Решение по делу № 2[1]А-875/2022 от 14.06.2022 | Бугурусланский районный суд (Оренбургская область)

Гр.д.№2(1) а-875/2022 56RS0007-01-2022-001524-60

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 июня 2022 года г. Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Афонькина Р.Ю.,

при секретаре Селивановой Е.П.,

с участием помощника Бугурусланского межрайонного прокурора Кириной Анастасии Николаевны,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бугурусланский район» Оренбургской области о возложении обязанности организовать транспортное обслуживание по регулярным маршрутам,

УСТАНОВИЛ:

Бугурусланский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском в суд к администрации муниципального образования «Бугурусланский район» Оренбургской области, указывая на то, что Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Бугурусланский район» законодательства, регламентирующего полномочия органов местного самоуправления в сфере организации транспортного обслуживания населения.

Установлено, что законодательство в указанной сфере администрацией муниципального образования «Бугурусланский район» надлежащим образом не исполняется.

Постановлением администрации муниципального образования «Бугурусланский район» №546 от 06.10.2016 (с учетом изменений, внесенных постановлением администрации №484-п от 26.07.2021) утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок Бугурусланского района.

Указанным постановлением утверждено 10 маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Бугурусланского района: «Михайловка – Русская Бокла»; «Михайловка – Пилюгино»; «Пилюгино – Ивановка»; «Михайловка – Аксаково»; «Михайловка – Григорьевка»; «Григорьевка – Коровино»; «Михайловка – Полибино»; «Полибино – Верхнее Павлушкино»; «Михайловка – Нуштайкино»; «Михайловка – Поникла».

Вместе с тем, транспортное обслуживание по указанным регулярным маршрутам не осуществляется, чем нарушаются права граждан, в том числе право на передвижение, право на социальную среду, поскольку препятствует посещению социальных объектов (медучреждений, отделений банков, Пенсионного фонда, учреждений социальной защиты населения и др. учреждений), нарушаются принципы организации местного самоуправления, призванного решать вопросы обеспечения жизнедеятельности граждан.

По данному факту межрайонной прокуратурой 28.09.2021 в адрес главы администрации муниципального образования «Бугурусланский район» внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено 28.10.2021, между тем, транспортное обслуживание по регулярным маршрутам, утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Бугурусланский район» №546 от 06.10.2016 (с учетом изменений, внесенных постановлением администрации №484-п от 26.07.2021), до настоящего времени не осуществляется.

Просил обязать администрацию муниципального образования «Бугурусланский район» Оренбургской области организовать транспортное обслуживание по регулярным маршрутам: «Михайловка – Русская Бокла»; «Михайловка – Пилюгино»; «Пилюгино – Ивановка»; «Михайловка – Аксаково»; «Михайловка – Григорьевка»; «Григорьевка – Коровино»; «Михайловка – Полибино»; «Полибино – Верхнее Павлушкино»; «Михайловка – Нуштайкино»; «Михайловка – Поникла».

В судебном заседании представитель административного истца помощник Бугурусланского межрайонного прокурора Кирина А.Н. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Бугурусланский район» Оренбургской области в суд не явился. О времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования «Кирюшкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области в суд не явился, обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, принятие решения оставил за судом.

Суд в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав объяснение представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 27 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободу передвижения.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (ст.12, ст.130).

Согласно ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения — вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится, помимо прочего, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Пункт 7 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) определяет, что муниципальный маршрут регулярных перевозок - маршрут регулярных перевозок в границах двух и более поселений одного муниципального района.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.

В силу требований ч. 2 ст. 11 Закона № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 14 Закона № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается, в том числе, посредством заключения уполномоченным органом местного самоуправления либо иным муниципальным заказчиком муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Кроме того, наряду с вышеуказанными маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (ч. 1 ст. 17 Закона № 220-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данный маршрут.

Транспортное обслуживание населения автомобильным транспортом в Оренбургской области осуществляется на основании Закона Оренбургской области от 9 марта 2016 года № 3801/1039-V-03 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области» (далее — Закон № 3801/1039-V-03).

Согласно ст. 1 Закона № 3801/1039-V-03 целью настоящего Закона является полное удовлетворение потребностей населения в транспортном обслуживании на основе приоритета жизни, здоровья, сохранности имущества граждан и экологической безопасности участников транспортного процесса.

Статьей 3 Закона № 3801/1039-V-03 среди основных принципов организации регулярных перевозок определен принцип доступности для населения услуг автомобильного транспорта по маршрутам регулярных перевозок.

Согласно ст. 8 Закона № 3801/1039-V-03 органы местного самоуправления Оренбургской области:

организуют регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок;

проводят открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок;

осуществляют оценку соблюдения обязательных требований в области организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных в отношении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, в рамках муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

Как усматривается из материалов дела, Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Бугурусланский район» законодательства, регламентирующего полномочия органов местного самоуправления в сфере организации транспортного обслуживания населения.

Таким образом, заявленные требования Бугурусланского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования «Бугурусланский район» Оренбургской области о возложении обязанности организовать транспортное обслуживание по регулярным маршрутам, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бугурусланский район» Оренбургской области о возложении обязанности организовать транспортное обслуживание по регулярным маршрутам, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Бугурусланский район» Оренбургской области организовать транспортное обслуживание по регулярным маршрутам: «Михайловка – Русская Бокла»; «Михайловка – Пилюгино»; «Пилюгино – Ивановка»; «Михайловка – Аксаково»; «Михайловка – Григорьевка»; «Григорьевка – Коровино»; «Михайловка – Полибино»; «Полибино – Верхнее Павлушкино»; «Михайловка – Нуштайкино»; «Михайловка – Поникла».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Р.Ю.Афонькин

Текст мотивированного решения изготовлен 17 июня 2022 года.