УИД 11RS0001-01-2022-001596-26 дело № 2а-4212/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Печининой Л.А.,
при секретаре Смолевой Ю.В.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 29 сентября 2022 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащих условий содержания в исправительном учреждении, присуждении денежной компенсации,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, в котором просил признать незаконными действия (бездействия) административного ответчика, выразившиеся в необеспечении условий его содержания при отбытии наказания в отрядах, помещениях ШИЗО исправительного учреждения ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми за период с декабря 2012 года по настоящее время в результате необеспечения его необходимой жилой площадью, отсутствии в исправительном учреждении в спорный период горячего водоснабжения, установке в отрядах вместо унитазов напольных чаш «Генуа», проживания в антисанитарных условиях содержания, помывки осужденных только один раз в неделю, по времени не более 15 минут на каждого, отсутствии надлежащей вентиляции помещений. В части условий содержания в помещениях ШИЗО дополнительно указал на отсутствие перегородки между туалетом и помещением камеры, отсутствие хозинвентаря для уборки помещений, невыдачу до 2020 года при выдворении в ШИЗО нательного белья, отсутствие деревянного настила на кроватях в камерах ШИЗО. Также указал на необеспечение надлежащих условий при работе в швейном цехе, ссылаясь на то, что помещения душевой и туалета промышленной зоны не отвечают санитарно-гигиеническим требованиям, в здании столовой отсутствует механическая вентиляция.
Определением суда к участию в деле привлечено ФКУ ИК - 25 УФСИН по Республике Коми.
Истец, участвуя в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал, настаивая на доводах, изложенных в иске.
Представитель административных ответчиков с заявленными исковыми требованиями не согласилась, указав о том, что правовые основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.
Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав представленные в материалы дела доказательства и установленные по результатам их оценки в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства, суд приходит к следующему.
Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статья 17, 21 и 22 Конституции РФ).
Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией РФ цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.
Статья 55 Конституции РФ допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которой состоит в том, что на осужденного оказывается специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении принадлежащих ему прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей (статья 43 Уголовного кодекса РФ).
Уголовно-исполнительное законодательство РФ основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма.
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ и изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ. Осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний. Лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством РФ, имеет право на присуждение за счет казны РФ компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (статья 8, 10, 12, 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).
В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, является одной из приоритетных задач ФСИН России.
ФСИН России обеспечивается создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов.
Государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.
Согласно положениям статей 73, 74 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные к лишению свободы, достигшие совершеннолетия, отбывают наказание в исправительных учреждениях с различными видами режимов.
В соответствии с частью 2 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса РФ установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим) является одним из основных средств исправления осужденных.
В соответствии со статьей 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ режим в исправительных учреждениях – установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий, питание (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).
Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Согласно частям 1, 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны РФ компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).
Указанные нормы введены в Кодекс административного судопроизводства РФ Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и применяются с 27.01.2020.
Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентировано главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, положениями части 1 статьи 218 которого гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Разрешая требования по существу, суд исходит из того, что за период, до введения в действие положений статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, применению подлежат общие положения, в том числе закрепленные статьями 151, 1069, 1070 и 1071 Гражданского кодекса РФ об ответственности государства за вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) государственных органов, должностных лиц, иных публичных образований, что не исключает возможности взыскания вреда в общем порядке за допущенные виновные действия (бездействие).
При разрешении заявленных требований установлено и сторонами не оспаривалось, что с 16.12.2012 ФИО1 отбывает меру уголовного наказания в ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми. В периоды с 17.05.2013 до 28.05.2013, с 16.11.2013 до 30.11.2013, с 23.06.2015 до 27.06.2015 административный истец убывал в ФКЛПУБ – 18 УФСИН России по Республике Коми.
На основании информации ответчика в период с 28.12.2012 по 21.05.2014 ФИО3 отбывал наказание в отряде № 4 исправительного учреждения, с 21.05.2014 по 20.06.2014 - в отряде №1, с 15.08.2014 по 19.09.2014 – в отряде № 7, с 19.09.2014 по 10.09.2016 в отряде № 3, с 10.09.2016 по 08.05.017 – в отряде № 2, с 08.05.2017 по 17.05.2017 – в отряде № 6, с 17.05.2017 по 25.12.2020 – в отряде № 3, с 25.12.2020 по дату подачи иска – в отряде №1.
В спорный период административный истец ФИО1 неоднократно помещался в ШИЗО. Согласно сведениям ответчика 21.12.2012 ФИО1 был выдворен в камеру ШИЗО №4, площадью 14,7 кв.м., на срок 7 суток, 26.07.2013 – в камеру № 4, площадью 14,7 кв.м., на срок 4 суток, 09.08.2013 – в камеру №4, площадью 14,7 кв.м., на срок 5 суток, 25.10.2013 – на срок 7 суток, 28.03.2014 – в камеру № 1, площадью 14,0 кв.м, на срок 9 суток. Также подтверждено, что 22.05.2014 ФИО1 был выдворен в камеру № 1, площадью 14,0 кв.м., на срок 3 суток, 30.05.2014 – в камеру № 4, площадью 14.7 кв.м., на 15 суток, 19.11.2014 в камеру № 1, площадью 14,0 кв.м, на 3 суток, 03.12.2014 в камеру № 2, площадью 14,1 кв.м, на 3 суток, 13.03.2015 в камеру № 5, площадью 10,7 кв.м, на 3 суток, 15.07.2015 в камеру № 3, площадью 14,8 кв.м, на 15 суток, 22.10.2015 в камеру № 1, площадью 14,0 кв.м, на 5 суток, 25.01.2016 в камеру № 3, площадью 14,8 кв.м, на 5 суток, 10.02.2016 в камеру № 3, площадью 14,8 кв.м, на 5 суток, 13.04.2016 в камеру № 1, площадью 14,0 кв.м, на 5 суток, 08.08.2016 в камеру № 3, площадью 14,8 кв.м, на 5 суток, 25.08.2016 в камеру № 3, площадью 14,8 кв.м, на 5 суток, 22.05.2017 в камеру № 7, площадью 10,3 кв.м, на 5 суток, 15.06.2018 в камеру № 8, площадью 14,7 кв.м, на 7 суток, 31.05.2019 в камеру № 4, площадью 14,7 кв.м, на 8 суток, 13.06.2019 в камеру № 10, площадью 14,7 кв.м, на 4 суток, 05.11.2019 в камеру № 9, площадью 14,9 кв.м, на 4 суток, 24.12.2019 в камеру № 12, площадью 5,2 кв.м, на 3 суток, 31.03.2021 в камеру № 1, площадью 14,0 кв.м, на 2 суток.
В общей сложности за заявленный период административный истец содержался в камерах ШИЗО 137 дней (4 месяца 17 дней), за период нахождения истца в камерах ШИЗО ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республики Коми размещение осужденного осуществлялось с учетом количества спальных мест в камерах.
Общие положения и принципы исполнения наказаний устанавливаются Уголовно-исполнительным кодексом РФ, задачами которого являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, их прав, свобод и законных интересов (часть 2 статьи 1, часть 2 статьи 2 названного Кодекса).
Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 поименованного кодекса).
На основании части 10 статьи 12 Уголовно – исполнительного кодекса РФ порядок осуществления прав осужденных устанавливается настоящим Кодексом, а также иными правовыми актами.
При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (часть 11 статьи 12 Уголовно – исполнительного кодекса РФ).
Требования к зданиям, сооружениям, планировке и застройке территорий исправительных колоний определены Сводом правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно – исполнительной системы. Правила проектирования», утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 № 1454/пр.
Настоящий Свод Правил распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центов уголовно-исполнительной системы.
Ранее требования устанавливались Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста РФ от 02.06.2003 № 130-ДСП.
В спорный период согласно пункту 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ от 02.06.2003 № 130-ДСП, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий». Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях (пункт 20.5 Инструкции).
Аналогичные указанным требования отражены в пунктах 19.2.1, 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно – исполнительной системы. Правила проектирования», утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 № 1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водоводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям действующих нормативных документов; подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе, к санитарно – техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).
В соответствии с пунктом 9.4 Свода Правил режимная, жилая, изолированная жилая, производственные зоны исправительного учреждения (кроме производственной зоны КП) разделяются на локальные изолированные участки и территорию вне локальных изолированных участков. По границе локального изолированного участка устанавливаются ограждения.
В жилой зоне, в том числе, выделяются локальные участки с общежитиями для проживания осужденных на обычных, облегченных, строгих условиях отбывания наказания, по каждому в отдельности, со зданием карантина для временного содержания вновь прибывших осужденных, со зданием ПКТ с ШИЗО (пункт 9.5 Свода Правил).
Состав и площади помещений общежитий с различными условиями отбывания наказания осужденных в исправительных учреждениях на основании пункта 14.3.4 Свода правил следует принимать в соответствии с таблицей 14.3.
Оборудование, оснащение мебелью и инвентарем помещений общежитий с различными условиями отбывания наказания осужденных в исправительном учреждении, равно как и помещений ШИЗО, ПКТ согласно пунктам 14.3.7, 14.4.8 Свода правил следует предусматривать согласно приложению А и требованиям ведомственных нормативных актов, регламентирующих оснащение соответствующих объектов ФСИН.
Согласно установленных норм обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы согласно приложению № 2 к Приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно – исполнительной системы» камера ШИЗО обеспечивается откидной металлической кроватью с деревянным покрытием на каждого, столом для приема пищи, тумбой для сидения на каждого, умывальником (рукомойником) из расчета 1 на камеру.
Согласно требованиям настоящего Приказа ФСИН России от 27.07.2006 № 512 камеры ШИЗО, ПКТ оборудуются санитарным узлом (унитаз, отделенный от остального помещения экраном высотой 1 м, и умывальник), окно – форточкой. Для оборудования одиночных камер исправительных учреждений такие требования вышеуказанным Приказом не предусмотрены. В камерных помещениях на двух и более мест напольные чаши (унитаз) следует размещать в кабинах с дверьми, открывающимися наружу. Кабинки должны иметь перегородки высотой 1 м от пола уборной.
Пунктом 14.53 Инструкции, утвержденной Приказом Минюста РФ от 02.03.2003 № 130-ДСП, предусматривалось, что в режимных зданиях штрафные изоляторы, помещения камерного типа и т.п. следует оборудовать унитазами (напольными чашами) и умывальниками. В камерах на 2 и более мест напольные чаши (унитазы) и умывальники следует размещать в отдельных кабинах с дверьми, открывающимися наружу. Кабины должны иметь перегородки высотой 1 м от пола уборной. Допускается в камерах на 2 и более мест в кабине размещать только напольные чаши (унитазы), умывальники – за пределами кабины.
В соответствии с пунктом 126 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, в исправительных учреждениях обеспечивается выполнение санитарно – гигиенических и противоэпидемических норм и требований.
Согласно требованиям пункта 21 Правил внутреннего распорядка не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья. Помывка осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе (ШИЗО), помещениях камерного типа (ПКТ), единых помещениях камерного типа (ЕПКТ), одиночных камерах производится в душевых, оборудованных в указанных помещениях, с обеспечением изоляции осужденных, содержащихся в разных камерах.
До 2017 года, до вступления в законную силу установленных Правил, помывка осужденных осуществлялась в соответствии с требованиями Инструкции по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных от 03.12.2003 № 18/29-500, предусматривающим помывку осужденных один раз в семь дней с обязательной сменой нательного и постельного белья.
На основании требований пункта 19.3.5 Свода правил в помещениях зданий исправительного учреждения в зависимости от их назначения следует предусматривать приточно-вытяжную вентиляцию с механическим и естественным побуждением.
Во всех спальных комнатах и спальных помещениях следует предусматривать приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны и другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием; вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением.
Согласно требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010, действовавшего до 01.03.2021, системы вентиляции должны обеспечивать допустимые условия микроклимата и воздушной среды помещений. Естественная вентиляция жилых помещений должна осуществляться путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы. Вытяжные отверстия каналов должны предусматриваться на кухнях, в ванных комнатах, туалетах и сушильных шкафах. Устройство вентиляционной системы должно исключать поступление воздуха из одного помещение в другое. Вентиляция объектов, размещенных в жилых зданиях, должна быть автономной.
В силу положений части 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.
В силу части 3 статьи 101 Уголовно – исполнительного кодекса РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно – гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Конституция РФ презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность и осуществление своих функций и полномочий (статья 10).
По информации ответчика на территории ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми расположены 3 общежития осужденных с локальными участками, столовая и ПТУ (отряд СУОН) с локальным ограждением, медчасть с локальным ограждением, ШИЗО и ПКТ с прогулочным двором, нежилые помещения, баня.
В здании ШИЗО/ПКТ входит 19 камер, их них для ШИЗО отведено 16 камер (№№ 1 – 16), помимо камер, имеется душевая, раздевалка, кладовая, моечная, туалет.
Согласно справке о площади камерных помещений здания ШИЗО/ПКТ ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми в камерах №1, №2, №3, № 4 ШИЗО оборудовано 4 спальных места, в камере № 5 – 2 спальных места, в камере № 7 – 3 спальных места, в камерах № 8, № 9, № 10 – по 4 спальных места для осужденных.
Отряды № 1, 2, 3, 4, в которых за заявленный период содержался административный истец, расположены в общежитии осужденных № 3.
Отряд № 1 располагается на 2 этаже общежития, имеет три спальных помещения, из которых спальное помещение №1 (по тех.паспорту №11), площадью 72,6 кв.м., спальное помещение №2 (по тех.паспорту №4), площадью 69,6 кв.м, спальное помещение № 3 (по тех.паспорту №3), площадью 53,4 кв.м. Также в отряде имеется комната воспитательной работы (по тех.паспорту № 12), площадью 51,9 кв.м., комната для хранения продуктов питания и приема пищи (по тех.паспорту № 5), площадью 33,1 кв.м., общая площадь указанных помещений оставляет 280,6 кв.м. Помимо указанных помещений в отряде также имеются вспомогательные помещения: гардеробная, комната хранения личных вещей, комната для сушки вещей, бытовая комната, умывальная, туалет.
По информации ответчика в отряде № 1 в период содержания истца находилось от 121 до 128 человек, в период нахождения истца с 25.12.2020 по дату подачи иска – от 65 до 70 человек.
В отряде в умывальном помещении размещено 7 умывальников, ножная ванна, в туалете 5 напольных унитазов (чаши «Генуа»), 4 писсуара.
Отряд № 2 располагается на 1 этаже общежития, также имеет три спальных помещения, общей площадью 203,6 кв.м., комнату воспитательной работы, площадью 55 кв.м., комнату для хранения продуктов питания и приема пищи, площадью 27,8 кв.м., также в отряде расположены вспомогательные помещения: комната личных вещей, комната быта, кладовку, умывальную комнату, туалет.
Согласно представленным сведениям в период с 10.09.2016 по 08.05.2017 в отряде проживало от 98 до 110 человек.
В отряде № 2 в умывальном помещении имеется 7 керамических умывальников, 1 металлическая раковина, 1 ножная ванна, в туалете 7 напольных унитазов (чаши Генуа).
Отряд № 3 также размещался на 1 этаже общежития. В отряде помимо вспомогательных помещений размещены три спальных помещения, общей площадью 226,1 кв.м., комната воспитательной работы, площадью 51,2 кв.м., комната для хранения продуктов питания и приема пищи, площадью 10,7 кв.м.
По сведениям ответчика в период нахождения в отряде административного истца с 10.09.2014 по 10.09.2016 в отряде содержалось от 90 до 119 человек, в период с 17.05.2017 по 30.12.2019 – от 75 до 93 человек, в период с 01.01.2020 по 25.12.2020 – от 50 до 70 человек.
В умывальной комнате отряда обустроено 7 керамических умывальников, раковина, ножная раковина, в туалете – 5 унитазов.
Отряд № 4, в котором истец находился в период 28.12.2012 по 21.05.2014, размещался на 2 этаже общежития, включал в себя три спальных помещения, общей площадью 193,6 кв.м., помимо спальных помещений в отряде были обустроены комната воспитательной работы, площадью 53,7 кв.м., комната для хранения продуктов питания и приема пищи, площадью 34,1 кв.м. Помимо указанных помещений в отряде обустроены вспомогательные помещения – комната для хранения личных вещей, комната для сушки вещей, бытовая, умывальная комнаты, туалет.
В отряде в умывальном помещении размещены: 6 умывальников, ножная раковина, в туалете – 8 напольных унитазов.
В спорный период в отряде № 4 содержалось от 108 до 112 человек.
Отряд № 6 размещался в общежитии № 2, на 2 этаже. В состав помещений отряде включены три спальных помещения, общей площадью 186,2 кв.м., комната воспитательной работы, площадью 29,8 кв.м., комната для хранения продуктов питания и приема пищи, площадью 10,9 кв.м., вспомогательные помещения (гардеробная, комната для сушки вещей, комната быта, умывальная комната, туалет).
В умывальном помещении отряда оборудовано 5 умывальников, ножная ванна, в туалете – 5 напольных унитазов.
В период нахождения истца в отряде численность составляла от 88 до 89 человек.
Отряд № 7 расположен в общежитии № 1 на 1 этаже. В состав помещений отряда включены три спальных помещения, общей площадью 220 кв.м., комната воспитательной работы, площадью 52, 4 кв.м., комната для приема и разогрева пищи, площадью 15,9 кв.м., вспомогательные помещения (гардеробная, помещение для сушки одежды, туалет, умывальная комната, комната быта, кабинет начальника отряда. Установлено следующее количество санитарных приборов – 6 умывальников, ножная раковина, в туалете – 4 напольных унитаза, 3 унитаза – используются как писсуары.
В период проживания истца в отряде согласно сведениям о численности осужденных в отряде проживало от 105 до 111 человек.
Как указано выше и следует из положений статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ площадь помещений, приходящаяся на каждого, с учетом установленных нормативом должна быть обеспечена не менее 2 кв.м.
Согласно справке ОТО УФСИН России по Республике Коми по вопросам условий отбывания осужденного ФИО1 в ФКУ ИК – 25 УФИН России по Республике Коми в ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми в период с 2012 по 2017 годы на основании установленных данных за заявленный период перелимита осужденных в учреждении не установлено, нормативы жилой площади, установленные статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ соблюдались.
Проверяя обеспеченность спецконтингента санитарной площадью, суд исходит из того, что при расчете норматива площади, помимо спальных помещений, учету подлежат комната приема пищи и комната воспитательной работы, в которых заявитель наряду с иными осужденными преимущественно пребывает.
С учетом установленных сведений согласно площади помещений отрядов, суд с исходя из количества лиц, приходит к выводу о том, что в период нахождения истца в отряде № 1 ФИО1 нормативом площади был обеспечен, площадь, приходящаяся на каждого, в период с 21.05.2014 по 20.06.2014, исходя из максимального количества лиц в отряде, составила 2,1 кв.м. (280,6 кв.м/128 члк), в период с 25.12.2020 по дату подачи иска, где установлено, что в отряде в указанный период максимальное количество осужденных зафиксировано 70 человек, площадь на каждого осужденного составила 4 кв.м.
В период проживания истца в отряде № 2 в период с 10.09.2016 до 08.05.2017 согласно установленному порядку расчета – исходя из площадей спальных помещений, площадей комнаты воспитательной работы, комнаты приема пищи, площадь, приходящаяся на каждого, составляет 3,05 кв.м. (336,4 кв.м./110 члк).
В период содержания административного истца в отряде № 3 с учетом установленного порядка расчета, при совокупной площади спальных помещений, комнаты воспитательной работы, комнаты приема пищи, что составило 288 кв.м., в период с 10.09.2014 по 10.09.2016, исходя из максимального количества осужденных за указанный период в отряде 119 человек, площадь, приходящаяся на каждого, составила 2,4 кв.м. (228 кв.м./119 члк), в период с 17.05.2017 по 30.12.2019 с учетом максимального количества лиц в отряде 93 человека – 3,09 кв.м (228 кв.м/93 члк), в период с 01.01.2020 по 25.12.2020 при количестве лиц в отряде 70 человек – 3,2 кв.м. (228 кв.м/70 члк).
В период содержания ФИО1 в отряде № 4 с 28.12.2012 по 21.05.2014 с учетом площади помещений (спальных комнат, комнат воспитательной работы и приема пищи), равной 281,4 кв.м, максимального количества осужденных 112 человек, жилая площадь помещений на каждого составила 2,5 кв.м. (281,4 кв.м/112 члк).
При нахождении административного истца в отряде № 6 исправительного учреждения в период с 08.05.2017 по 17.05.2017, исходя из общей площади помещений, подлежащих учету, равной 226,9 кв.м., с учетом количества осужденных в отряде 89 человек, требования в части обеспечения осужденных жилой площади согласно нормативу соблюдены. На каждого осужденного приходилось 2,5 кв.м (226,9 кв.м./89 члк).
В отряде № 7 при расчете норматива исходя из общей площади подлежащих учету помещений 289,3 кв.м., количества осужденных в отряде в период с 15.08.2014 по 19.09.2014 – 111 человек, площадь, приходящаяся на каждого, составила 2,6 кв.м., в пределах установленного норматива.
Оценив представленные доказательства с учетом фактических обстоятельств, суд исходит из того, что требования законодательства в части обеспечения административного истца необходимой жилой площадью в период нахождения его в отрядах исправительного учреждения, не допущено.
Исходя из площади камер ШИЗО, в которых содержался истец, возможного размещения в них количества осужденных с учетом оборудованных в них спальных мест, нарушений, касающихся площади помещений при размещении административного истца в камерах ШИЗО также не установлено.
Согласно сведениям УФСИН России по Республике Коми по данным годовых отчетов в спорный период (с 2012 по 2017 год) перелимита осужденных в ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми не было, в соответствии с требованиями статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ нормативы жилой площади – не менее 2 кв.м., соблюдались.
Оборудование основных и подсобных помещений в общежитиях ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми, камер ШИЗО/ПКТ исправительного учреждения проведено в соответствии с требованиями приказа Минюста РФ № 512 от 27.06.2006.
Температурный режим в жилых помещениях ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми, в том числе в ШИЗО, составляет 18-20 градусов по Цельсию, что соответствует требованиям таблицы 5.27 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
Ежегодно сотрудниками ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России проводится проверка санитарно-бытовых условий в камерах ШИЗО с проведением инструментальных исследований температуры, влажности и освещенности. За длительный период времени температура в камерах ШИЗО/ПКТ соответствует нормативным требованиям.
Вместе с тем, с учетом приведенных в обоснование требований иска доводов, в акте ЦГСЭН от 21.05.2013 проверки санитарно-эпидемиологического состояния исправительного учреждения установлено, что в нарушение требований пункта 5.22, 6.8 Инструкции по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных, утв. 25.11.2003, в душевой ШИЗО/ПКТ не оборудована механическая приточно-вытяжная вентиляция, в помещениях душевой ШИЗО/ПКТ не проведен ремонт с восстановлением отделки потолка, стен. В названном акте также установлено, что в нарушение требований пункта 4.1.1 СП 2.1.2.2844-11 в камерах ШИЗО/ПКТ в сливные бачки слабый напор воды, в нарушение требований пункта 4.2.1 указанных СП в камерах ШИЗО/ПКТ сыро.
Из акта ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России от 08.05.2014 следует, что в помещениях исправительного учреждения централизованное водоснабжение. Горячим водоснабжением учреждение обеспечивается от собственной котельной. Учреждением заключены договора на проведение дератизационных и дезинсекционных работ. Жилой фонд для спецконтингента состоит из 4 общежитий. Санитарно-гигиеническое состояние жилых помещений удовлетворительное. Температурный режим, уровень освещенности в помещениях отвечают установленным требованиям. Все осужденные имеют постельные принадлежности, сезонную одежду и обувь. Имеют возможность выходить на прогулку.
При обследовании камер ШИЗО/ПКТ установлено, что температурный режим в жилых помещениях соблюдается. Подтверждено, что в нарушение ранее приведенного пункта 5.22 Инструкции по организации государственного санитарно- эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных в душевой ШИЗО/ПКТ отсутствует приточно-вытяжная вентиляция.
Согласно справке о санитарно-гигиеническом состоянии камер ШИЗО от 18.08.2016, составленной должностным лицом ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России, санитарно-гигиеническое состояние камер отвечает требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», стены камер в удовлетворительном состоянии без нарушений покрасочного покрытия. В соответствии с требованиями пункта 4.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 естественная вентиляция жилых камер осуществляется путем притока воздуха через форточки. На 18.08.2016 сырости и запаха в жилых камерах нет.
При этом, согласно справке от 15.08.2016, должностным лицом ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России установлено, что в помещениях ШИЗО/ПКТ в душевой имеются и функционируют три рожка. В нарушение пункта 3.22 инструкции Минюста России от 08.11.2001 № 18/29-395 «Организация государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных» в раздевалке и моечной механическая вентиляция отсутствует.
Согласно акту ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России №43 от 07.05.2018 учреждением заключаются договоры (государственные контракты) на проведение дератизационных работ. С учетом обследованных камер ШИЗО/ПКТ имеется возможность посещения санитарного узла в условиях приватности. Оборудована вентиляция с естественным побуждением, что допускается требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». В камере имеется окно, оборудованное форточкой, позволяющей обеспечивать проветривание помещения. Банно-прачечный блок представлен отдельно стоящим зданием. Помывка осужденных осуществляется по графику, утвержденному начальником учреждения. Пропускная способность бани позволяет обеспечить помывку всего спецконтингента по установленному графику. Баня обеспечена горячей и холодной водой, напор холодной и горячей воды достаточный. Пропускная способность 96 человек.
Из акта ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России № 122 от 20.09.2019 следует, что, как и ранее, учреждением заключены договоры на проведение дератизационных работ. Помывка осужденных осуществляется по графику с установлением между отрядами моющихся перерывов не менее 0,5 часа для проведения уборки и дезинфекции. Баня обеспечена горячей и холодной водой, напор воды достаточный. В моечном отделении 8 душевых леек, 5 водоразборных колонок, 7 скамеек. Пропускная способность 96 человек. Моющих и дезинфецирующих средств достаточно. Уборочный инвентарь промаркирован и хранится в специально отведенных местах. На доту проведения проверки в отряде № 3, в котором проживал истец, содержалось 74 человека. Санитарное состояние помещений удовлетворительное. На момент проведения проверки в камерах ШИЗО содержалось 22 человека. Установлено, что полы камер выполнены из дерева (материал ДВП), покрыты краской. Возможность проветривания камер имеется за счет форточек и вентиляционных каналов. Камеры оборудованы умывальником, санитарным узлом, оснащенным перегородкой, что позволяет его посещать в условиях приватности. В корпусе ШИЗО/ПКТ уборочный инвентарь промаркирован, его хранение упорядочено.
Аналогичные указанным в акте № 122 от 20.09.2019 условия санитарного состояния банно-прачечного комплекса отражены в акте ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России № 18 от 16.03.2020. Из акта 2020 года следует, что фактическое наполнение отряда № 3 – 70 человек. Санитарное состояние жилых помещений удовлетворительное. Условия микроклимата, уровень освещенности, температуры воздуха и влажности, установленные СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» соблюдены. Согласно акту, вентиляционная система здания ШИЗО/ПКТ на приток (через форточки), механическая – на вытяжку (через вытяжные отверстия с камер в коридор, далее – по трубам из здания). Санитарный узел в камерах оборудован напольными унитазами и металлическими раковинами, изготовленными в учреждении. Ограждения от пола до потолка между туалетом и жилым помещением имеются во всех камерах, в которых содержался истец. Двери в туалетах, выполненные из дерева и ДСП, обеспечивают приватность содержащихся в камерах в допустимой степени. Условия микроклимата в камерах ШИЗО/ПКТ согласно представленной в акте таблице соблюдены.
По акту также установлено, что промышленная зона учреждения располагает следующими цехами (участками): швейные цеха №1 и № 2, цех лесопиления, столярный участок, котельная, токарный участок, сварочный пост, цех производства изделий из жидкого камня. Все работающие на производстве приняты с заключением медицинских работников филиала МЧ – 3 ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России о пригодности к труду. Средствами индивидуальной защиты обеспечены.
При выборочной проверке жилых помещений в общежитиях, ШИЗО/ПКТ установлено, что температура окружающей среды поддерживается на уровне допустимых показателей, что фиксируется в специальных журналах. В отрядах и камерах ШИЗО/ПКТ имеется возможность проветривания через форточки. Уборочный инвентарь, моющие средства для проведения уборок имеются. Запас моющих и дезинфицирующих средств в учреждении имеется. Санитарное состояние жилых, пищевых, коммунально-бытовых помещений удовлетворительное.
Из акта ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России по Республике Коми проверки санитарного состояния помещений ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми № 17 от 19.03.2021 следует, что учреждением ведутся работы по заключению контрактов (договоров) на 2021 на оказание услуг по проведению дератизационных и дезинсекционных работ. Помывка спецконтингента осуществляется по утвержденному начальником учреждения графику. Для проведения уборки и дезинфекции между отрядами моющихся предусмотрены перерывы не менее 0,5 часа. Пропускная способность бани позволяет обеспечить помывку всего спецконтингента по установленному графику. Баня обеспечена горячей и холодной водой, напор достаточный. В моечном отделении 8 душевых леек, 5 водоразборных колонок, 7 скамеек. Пропускная способность 96 человек.
В ходе проведения надзорных мероприятий проверены отряды всех общежитий, помещения карантина, камер ШИЗО/ПКТ.
В 2020 году санитарные узлы во всех общежитиях и камерах подключены к системе горячего водоснабжения. Жилые помещения в общежитиях отрядов, карантина, камер ПКТ, обеспечены питьевыми бачками. Жилые помещения в общежитиях находятся в удовлетворительном санитарном состоянии.
Также горячим и холодным водоснабжением обеспечены все камеры, душевая корпуса ШИЗО/ПКТ. Напольное покрытие в камерах ШИЗО/ПКТ выполнено в деревянном исполнении (фанера) и крепится дюбелями к бетонному основанию полов камер. На период проверки саниатрно-техническое состояние камер ШИЗО/ПКТ удовлетворительное. В камерах предусмотрена естественная приточная вентиляция (через форточки в оконных проемах) и вытяжная – с механическим побуждением, осуществляемая через вентиляционные отверстия над дверными проемами камер. Санитарный узел камер оборудован напольными унитазами и металлическими раковинами. Туалетные комнаты разделены полноразмерными перегородками до потолка и дверными полотнами высотой 1,5 м, обеспечивающими необходимую степень приватности.
Как и в 2020 году, по результатам обследования зданий исправительного учреждения в части проверки санитарного состояния промышленной зоны нарушений установленных требований и правил с учетом доводов иска не установлено.
В ходе осуществления надзорных мероприятий проведены замеры, в том числе, параметров микроклимата. Согласно акту параметры микроклимата во всех обследованных помещениях соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21.
Оценивая обоснованность требований иска с учетом приведенных в его обоснование доводов, результатов оценки санитарного состояний помещений исправительного учреждения, суд приходит к выводу о том, что доводы иска в части отсутствия в помещениях горячего водоснабжения – в части помещений общежитий до 2020 года, камер ШИЗО – до февраля 2021 года, равно как и доводы в части необеспечения механической вентиляции душевых помещений, заслуживают внимания и являются обоснованными.
Доводы иска в части обустройства напольных унитазов в санитарных помещениях исправительного учреждения как нарушения установленных требований своего подтверждения не нашли.
Вопреки указанию административного истца, в соответствии с требованиями СП 17-02 Минюста России от 02.06.2003 «Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства Юстиции РФ», действующим в период 2012 -2017 годов, в соответствии с требованиями вышеизложенного Свода Правил, оборудование санитарных узлов в общежитиях уголовно-исполнительной системы антивандальными унитазами (чаша «Генуа») с приспособленным сливным устройством не противоречит требованиям нормативных требований и правил.
Доказательств в части нарушения условий приватности при посещении административным истцом санитарного узла по причине отсутствия перегородки судом не установлено и суду не представлено.
Согласно справке административного ответчика расположение санитарных узлов в камерах ШИЗО/ПКТ обеспечивает необходимую степень изолированности, при использовании обеспечивает необходимую степень приватности. Помещения туалета выполнены как запираемые кабинки с дверью, стены кирпичные или деревянные сплошного заполнения, дверь деревянная, обшитая древесно-волокнистой плитой.
Принимая решение по делу, суд исходит из представленных суду доказательств, учитывая реальную возможность представления административным ответчиком соответствующих доказательств за заявленный административным истцом период (начиная с 2012 года), и тот факт, что доказательств нарушения прав административного истца со ссылкой на конкретные факты, показания свидетелей, сведения об обращении за защитой нарушенных прав в надзорный орган, исходя из обязанности подтвердить нарушение заявленных прав, возложенной в статье 226 Кодекса административного судопроизводства РФ на заявителя, обязанным лицом не представлено.
Судом при проверке доводов иска установлено, что воздухообмен в жилых помещениях учреждения происходит через искусственную приточно-вытяжную и естественную системы вентиляции. Естественная вентиляция осуществляется через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки.
С учетом установленных требований осуществление помывки до 2017 один раз в неделю, о чем заявитель указывал в качестве допущенных нарушений, не противоречит установленным требованиям. Как указано выше, установленная периодичность была предусмотрена Инструкцией по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных, действующей в спорный период. После 2017 года помывка согласно информации административного ответчика осуществлялась 2 раза в неделю, как того требует пункт 21 Правил внутреннего распорядка, иного суду не представлено.
Ответчиком указано о том, что время помывки рассчитано с учетом нагрузки технологического оборудования водоснабжения банно-прачечного комплекса, а также утвержденного лимита воды – не менее 20 литров на одного осужденного. указано о том, что время помывки рассчитано с учетом нагрузки технологического оборудования водоснабжения банно-прачечного комплекса, а также утвержденного лимита воды – не менее 20 литров на одного осужденного. На помывку осужденного выделяется не менее 20 минут, без учета времени на раздевание и одевание, но не более 25 минут общего времени.
В соответствии с требованиями пункта 17.13 Свода правил полы в камерах следует предусматривать дощатые беспустотные с креплением к трапецивидным деревянным лагам. Для дощатого покрытия пола в целях исключения устройства схронов следует применять шпунтовые доски, укладываемые в замок «паз-гребень». Пространство между лагами в уровень верха лаг заполняется цементно-песчаным раствором или бетоном для исключения внутренних пустот.
Судом установлено, что полы в камерах ШИЗО/ПКТ выполнены из фанеры, которая крепится к деревянным лагам, пространство между лагами в уровень верха заполнено цементным раствором. Конструкция полов выполнена согласно нормативной документации.
Изложенное указывает о том, что устройство полов по своим техническим характеристикам соответствуют предъявляемым к ним требованиям.
При проверке доводов искового заявления об отсутствии деревянных настилов на кроватях в камерах ШИЗО, что предусмотрено, судом установлено, что таким настилом кровати камер ШИЗО были оборудованы в период с декабря 2019 года по апрель 2020 года. При оборудовании камер ШИЗО деревянными настилами осужденные выдворялись в камеры, которые уже были оборудованы деревянным настилом.
Вместе с тем, учитывая порядок бремени доказывания, исходя из того, что достоверно установить в каких камерах, начиная с декабря 2019 года изначально было осуществлено оборудование кроватей деревянным настилом, по причине отсутствия безусловных доказательств об этом не представляется возможным, что, в свою очередь, исключает возможность проверки соблюдения установленных требований при размещении истца в камерах за заявленный период, суд исходит из того, что в период до апреля 2020 года, до обустройства деревянным настилом кроватей всех камер ШИЗО, права ФИО4 в части обеспечения надлежащих условий по указанным основаниям при его размещении в камерах нарушались.
Оценивая доводы иска об антисанитарных условиях содержания в камерах ШИЗО/ПКТ и не находя оснований для их обоснованности, суд исходит из того, что в силу требований пункта 165 Правил внутреннего распорядка, утвержденных Приказом Минюста РФ от 16.12.2016 № 295, уборка в камерах ШИЗО, равно как и в ПКТ, возлагается на самих осужденных, поочередно на каждого осужденного согласно графику, утвержденному заместителем начальника ИУ.
Осужденный, ответственный за уборку, получая инвентарь для уборки камеры, следит за чистотой в камере; производит уборку камерного санузла, а по окончании прогулки – прогулочного двора (пункт 166 Правил внутреннего распорядка).
Согласно вышеназванным акта ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России инвентарь для уборки в помещениях зданий исправительного учреждения имеется.
Приказом Минюста России от 03.12.2013 года № 216 утверждены Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах.
Согласно приложению № 1 к названному Приказу осужденным мужчинам, отбывающим наказание в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, в числе прочего, положена выдача нательного белья в количестве 2 комплектов сроком носки 3 года. Предусмотренные Приложением № 1 предметы одежды, при наличии, возможности могут дополнительно отпускаться в качестве инвентарного довольствия для переодевания осужденных в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа, одиночных камерах и комнатах длительного свидания.
По информации административного ответчика представленной по данным бухгалтерского учета запас нательного белья на складе учреждения в 2015 году составил 33 комплекта, в 2016 году – 0 комплектов, в 2017 году – 0 комплектов, в 2018 году – 6 комплектов, в 2019 году – 61 комплект, в 2020 году – 435 комплектов, в июне 2021 года – 533 комплекта.
По указанию административного ответчика в период с 2015 года по 2020 год возможность использовать нательное белье в качестве инвентарного имущества для переодевания осужденных ы ШИЗО/ПКТ отсутствовала. Имеющееся в наличии нательное белье выдавалось осужденным согласно норм положенности.
Разрешая требования по основанию необеспечения истца нательным бельем, суд руководствуется тем, что необеспечение им осужденных, находящихся в ШИЗО, установлено по результатам проведения прокурорской проверки. Из представления Прокуратуры Республики Коми от 26.03.2021 № 17-12-2021 следует, что при наличии остатка в ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми нательного белья в количестве 702 комплекта при численности осужденных в колонии 573 человека, что указывает о возможности обеспечения осужденных, находящихся в ШИЗО, нательным бельем с подменного фонда, несмотря на наличие такой возможности, вопрос, связанный с выдачей нательного белья для переодевания осужденных в штрафных изоляторах, до апреля 2021 года не разрешался.
На основании представленных доказательств нарушений условий содержания административного истца в части иных доводов иска судом не установлено.
В силу требований статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 №1314, следует, что задачей ФСИН является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Оценивая приведенные в обоснование иска основания нарушений условий содержания осужденных как условие взыскания денежной компенсации, суд исходит из того, что к «бесчеловечному обращению» на основании приведенных в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный вред либо глубокие физические или психические страдания; унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности; при этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания; оценка уровня страданий осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности, от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения; в некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подвергалось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.
Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 14.11.2017 № 84-КГ17-6, содержание на законных основаниях лица под стражей или отбывание им наказания в местах, соответствующих установленным государством нормативам, заведомо не может причинить физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них следствие реализации механизма государственного принуждения.
Оценивая ранее озвученные и установленные по результатам проверки представленных в материалы дела доказательств нарушения с учетом доводов административного иска, на основании представленных в материалы дела доказательств, исходя из бремени доказывания, актов проверки ЦГСЭН МСЧ – 11 ФСИН России, принятых мер прокурорского реагирования, суд приходит к выводу, что установленные нарушения отчасти порождают право истца на денежную компенсацию в результате их установления.
Судом не могут быть оставлены без внимания доводы административного истца в части необеспечения в заявленный период помещений исправительного учреждения горячим водоснабжением.
Отсутствие обеспечения указанных помещений горячим водоснабжением установлено по результатам проверки органом прокуратуры, на основании решения суда на административного ответчика ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми возложена обязанность в соблюдение вышеназванных требований пунктов 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 № 1454/пр, и в соответствии с требованиями СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также требованиями действующих нормативных документов, в том числе пункта 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2545-10, утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 обеспечить горячее водоснабжение в помещениях исправительного учреждения.
В рамках исполнения судебного решения все общежития отрядов, карантина, камер ШИЗО/ПКТ обеспечены горячим водоснабжением. В блоке ШИЗО/ПКТ подвод горячей воды в камеры завершен в феврале в 2021 году. В общежитиях – в апреле 2020 года.
Наличие горячего водоснабжения в камерах непосредственным образом касается обеспечения гуманных условий для содержания лиц, в отношении которых применена мера пресечения заключения под стражу, подозреваемых и осужденных и охраны здоровья людей с точки зрения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, создания благоприятных безопасных условий среды обитания, в связи с чем, эксплуатация объекта с нарушением указанных требований ведет к недопустимому риску для здоровья лиц, находящихся в зданиях ответчика.
Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие в актуальными требованиями обусловлено уровнем современных рисков, потребностей, правил, а равно обеспечением санитарного благополучия и безопасных условий для обитания человека.
При разрешении требований суд исходит из того, что необеспечение административного истца горячим водоснабжением (более 9 лет), механической вентиляции в соответствующих помещениях, отсутствие до 2020 года деревянных настилов в камерах ШИЗО, а также установленный в спорный период до апреля 2021 года факт невыдачи истцу нательного белья при его выдворении в камеры ШИЗО, с учетом позиции Верховного Суда Республики Коми в апелляционном определении по делу № 33а-1356/2022, повлекло нарушение прав ФИО1, гарантированных законом, и само по себе является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, что в соответствии с приведенными выше правовыми нормами является основанием для удовлетворения заявленных требований путем признании действий (бездействия) незаконными и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
Учитывая конкретные обстоятельства по делу, при которых были допущены нарушения, характер, объем и продолжительность нарушений, суд с учетом принципов разумности и справедливости, приходит к выводу о взыскании в пользу истца компенсации в размере 70000 руб., находя определенный размер отвечающим объему, длительности и степени нарушений с учетом разумности, соразмерности и необходимости.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия) и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, удовлетворить частично.
Признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, выразившиеся в необеспечении условий содержания ФИО1 при отбытии наказания в отрядах, помещениях ШИЗО исправительного учреждения ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми.
Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 70000 (семьдесят тысяч) рублей путем перечисления взысканной суммы на банковский счет на имя ФИО1 по представленным реквизитам.
В удовлетворении требований к УФСИН России, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащих условий содержания в ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми, к ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России о присуждении денежной компенсации, отказать.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Л.А. Печинина
<данные изъяты>