Решение по делу № 2А-254/2023 от 07.02.2023

Дело №а-254/2023 УИД 50RS0№-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2023 года г. Истра

Московская область

Истринский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Кузнецовой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Дворецкой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа <адрес>, заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений <адрес> о признании решения незаконным, обязании предоставить государственную услугу

установил

Административный истец ФИО8 обратился в суд с административным иском к Администрации г.о. Истра о признании решения незаконным, обязании предоставить государственную услугу.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является собственником гаражного бокса, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

Право собственности административного истца на вышеуказанный гаражный бокс возникло на основании заключенного с ФИО4 договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Гаражный бокс был возведен ФИО3, правопреемником которого является ФИО4, на основании решения Исполкома Истринского городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО8 обратился в Администрацию г.о. Истра с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Решением Администрации г.о. Истра от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ административному истцу отказано в предоставлении соответствующей государственной услуги, по следующим основаниям:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, установленным приказом минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № и/или Земельным кодексом РФ - отсутствую поворотные точки;

предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается.

Не согласившись с отказом, ФИО8 просит суд:

признать незаконным отказ Администрации г.о. Истра т ДД.ММ.ГГГГ №Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги “Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена”;

обязать Администрацию г.о. Истра согласовать предоставление в собственности ФИО8 земельного участка площадью 32 кв.м., на котором находится здание гаражного бокса, по адресу: <адрес>, гаражи для инвалидов ВОВ, д. б/н, бокс 3.

Административный истец ФИО8, надлежащим образом извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, уполномочил на представление своих интересов ФИО5

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО5 поддержал заявленные требования в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Истра по МО в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель заинтересованного лица Министерство имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, дав юридическую оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства РФ задачами административного судопроизводства является в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются, в том числе, из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

В силу ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ч.8 ст. 39.15 ЗК РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу ч.12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Судом установлено, что ФИО8 является собственником гаражного бокса, расположенного по адресу: <адрес>, гаражи для инвалидов ВОВ, д. б/н, бокс 3 (л.д.12).

Право собственности административного истца на вышеуказанный гаражный бокс возникло на основании заключенного с ФИО4 договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-17).

Решением Администрации г.о. Истра от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ (л.д.21-22) административному истцу отказано в предоставлении соответствующей государственной услуги, по следующим основаниям:

цель, для которой испрашивается земельный участок не соответствует основному виду разрешенного использования, установленному в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны и документам градостроительного зонирования. Согласно генерального плана г.о. Истра, утвержденного решением Совета депутатов г.о. Истра от ДД.ММ.ГГГГ № формируемый земельный участок расположен в зоне Р-1 - зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары. городские леса). В соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки г.о. Истра испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Р-2 -рекреационной зоне. испрашиваемый вид разрешенного использования “размещение гаражей для собственных нужд” отсутствует в регламенте территориальной зоны.;

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, установленным приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № и/или Земельным кодексом РФ - отсутствую поворотные точки;

информация, которая содержится в документах представленных заявителем, противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП - гараж не является капитальным строением. По результатам проведенного обследования инспектором муниципального земельного контроля г.о. Истра, выявлено, что объект недвижимости не отвечает признакам капитального строительства. Также испрашиваемая площадь земельного участка 32 кв.м. несоразмерна площади расположенного на его территории объекта недвижимости 20,6 кв.м.;

предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается. Заявителем не представлен документ-основание, подтверждающий предоставление земельного участка для строительства гаражного бокса.

В соответствии с ч. 2 ст. 84 КАС РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Согласно ч. 1 ст. 77 КАС РФ в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом была назначена и проведена судебная землеустроительная экспертиза, которая была поручена эксперту ООО “Геокадастрэксперт” ФИО6 (л.д. 81-129).

Из заключения эксперта судом установлено следующее.

Испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в зоне Р-2 - природно-рекреационная зона.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра ДД.ММ.ГГГГ № П/0412, вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка - “Автомобильный транспорт”.

В условиях городской застройки земельный участок может быть ограничен площадью застройки гаражного бокса №.

Схема расположения земельного участка не соответствует приказу Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, действующему на момент ее составления. Местоположение характерных точек границ земельного участка не соответствует местоположению по сведениям схемы.

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0148 с ДД.ММ.ГГГГ введены в действие новые форма и требования к подготовке схемы расположения земельного участка.

Гаражный бокс №, расположенный по адресу: <адрес>, гаражи для инвалидов ВОВ с погребом имеет прочную связь с землей, заглубленный фундамент, гаражный бокс невозможно переместить без нанесения несоразмерного ущерба его назначению, в связи с чем он является объектом капитального строительства.

Испрашиваемый земельный участок расположен в границах поясов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес> или в непосредственной близости от них, в религиозно-исторической зоне Русская Палестина, в приаэродромной территории подзона пятая, в приаэродромной территории сектор 3.1.

Таким образом, суд приходит к выводу, что основания, послужившие принятию решения об отказе в предоставлении государственной услуги предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, такие как: заявителем не представлен документ-основание, подтверждающий предоставление земельного участка для строительства гаражного бокса, а также вывод о том, что спорный гаражный бокс не является объектом капитального строительства, в ходе рассмотрения настоящего дела не подтверждены и являются необоснованными.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, согласно вышеуказанной норме процессуального закона при удовлетворении административного иска о признании незаконным решения государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

При этом суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

При таких обстоятельствах поскольку суд при рассмотрении настоящего административного дела пришел к выводу о том, что решение Администрации г.о. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №Р№61289093 об отказе в предоставлении государственной услуги “Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена” нарушает права и законные интересы административного истца, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление их с учетом указанных в решении суда обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО9 к Администрации городского округа <адрес>, заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений <адрес> о признании решения незаконным, обязании предоставить государственную услугу удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать Администрацию городского округа <адрес> повторно в установленном законом порядке рассмотреть заявление ФИО1 № Р№ о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и приложенные к нему документы.

В удовлетворении требований об обязании Администрации городского округа <адрес> согласовать предоставление в собственность ФИО1 земельного участка площадью 32 кв.м., на котором находится здание гаражного бокса по адресу <адрес>, гаражи для инвалидов ВОВ, д. б/н бокс. 3 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Истринский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.М. Кузнецова

Решение в полном объеме составлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ