проходил военную службу, 08.08.2023г. уволен из ВС РФ по семейным обстоятельствам, государственных наград не имеет.
При таких обстоятельствах, оценив доводы сторон и представленные ими доказательства, суд приходит к выводу, что в ходе судебного разбирательства не нашел подтверждения факт бездействия Администрации Чудовского муниципального района, выразившийся в не предоставлении ФИО1 земельного участка, поскольку с соответствующим заявлением к административному ответчику ФИО1 не обращался. Оснований для возложения на Администрацию Чудовского муниципального района обязанности предоставить ФИО1 земельный участок по доводам административного иска не имеется, заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи настоящего Кодекса.
Согласно ч. 2 ст. 114 КАС РФ при отказе в иске судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход соответствующего бюджета.
При подаче административного иска ФИО1 была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до разрешения административного иска по существу. ФИО1 не относится к числу лиц, освобожденных от уплаты государственной пошлины. При таких обстоятельствах, поскольку в удовлетворении административного иска отказано, с ФИО1 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере, предусмотренном ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, то есть, в размере 3 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности предоставить земельный участок - отказать.
Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Чудовский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий А.М. Кулешина
Решение суда изготовлено в окончательной форме «22» августа 2025 года
Судья А.М. Кулешина