Дело №2а-2-106/2025

УИД: 40RS0010-02-2025-000136-98

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Спас-Деменск Калужской области 01 сентября 2025 года

Кировский районный суд Калужской области (постоянное судебное присутствие в г.Спас-Деменске Спас-Деменского района Калужской области) в составе:

председательствующего судьи Иванова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фитисовой Е.В.

с участием заместителя прокурора Спас-Деменского района Калужской области Пузынина К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Спас-Деменского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц и РФ к администрации МР «Спас-Деменский район» Калужской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по выполнению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

01.08.2025г. заместитель прокурора Спас-Деменского района Калужской области в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации МР «<адрес>» <адрес> о признании незаконным бездействия выразившегося в не разработке проекта ЗСО (зон санитарной охраны) и возложения обязанности в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по разработке проекта ЗСО и выделению и ограждению зоны санитарной защиты 1-го пояса объекта водоснабжения (артезианской скважины), расположенной на территории <данные изъяты> <адрес> (кадастровый №), поскольку в ходе проведенной прокуратурой района 03.04.2025г. проверки соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части надлежащего содержания системы центрального водоснабжения в деятельности администрации МР «<адрес>» <адрес> на территории д.<данные изъяты> <адрес>, являющейся населенным пунктом, входящим в состав МО СП «<адрес>» <адрес>, был установлен объект водоснабжения - артезианская скважина (кадастровый №), относящийся к зоне санитарной защиты 1-го пояса, собственником которого является административный ответчик, в отношении которой в нарушение требований СанПиН-2.1.4.1110-02 проект ЗСО не разработан, зона санитарной защиты 1-го пояса не выделена и не огорожена. В связи с чем в адрес ответчика 03.04.2025г. прокурором было внесено представление об устранении в месячный срок выявленных нарушений. Однако при повторной проверке прокурором 20.06.2025г. выявленные при проверке 03.04.2024г. вышеуказанные нарушения не устранены, что свидетельствует о незаконном бездействии ответчика.

В судебном заседании заместитель прокурора Спас-Деменского района Калужской области Пузынин К.Е. предъявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации МР «Спас-Деменский район» Калужской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. (л.д.45).

В соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд определил рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав объяснения прокурора, суд установил следующее.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст.8 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.1 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» среда обитания характеризуется как совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

В статье 18 ФЗ Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлены санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам.

Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.10 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 №10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Эти правила определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.п.1.2, 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.5. СанПиН 2.14.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов; первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Согласно пунктам 1.6, 1.7 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Согласно пп. «а» п. 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса ЗСО владельцами водопроводов.

Пунктом 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за её пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Согласно выписки из ЕГРН от 24.07.2025г. и справки администрации МР «<адрес>» от 28.07.2025г., правообладателем артезианской скважины с кадастровым номером: <данные изъяты> являющейся сооружением очистным водоснабжения, год завершения строительства 1975, местоположение: д<данные изъяты> <адрес>, глубиной 63 м, с 10.07.2017г. является МР «Спас-Деменский район» Калужской области. (л.д.20-25, 35).

Согласно технического паспорта, в д.Жданово <адрес> расположена артезианская скважина, являющейся сооружением очистным водоснабжения, год завершения строительства 1975, глубиной 63 м. (л.д.26-34).

В ходе проведенной прокуратурой проверки 03.04.2025г. соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части надлежащего содержания системы центрального водоснабжения, выявлены нарушения закона в деятельности администрации МО МР «<адрес>» <адрес>, поскольку на территории <данные изъяты> <адрес>, являющейся населенным пунктом, входящим в состав МО СП «Село Павлиново» Спас-Деменского района, установлен объект водоснабжения - артезианская скважина, относящаяся к зоне санитарной защиты 1-го пояса, в отношении которой проект ЗСО не разработан, ЗСО не выделена и не огорожена, что подтверждается актом проверки с фототаблицей к нему. (л.д.7-10).

В связи с чем прокурором в адрес главы администрации МР «Спас-Деменский район» 03.04.2025г. внесено представление с указанием о необходимости устранения выявленных нарушений в месячный срок со дня его вынесения. (л.д.16-17).

07.05.2025г. ответчиком в адрес прокурора представлены сведения, согласно которым представление прокурора признано обоснованным, в срок до 01.08.20-25г. вышеуказанная артезианская скважина будет передана в хозяйственное ведение специализированной организации ГП «Калугаоблводоканал», которая осуществит выделение и ограждение зоны ЗСО. (л.д.18).

Согласно справки начальника Спас-Деменского участка ВКХ ГП «Калугаоблводоканал» от 01.09.2025г., артезианская скважина, расположенная в <данные изъяты> района на балансе ГП «Калугаоблводоканал» не состоит. (л.д.50).

В ходе повторной проверки прокурором 20.06.2025г. установлено, что указанные в представлении от 03.04.2025г. нарушения не устранены, что подтверждается актом о проверке с фототаблицей к нему. (л.д.11-15).

Согласно статьи 27 Водного кодекса РФ К полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов.

В силу ст.43 Водного кодекса РФ, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ч.1 ст.55 Водного кодекса РФ, собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Таким образом обязанность по разработке проекта зон санитарной охраны скважины лежит на её собственнике, т.е. ответчике, который является единственным органом (как собственник объектов водоснабжения), обязанным разрабатывать проекты зон санитарной охраны на объекты водоснабжения.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Отсутствие ограждений ЗСО водоисточника исключает возможность оформления и получения лицензии на пользование недрами. В части безопасности для населения угрозой является отсутствия ограждения первого пояса ЗСО, позволяющего исключить несанкционированный доступ к источнику водоснабжения населения.

Положения ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) предоставляют гражданину, организации и иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если они полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При таких обстоятельствах, исходя из анализа приведенного законодательства и совокупности исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что требования прокурора следует признать законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку представление прокурора исполнено ответчиком не было.

Признавая бездействие административного ответчика в части непринятия мер по разработке проекта ЗСО на спорный объект водоснабжения, выделению и ограждению зоны санитарной защиты данного объекта незаконным, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность принять меры по разработке проекта ЗСО и по выделению и ограждению зоны санитарной защиты первого пояса вышеуказанного объекта водоснабжения.

На основании ч.3 ст.227 КАС РФ суд устанавливает срок для исполнения решения суда.

В связи с чем, суд находит разумным и достаточным для совершения ответчиком действий по принятию мер для исполнения возложенной судом обязанности установить срок в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При наличии объективных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик вправе обратиться в суд в порядке ст.189 КАС РФ.

Принимая во внимание, что силу ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц, как и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве административных ответчиков, государственная пошлина в порядке ст.114 КАС РФ взысканию с административного ответчика не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Муниципального района «Спас-Деменский район» Калужской области в части непринятия мер по разработке проекта зоны санитарной очистки, выделению и ограждению зоны санитарной защиты первого пояса объекта водоснабжения (артезианской скважины), местоположение: <данные изъяты> <адрес> (кадастровый №).

Возложить на администрацию Муниципального района «Спас-Деменский район» Калужской области (ОГРН-<***>, ИНН-<***>) обязанность в течение семи месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по разработке проекта зоны санитарной защиты, а также по выделению и ограждению зоны санитарной защиты первого пояса объекта водоснабжения (артезианской скважины), местоположение: <данные изъяты> <адрес> (кадастровый №), глубиной 63 м.

Суд разъясняет о необходимости сообщения об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу в течение одного месяца со дня истечения установленного судом срока для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Калужского областного суда через Кировский районный суд Калужской области (постоянное судебное присутствие в г.Спас-Деменске) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Судья: А.В. Иванов

Решение изготовлено в окончательной форме 10 сентября 2025г.