Петрозаводский городской суд РК Дело № 5-832/2023

г.Петрозаводск, ул.Красная, д.33 УИД 60RS0022-01-2023-000607-89

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 декабря 2023 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Кайгородова Ольга Владимировна, при секретаре Соснович С.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «РБК» (далее – ООО «РБК», Общество, юридическое лицо), ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 22 декабря 2020 года, юридический адрес: <...>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час. ООО «РБК», находящееся по адресу: <...>, осуществляло заказную межрегиональную перевозку пассажиров на транспортном средстве автомобиль,госномер, под управлением водителя ФИО1 на основании путевого листа № от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу <адрес> без предоставления сведений о пассажирах и персонале (экипаже) автобуса в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств (далее – АЦБПДП), допустив грубое нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автобусом (<данные изъяты>), в нарушение пп.«з» п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 года № 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами", п.п. 7, 12 Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных, утвержденного Приказом Минтранса от 19 июля 2012 года № 243, п.6 ст.11 Федерального закона от 09 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Определением судьи Пушкиногорского районного суда Псковской области от 16 ноября 2023 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «РБК» и другие материалы дела переданы на рассмотрение по подведомственности в Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

В судебное заседание законный представитель ООО «РБК» - директор ФИО2 не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил письменные объяснения, согласно которым вину юридического лица в совершении вменяемого правонарушения не оспаривал, указав, что ООО «РБК» в 2023 году получило и имеет все необходимые разрешения (лицензии) и оборудование (тахографы, ГЛОНАСС). Полагая, что регистрация к централизованным базам персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортного средства займет не более 5 дней, ДД.ММ.ГГГГ ООО «РБК» была подана заявка на подключение на имя генерального директора ФГУП «ЗащитаИнфоТранс», причем заявка могла быть отправлена только Почтой России. Договор фрахтования с туристской компанией был заключен ранее и согласован рейс в <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ. При проверке документов сотрудникам Ространснадзора была предъявлена копия направленной заявки, которая была получена ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» ДД.ММ.ГГГГ. Письмо о подключении к базе ДД.ММ.ГГГГ получено ООО «РБК» позже. После составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ ООО «РБК» пришлось отказаться от межрегиональных перевозок и нести существенные убытки, <данные изъяты> В настоящее время существенно сокращены туристские поездки, а штраф значительно отразится на финансово-хозяйственном положении ООО «РБК», в связи с чем просил наказание в виде штрафа заменить на предупреждение.

Представитель административного органа, извещенного о времени и месте слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.ч.1 и 3 ст.2 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года №1616 утверждено Положение «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (далее - Положение).

Пунктом 39 Положения предусмотрено, что к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с пп.«з» п.8 Положения лицензиат обязан передавать сведения о пассажирах и персонале (об экипаже) автобуса лицензиата в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (об экипаже) автобусов лицензиата в случаях и в порядке, которые предусмотрены ст.11 Федерального закона "О транспортной безопасности"

Согласно ч.10 ст.19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

На основании п.6 ст.11 Федерального закона от 09 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пунктами 7 и 12 Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных, утвержденного Приказом Минтранса от 19 июля 2012 года № 243, перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры обеспечивают передачу сведений по перевозкам пассажиров, включая персональные данные о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, полученные: 1) при совершении регистрируемых операций в ходе оформления проездных документов (билетов); 2) при формировании списков пассажиров при осуществлении перевозки пассажиров заказными (перевозками по заказу) рейсами; 3) при формировании персонала (экипажей) транспортных средств (далее - сведения о пассажирских перевозках). К типам регистрируемых операций относятся: бронирование проездного документа (билета), его продажа, возврат, регистрация пассажира, посадка пассажира на транспортное средство, изменение или прекращение перевозки. Перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры (далее - поставщики информации) в соответствии с установленной сферой ведения при оформлении проездных документов (билетов) обеспечивают передачу сведений о пассажирских перевозках оператору ЕГИС ОТБ.

Событие административного правонарушения и виновность ООО «РБК» в его совершении подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, который существенных недостатков не имеет и соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ; копией протокола истребования документов в ходе постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ; копией протокола осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ, копией акта постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ; копией протокола опроса в ходе постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ; копией решения о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ №; копией СОР ТС автомобиль, госномер<данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ; копией путевого листа № от ДД.ММ.ГГГГ; копией договора фрахтования транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа по заказу № от ДД.ММ.ГГГГ; сведениями АЦБПДП; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «РБК»; письмом ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащим сведения о регистрации ООО «РБК» в Реестре поставщиков информации АЦБПДП под регистрационным номером (идентификатор поставщика информации) №, о наличии у ООО «РБК» соглашения с ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» о передаче в установленном порядке в АЦБПДП персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств, заключенного ДД.ММ.ГГГГ, а также информацию о том, что в АЦБПДП сведений о пассажирских перевозках, выполненных ООО «РБК» по транспортным направлениям за ДД.ММ.ГГГГ, не поступало; другими материалами дела.

Перечисленные выше доказательства судья признает относимыми, допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными для разрешения дела об административном правонарушении и установления вины ООО «РБК» в совершении вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Вопреки изложенной в письменных объяснениях от 15 декабря 2023 года позиции ООО «РБК» о принятии действенных мер, направленных на недопущение выявленного нарушения, судья приходит к выводу, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения вышеуказанных требований закона, однако им не были приняты все меры к их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих, что привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры по недопущению нарушений законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, материалы дела не содержат, а выявленное административное правонарушение свидетельствует о виновном характере действия правонарушителя.

Иные доводы, изложенные в указанных выше объяснениях, не свидетельствуют об отсутствии состава вменяемого правонарушения.

Оценив позицию привлекаемого лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о доказанности вины ООО «РБК» в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса.

Обстоятельств, установленных статьей 2.7 КоАП РФ, исключающих административную ответственность, по делу не установлено.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется с учетом степени общественной опасности совершенного правонарушения и его грубого характера.

В силу ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд считает необходимым учесть следующее.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «РБК» является микропредприятием с 10 января 2021 года.

В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

На основании ч.3 ст.3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 данного Кодекса.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Между тем, анализ взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены ООО «РБК» административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В соответствии с ч.2 ст.4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Принимая во внимание изложенное, характер совершенного ООО «РБК» административного правонарушения; имущественное и финансовое положение юридического лица, которое ранее к административной ответственности не привлекалось; отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья полагает возможным назначить ООО «РБК» административное наказание в виде административного штрафа с учетом положений ч.2 ст.4.1.2 КоАП РФ в размере половины фиксированного размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ для юридического лица, поскольку наложение административного штрафа в установленных ею пределах не отвечает целям и индивидуализации административной ответственности и с очевидностью повлечет избыточное ограничение прав привлекаемого к административной ответственности лица.

Оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица судья не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил :

Признать Общество с ограниченной ответственностью «РБК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Административный штраф уплачивается не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Расчетный счет: <***> в Отделении - НБ Республика Карелия Банка России// УФК по Республике Карелия, г.Петрозаводск, получатель: УФК по Республике Карелия (МТУ Ространснадзора по СЗФО л/с 04061БF3420), ИНН <***>, КПП 783801001, БИК 018602104, ОКТМО 86000000, Корр счет 40102810945370000073.

В соответствии с ч.1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Разъяснить Обществу с ограниченной ответственностью «РБК», что в случае уплаты административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения настоящего постановления, размер административного штрафа будет составлять 50000 руб.

При уплате административного штрафа следует представить платежное поручение об оплате в Петрозаводский городской суд Республики Карелия, отдел обеспечения судопроизводства по административным делам (<...>, каб.100).

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (<...>) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (<...>).

Судья О.В. Кайгородова