Решение по делу № 2А-2286/2022 от 15.08.2022 | Георгиевский городской суд (Ставропольский край)

Дело № 2а-2286/2022

УИД 26RS0010-01-2022-004202-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2022 года г. Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе

председательствующего судьи Курбановой Ю.В.,

при секретаре Жуковой А.Е.,

с участием представителя административного истца ГУ МВД России по Ставропольскому краю ФИО1, действующего на основании доверенности,

административного ответчика Оразсахедова Ыслама,

прокурора Заноздрина С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Главного управления МВД России по Ставропольскому краю к ФИО3 Ысламу о продлении срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление МВД России по Ставропольскому краю обратилось в суд с административным иском к ФИО3 Ысламу о продлении срока содержания его как лица, подлежащего депортации за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении – Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу на срок до 18 августа 2022 года.

В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец указал, что ФИО3 Ыслам родившийся ДД.ММ.ГГГГ, является гражданином ФИО2 въехал на территорию Российской Федерации 22.11.2019 года через КПП «Домодедово» (АВИА), с целью учебы.

В отношении Оразсахедова Ыслама 05.03.2022 года ОМВД России по г. Майкопу принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 26 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

09.03.2022 ОМВД России по г. Майкоп в отношении Оразсахедова Ыслама принято решение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течении трех дней.

По состоянию на 25.04.2022 согласно сведениям информационных систем МВД России, ФИО3 Ыслам не покинул территорию Российской Федерации в установленный законом срок, в связи с чем, 25.04.2022 Министерством внутренних дел по Республики Адыгея в отношении данного гражданина, принято решение о депортации за пределы Российской Федерации.

Решением Георгиевского городского суда от 04.08.2022 срок содержания Оразсахедова Ыслама подлежащего депортации продлен в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу до 12.08.2022 года.

Согласно п. 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин, подлежащий депортации содержится в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Просит суд на основании ст.31 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в целях исполнения решения о депортации продлить ФИО3 Ысламу срок содержания в специальном учреждении - Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу на срок до 18.08.2022 года.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержал, при этом пояснил, что решение о депортации не может быть исполнено в связи с закрытием границ. Административный ответчик должен сам прибыть в Посольство с документами для пересечения территории Российской Федерации. При этом срок его нахождения в Центре может являться длительным и не определенным, в то время, как никаких дополнительных сведений в отношении административного ответчика истребовать нет необходимости. ФИО3 все административные штрафы оплатил, действительно, он является собственником транспортного средства, на которые они приходят, но автомобиль находится в фактическом владении иного лица. Также административный ответчик более никогда не привлекался к иным видам ответственности, в том числе и к уголовной.

Административный ответчик ФИО3 Ыслам возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что на территории Российской Федерации он проходит очное обучение в ФГБОУ «Майкопский государственный технологический университет» по специальности «стоматология», имеет семью, малолетнего ребенка. Указал, что он вместе с семьей не мог покинуть территорию России лишь ввиду закрытых границ, то есть не по своей воле, и он хочет выехать на родину, так как намерен там работать по специальности. Имеет постоянное место жительства в г. Майкоп, к уголовной ответственности никогда не привлекался. Автомобиль, на который пришли штрафы, он продал в рассрочку, и не переоформил его в органах ГИБДД, однако все штрафы оплатил.

Прокурор Заноздрин С.А. в судебном заседании выступил с заключением, согласно которому полагал необходимым в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные письменные материалы, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Производство по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации в специальное учреждение, осуществляется в порядке, установленном главой 28 КАС РФ.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 27), допускает ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо, в том числе в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55).

Вопросы въезда и выезда иностранных граждан регламентируются Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Закон N 114-ФЗ).

В силу статьи 2 Федерального закона от 15 августа 1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на въезд в Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным данным Федеральным законом.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ) иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом. Иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации или о депортации, выезжают из Российской Федерации на основании данного решения.

Постановлением Правительства РФ от 23.08.2021 N 1390 утверждены Правила принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года N 12 утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения) (пункт 4 Правил).

В соответствии со статьей 25.10 названного закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства создает реальную угрозу, в частности, общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (часть четвертая).

Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (абзац 17 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Как установлено в судебном заседании, административный ответчик Как установлено в судебном заседании, административный ответчик ФИО3 Ыслам, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин Республики ФИО2 въехал на территорию Российской Федерации 17.01.2019 года через КПП «Домодедово» (АВИА), с целью учебы.

05.03.2022 ОМВД России по г. Майкопу принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию Оразсахедова Ыслама, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 26 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Вынесенное решение о неразрешении въезда на территорию РФ административным ответчиком в судебном порядке не оспорено, в связи с чем, вступило в законную силу.

По состоянию на 25.04.2022 согласно сведениям информационных систем МВД России, ФИО3 Ыслам не покинул территорию Российской Федерации в установленный законом срок.

25.04.2022 Министерством внутренних дел по Республики Адыгея в отношении Оразсахедова Ыслама принято решение о депортации за пределы Российской Федерации на основании п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Вступившим в законную силу решением Георгиевского городского суда от 07.07.2022 гражданин Республики Туркменистана ФИО3 Ыслам подлежащий депортации помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу до 03.08.2022

Вступившим в законную силу решением Георгиевского городского суда от 04.08.2022 срок содержания гражданина Республики Туркменистана Оразсахедова Ыслама подлежащего депортации продлен в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу до 12.08.2022 года.

ГУ МВД России по Ставропольскому краю обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока содержания Оразсахедова Ыслама, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющегося гражданином ФИО2, в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу Ставропольского края до 18.08.2022 года.

В соответствии с разъяснениями, данным Министерством внутренних дел Российской Федерации (МВД России) в лице Главного управления по вопросам миграции (ГУВД МВД России) Министерствам внутренних дел республик Российской Федерации, начальникам главных управлений и управлений МВД России иных субъектов РФ, в случае не подтверждения консульскими учреждениями и дипломатическими представительствами иностранных государств принадлежности лица к гражданству иностранного государства необходимо обращаться через ГУВД МВД России в МИД России для получения необходимых документов из полномочных органов иностранных государств; проводить мероприятия по установлению личности с вынесением заключения, в том числе фотографирование и дактилоскопирование; истребовать повторные свидетельства о регистрации актов гражданского состояния либо копии актов гражданского состояния в соответствии с нормами Конвенции о правовой помощи и правых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам; проводить проверки наличия обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, с вынесением соответствующего заключения, а в случае отсутствия сведений о наличии у лица гражданства иностранного государства (определять его как лицо без гражданства) инициировать перед органами прокуратуры процедуру отмены в судебном порядке решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, вынесенных уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и послуживших основанием для принятия решения о депортации, а также решений об административном выдворении иностранных граждан за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

Законных оснований для продления срока содержания административного ответчика, а также иных сведений о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время материалы административного дела в нарушение ст. 62 КАС РФ не содержат.

Исходя из положений ст.ст. 3,8,9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года и пункта «а» ч. 1 ст. 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами стран, в которой они проживают и ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, право человека на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы РФ.

Пунктом 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года предусмотрена возможность лишения свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Европейский суд по правам человека в постановлениях неоднократно указывал на то, что любое лишение свободы будет оправданным только до тех пор, пока рассматривается вопрос о депортации или экстрадиции. Если такие действия не осуществляются с должной тщательностью, содержание под стражей перестает быть дозволительным. Национальные власти обязаны рассмотреть вопрос о том, является ли выдворение реальной перспективой, является ли помещение иностранного гражданина в Центр временного содержания реальной перспективой и оправданным, или продолжает оставаться таковым.

Конституционный Суд РФ в Определении от 25 сентября 2014 года № 1830-О указывал, что п. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в российской Федерации», действующий в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года № 232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подп. «f» п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина и не может расцениваться как мера наказания.

При рассмотрении данной категории административных дел, суду надлежит проверять эффективность и достаточность действий уполномоченного органа, предпринимаемых при проведении процедуры депортации. В частности, необходимо принимать во внимание сроки направления и рассмотрения запросов о депортации компетентными органами запрашивающей и запрашиваемой сторон, установленные соответствующими межправительственными соглашениями.

Как указано выше, административным истцом ГУ МВД России по Ставропольскому краю в ходе рассмотрения дела не представлено доказательств достаточности предпринимаемых при проведении процедуры депортации действий. Сведений о возможности исполнения решения о депортации административным истцом не представлено.

Напротив, по делу установлено, что осуществление выезда за пределы Российской Федерации со стороны Оразсахедова Ыслама, невозможно по независящим от него обстоятельствам, ввиду закрытия границ.

Также, как установлено в судебном заседании, административный ответчик является учащимся ФГБОУ «Майкопский государственный технологический университет» по специальности «стоматология», имеет семью, малолетнего ребенка, которые проживают в г. Майкоп.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в Постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

При вышеизложенных обстоятельствах, учитывая наличие у административного ответчика на территории Российской Федерации родственников - граждан Российской Федерации, отсутствие данных о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, его длительное пребывание в специальном учреждении, отсутствие сведений уполномоченного органа о возможности исполнения решения о депортации, суд приходит к выводу, что в данном конкретном случае продление срока пребывания Оразсахедова Ыслама в специальном учреждении не является обоснованным, поскольку административный ответчик не может быть оставлен в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленного административного иска и продлении ФИО3 Ысламу срока содержания в специальном учреждении - Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу до 18 августа 2022 года не имеется, как и не имеется оснований для нахождения ответчика в Центре временного содержания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 266-269 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Главного управления МВД России по Ставропольскому краю о продлении срока содержания Оразсахедова Ыслама, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющегося гражданином ФИО2, в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу Ставропольского края до 18.08.2022 года, - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

(Мотивированное решение изготовлено 15 августа 2022 года)

Судья Ю.В.Курбанова