Дело №2-167/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 июня 2022 г. г.Алушта
Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Голубевой Н.О.
при секретаре судебного заседания Гафарове А.Х.
с участием
представителя истца Администрации города Алушта ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя ответчика ФИО2- ФИО5, действующей на основании доверенности 5 от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Республики Крым к ФИО2, третьи лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, о сносе самовольных строений,
УСТАНОВИЛ:
Глава Администрации ФИО6 обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО3, третьи лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, о сносе самовольных строений.
Исковые требования мотивированы тем, что на основании распоряжения Администрации Республики Крым о проведении внеплановой выездной проверки гражданина от ДД.ММ.ГГГГ №-р, проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации гражданином ФИО4 при использовании земельного участка, расположенного по адресу: , кадастровый номер земельного участка №.
По результатам проверки составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №. В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью кв.м., с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: находится в собственности у ФИО3
На земельном участке возведены объекты капитального строительства: жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью кв.м., площадь пятна застройки жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью кв.м., площадь пятна застройки кв.м.; жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью кв.м., площадь пятна застройки кв.м, которые являются самовольными постройками, подлежащими сносу.
Комиссией по рассмотрению и пресечению фактов самовольного строительства на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым на заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрено уведомление о выявлении самовольной постройки от ДД.ММ.ГГГГ и акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и принято решение для обращения в суд с исковом заявлением о сносе самовольной постройки.
Был проведен обмер площади проверяемого земельного участка и строений, расположенных на участке. В ходе обмера установлено, что при строительстве объектов капитального строительства не соблюдены минимальные отступы от границ земельного участка, предусмотренных в жилой зоне Правилами землепользования и застройки, утвержденных Решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом изменений утвержденных Решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №.
Также установлено, что общая площадь застройки земельного участка с кадастровым номером №, жилыми домами с кадастровыми номерами № составляет кв.м. Коэффициент застройки проверяемого участка равен кв.м./.м = , что является отклонением от параметров, предусмотренных ПЗЗ.
Информация о получении Градостроительного плана земельного участка, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером № ФИО3 в ходе проверки не предоставлена.
Учитывая предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленные ПЗЗ, с учетом изменений утвержденных решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, усматривается нарушение градостроительных и строительных норм и правил при возведении жилых домов с кадастровыми номерами № в границах земельного участка с кадастровым номером № в части не соблюдения коэффициента застройки земельного участка и минимальных отступов от границ земельного участка.
В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования, указал, что доводы относительно наличия нарушений указанных в иске были подтверждены в ходе осуществленного осмотра.
Представитель ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что документально подтверждено устранения нарушения в виде не соблюдения коэффициентов плотности застройки. Право собственности ответчика на здания не оспорено, он является собственником земельного участка, истцом не подтверждено нарушение градостроительных норм и правил.
Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
На основании положений ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к таким выводам.
Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
Ст.40 ЗК РФ предусмотрено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Аналогичные положения содержатся в ст. 263 ГК РФ, в силу которой собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.
В соответствии со ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В соответствии со ст.36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования
Из положений ст.42 ЗК РФ следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В силу ст.85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
Согласно разъяснениям, приведенным в п.26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", при разрешении вопроса о сносе самовольной постройки или ее сохранении необходимо установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан; на требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку; в то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года, разъяснено, что наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений, к которым относят такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.
Ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п.3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, определено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. При этом, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ).
Из материалов дела судом установлено следующее.
На основании договоров купли-продажи земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 приобрел в собственность земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью и кв.м. соответственно, по адресу: , мкрн.Военный городок, расположенные на землях населенных пунктов, предоставленные для индивидуального жилищного строительства.
Данные земельные участки на основании решения собственника ФИО3 объединены в один земельный участок площадью кв.м., которому был присвоен кадастровый №.
В границах земельного участка расположены жилые дома, находящиеся в собственности ФИО3: трехэтажный жилой дом с кадастровым номером № площадью кв.м., год завершения строительства ; трехэтажный жилой дом с кадастровым номером № площадью кв.м., год завершения строительства ; трехэтажный жилой дом с кадастровым номером № площадью кв.м., год завершения строительства ДД.ММ.ГГГГ.
Управлением муниципального контроля Администрации ДД.ММ.ГГГГ на основании результатов проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки в отношении соблюдения норм земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: составлено уведомление о выявлении факта самовольной постройки строений с кадастровыми номерами №.
Факт проведения проверки подтверждается актом проверки № Проверка была проведена на основании распоряжения Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №- была проведена на предмет соблюдения требований земельного и градостроительного законодательства ФИО3 при использовании принадлежащего ему земельного участка, расположенного по адресу: , кадастровый №. В границах земельного участка расположены жилые дома, находящиеся в собственности ФИО3: трехэтажный жилой дом с кадастровым номером № площадью кв.м., год завершения строительства , площадь пятна застройки кв.м.; трехэтажный жилой дом с кадастровым номером № площадью кв.м., год завершения строительства ДД.ММ.ГГГГ, площадь пятна застройки кв.м.; трехэтажный жилой дом с кадастровым номером № площадью кв.м., год завершения строительства ДД.ММ.ГГГГ, площадь пятна застройки кв.м.. В ходе проведения обмера площади проверяемого земельного участка установлено, что данные строения расположены в границах земельного участка, с соблюдением минимальных отступов от границы земельного участка, предусмотренных правилами землепользования и застройки, утвержденных Решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом изменений утвержденных решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №. Коэффициент застройки проверяемого земельного участка равен 0,3, что является отклонением от параметров, предусмотренных ПЗЗ, Информация о получении градостроительного плана земельного участка, разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении данного земельного участка не представлено.
Единственным нарушением, установленным в ходе проведения проверки указано не соблюдение коэффициента застройки земельного участка.
Ответчик ФИО7В. не принимал участие при проведении проверки, согласно представленной телефонограммы, был извещен о ее проведении.
К акту проверки приложена фототаблица, обмер площади земельного участка, согласно которого его площадь составила кв.м..
Из протокола № заседания Комиссии по рассмотрению и пресечению фактов самовольного строительства на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что по вопросу № повестки дня о рассмотрении уведомления о выявлении самовольной постройки № от ДД.ММ.ГГГГ и акта проверки органа муниципального земельного контроля № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об обращении в суд с исковыми требованиями о сносе самовольных построек в виде трех трехэтажных жилых домов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем ФИО3 либо приведение их в соответствие с установленными требованиям.
Согласно ответа Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в отношении спорных объектов недвижимого имущества – зданий расположенных на земельном участке с кадастровым номером № не регистрировались декларации о начале выполнения строительных работ, выданные разрешения на выполнение строительных работ, декларации о готовности объекта к эксплуатации.
В целях устранения нарушения в части несоблюдения коэффициентов застройки ответчиком был приобретен смежный земельный участок с кадастровым номером №, который был объединен с земельным участком с кадастровым номером № и образован земельный участок с кадастровым номером № общей площадью кв.м., в границах которого расположены жилые дома с кадастровыми номерами №. Земельный участок относится к категории земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.
Кроме того согласно данных публичной кадастровой карты и выписок из Единого государственного реестра недвижимости смежные земельные участки с кадастровыми номерами № находятся в собственности ФИО3
Ответчик обращался в Администрацию с заявлением об осуществлении фиксации факта устранения нарушений земельного и градостроительного законодательства, в ответе Администрацией указано ранее уже было принято решение об обращении в связи с установленными нарушениями с иском в суд.
Из схемы границ земельного участка ФИО3 с кадастровым номером № усматривается соблюдение отступов от линии проезда до здания, установленных Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта. Администрацией не доказано наличие нарушений отступов, это нарушение не было выявлено в ходе проведения проверки соблюдения законодательства, напротив установлено, что отступы соблюдены.
Оценивая все представленные доказательства, основываясь на вышеизложенных правовых нормах, суд принимает во внимание, что спорные объекты расположены в границах земельного участка, находящегося в собственности ответчика.
Единственным выявленным нарушением в ходе проведения проверки соблюдения земельного и градостроительного законодательства было отклонение от предельных параметров застройки земельного участка. В ходе рассмотрения дела в суде данное нарушение было устранено путем объединения земельных участков, находящихся в собственности ответчика и увеличения площади земельного участка до кв.м.. Коэффициент застройки земельного участка с учетом пятна застройки в кв.м. составил 0,19, при допустимом 0,2.
Самовольная постройка подлежит сносу только в том случае, если ее сохранение нарушает права и охраняемые интересы других лиц, либо создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан. Такая угроза должна быть реальной, а не абстрактной, т.е. основанной не только на нарушениях при строительстве каких-либо норм и правил, но и фактических обстоятельствах расположения строений в их взаимосвязи.
В данном случае, доказательств наличия обстоятельств, безусловно свидетельствующих о реальной угрозе жизни и здоровью граждан, в материалах дела не содержится. Иных оснований, по которым указанный в иске объект подлежит сносу истцом не заявлено и судом из представленных доказательств не установлено.
Кроме того, для правильного разрешения возникшего между сторонами спора оценке подлежат также обоснованность и соразмерность выбранного истцом способа защиты права.
Как следует из анализа ст.ст. 1, 12, 222, 304 ГК РФ законный владелец вправе осуществлять свои права по своему усмотрению, однако в определенных границах, не допускающих неправомерное нарушение прав и законных интересов других лиц.
В ходе рассмотрения настоящего дела Администрацией не представлено доказательств, что строительство ответчиком спорного здания влечет неустранимое нарушение прав и охраняемых законом интересов других лиц.
Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 193-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления Администрации Республики Крым к ФИО2, третьи лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, о сносе самовольных строений, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.О.Голубева
Решение в окончательной форме изготовлено 09.06.2022 года.