УИД 74RS0042-01-2023-001159-30
Дело № 2а-725/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Усть-Катав 21 декабря 2023 года
Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Хлёскиной Ю.Р.,
при секретаре Часовой Е.А.,
с участием помощника прокурора Зорина И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску прокурора г.Усть-Катава в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области о возложении обязанности выполнить работы по отсыпке участка автомобильной дороги,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Усть-Катава обратился в суд с иском к администрации Усть-Катавского городского округа (далее - администрации УКГО) о возложении обязанности произвести работы по отсыпке участка дороги по адресу: <...> (территория, прилегающая к Усть-Катавскому городскому суду и подъезд к Усть-Катавскому городскому суду), в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города рассмотрено обращение ФИО3 по результатам которой выявлены нарушения законодательства в безопасности дорожного движения на территории Усть-Катавского городского округа. В ходе проверки установлено, что на участке дороги по адресу: <...> (территория, прилегающая к Усть-Катавскому городскому суду и подъезд к Усть-Катавскому городскому суду) имеются многочисленные выбоины, просадки и иные повреждения. Ненадлежащее состояние проезжей части не позволяет участникам дорожного движения полноценно выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения (л.д. 4-6).
В судебном заседании помощник прокурора г. Усть-Катава Зорин И.А. на удовлетворении исковых требований настаивал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Усть-Катавского городского округа ФИО4, действующий на основании доверенности от 20 октября 2023 года (л.д. 31) в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 27), просит рассмотреть дело в свое отсутствие.
В отзыве на исковое заявление указывает, что покрытие на данном участке асфальтовое, отсыпка нецелесообразна. Работы по устранению выбоин в асфальтовом покрытии и сглаживанию уровней сопряжения проезжих частей будут выполняться в летний сезон 2024 года, в рамках исполнения муниципального контракта на ремонт асфальтированного участка улицы Революционной от плотины до проходных УКВЗ (л.д. 29-30).
Представитель заинтересованного лица Функционального органа администрации Усть-Катавского городского округа «Управление инфраструктуры и строительства» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 28), заявлений, ходатайств в суд не представил.
Учитывая наличие сведений о надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства не явившихся представителей ответчика, заинтересованного лица, отсутствии ходатайства об отложении судебного заседания, суд полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что в прокуратуру г. Усть-Катава обратилась ФИО2. о принятии мер прокурорского реагирования, о возложении обязанности на администрацию УК ГО по асфальтированию участка дороги по адресу: <...> (территория, прилегающая к Усть-Катавскому городскому суду и подъезд к Усть-Катавскому городскому суду). Ввиду ненадлежащего дорожного покрытия, она несла материальные убытки, связанные с повреждением шин транспортного средства (л.д. 9-12).
На требование прокурора г. Усть-Катава от 18 октября 2023 года, администрацией УК ГО 25 октября 2023 года дан ответ, что в адрес администрации УК ГО обращений от <данные изъяты> и иных граждан по поводу ремонта дороги, прилегающей к городскому суду (ул. Революционная, д. 2), не поступало. Ремонт данной дороги с асфальтным покрытием не производился (л.д. 14).
Прокуратурой г.Усть-Катава проведена проверка исполнения органами местного самоуправления безопасности дорожного движения на территории Усть-Катавского городского округа. В ходе проверки установлено, что на участке дороги по адресу: <...> (территория, прилегающая к Усть-Катавскому городскому суду и подъезд к Усть-Катавскому городскому суду) области имеются многочисленные выбоины, просадки и иные повреждения, что подтверждается актом от 25 октября 2023 года, фототаблицей (л.д. 15, 16-21).
30 октября 2023 года прокурором г. Усть-Катава внесено представление главе Усть-Катавского городского округа, где указано, что прокуратурой города рассмотрено обращение ФИО1., по результатам выявлены нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Усть-Катавского городского округа. Проведенной проверкой установлено, что на участке дороги по адресу: <...> (территория, прилегающая к Усть-Катавскому городскому суду и подъезд к Усть-Катавскому городскому суду) имеются многочисленные выбоины, просадки и иные повреждения. Ненадлежащее состояние проезжей части не позволяет участникам дорожного движения полноценно выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения. В связи с чем, просит принять конкретные меры, направленные на устранение нарушений действующего законодательства о безопасности дорожного движения, устранение причин и условий им способствующих, недопущение подобных нарушений в дальнейшем; рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности; о результатах уведомить прокурора (л.д. 22-23).
Согласно ответа главы администрации Усть-Катавского городского округа от 29 ноября 2023 года по результатам рассмотрения установлено, что участок дороги в районе <...> (территория, прилегающая к Усть-Катавскому городскому суду) имеет многочисленные выбоины и просадки в асфальтовом покрытии. В настоящее время объявлен аукцион на ремонт дороги «от проходной на МКР» по ул. Революционная. При ремонте дороги предусмотрен ремонт заезда в сторону городского суда (л.д.24).
В силу пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона РФ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В силу п. 6 ст. 3 данного Закона дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно пп. 6 п. 1 ст. 5 Устава Усть-Катавского городского округа к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, с учетом вышеизложенных правовых норм дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Усть-Катавского городского округа Челябинской области и обеспечение безопасности дорожного движения на них осуществляется непосредственно данным городским округом.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом РФ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
По смыслу п. 2 ст. 12 вышеуказанного закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Основным нормативным документом, устанавливающим требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог является "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утверждённый Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.
В соответствии с п. 3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дефект - несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.
Согласно п. 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц.
В соответствии с требованиями таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должен превышать по длине 15 см, ширине 60 см и глубине 5 см.
Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (пункт 1 статьи 18 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Как установлено в судебном заседании, на участке автомобильной дороги по адресу: <...> (территория, прилегающая к Усть-Катавскому городскому суду и подъезд к Усть-Катавскому городскому суду) имеются многочисленные выбоины, просадки и иные повреждения.
До настоящего времени ремонт дороги не произведен.
Данные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения на указанном участке автомобильной дороги и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, способствуют причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств.
Выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными суду материалами проведенной прокуратурой проверки; доказательств обратного ответчиком не представлено.
Поскольку безопасность дорожного движения затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц, то прокурор г. Усть-Катава правомерно обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.
Ненадлежащее состояние автомобильной дороги нарушает предусмотренные ст.ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации права на жизнь и здоровье, на безопасные условия дорожного движения, поскольку может повлечь дорожно-транспортные происшествия.
В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Учитывая, что указанные в исковом заявлении нарушения до настоящего времени не устранены, исковые требования прокурора необходимо удовлетворить.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
С учетом объема работ, необходимых для исполнения решения суда, суд считает предложенный истцом срок выполнения указанных работ в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Усть-Катава к администрации Усть-Катавского городского округа удовлетворить.
Возложить на администрацию Усть-Катавского городского округа Челябинской области (ИНН <***>) обязанность выполнить работы по отсыпке участка автомобильной дороги по адресу: <...> (территория, прилегающая к Усть-Катавскому городскому суду и подъезд к Усть-Катавскому городскому суду), в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Усть-Катавский городской суд Челябинской области.
Председательствующий подпись Ю.Р.Хлёскина Решение не вступило в законную силу
Мотивированное решение изготовлено 27 декабря 2023 года.