Копия
дело № 2а-2666/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Казань 22апреля 2025 года
Вахитовский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Булатова И.Х., при секретаре судебного заседания Фоминой У.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое ФИО7 к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и заместителю начальника Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города ФИО8 Н.А. о признании незаконным ответа и понуждении устранить допущенное нарушение,
УСТАНОВИЛ:
ФИО9 В.П. обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению (далее – МКУ) «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании незаконным ответа и понуждении устранить допущенное нарушение.
В обоснование требований указано, что ФИО10 В.П. с ... на праве собственности принадлежитземельный участок с кадастровым номером ..., площадью 459 кв.м, расположенном по адресу: ... видом разрешенного использования – индивидуальные жилые дома (объекты индивидуального жилищного строительства). На земельном участке расположены жилой дом, хозяйственные постройки, территория огорожена забором, часть которого находится за пределами принадлежащего ему земельного участка. Площадь дополнительно используемого земельного участка, находящегося в государственной собственности составляет 24 кв.м, что послужило основанием для обращенияИсполнительного комитета муниципального образования города Казани в суд с исковым заявлением о понуждении ФИО11 В.П. освободить самовольно занятый земельный участок. ... ФИО12 В.П. обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани»с заявлением о корректировке проектной красной линии, проходящей вблизи занятого земельного участка находящегося в государственной собственности. ... уведомлением МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в удовлетворении заявления ФИО13 В.П. отказано. Административный истец просит суд признать незаконным ответ от ... ... и обязать повторно рассмотреть его заявление, поскольку ответ является формальным и не соответствующим объективной действительности.
Административный истец ФИО14 В.П. в судебном заседании требования поддержал по изложенным в иске основаниям, пояснил, что красная линия по его земельному участку не проходит, предыдущим собственником за пределами земельного участка на земле неразграниченной государственной собственности был установлензабор, который находится на границе красной линии и чтобы не сносить забор необходимо перенести красную линию.
Представитель административного ответчика -МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО15 В.Р., действующий на основании доверенности в судебном заседании просил иск оставить без удовлетворения, поскольку оспариваемый ответ является законным и обоснованным, пояснил, что корректировка красной линии приведет к сужению дороги, перераспределение испрашиваемого земельного участка невозможно, в связи с нахождением в двух территориальных зонах СТ и Ж1.
Административный ответчик - заместитель начальника Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города ФИО16 Н.А., представители административных ответчиков - Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, возражений не представили, отложить разбирательство не просили.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии с пунктами 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1, части 1 статьи 9, статьи 23 ГрК РФ территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.
В соответствии с частями 1 и5 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории.
Таким образом, из положений статей 41, 42 ГрК РФ следует, что существующие красные линии, а также линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, подлежат нанесению и выделению на утвержденном в установленном порядке проекте планировке территории, являющимся основой для разработки проектов межевания территорий.
В соответствии с пунктом 4.6 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), принятой постановлением Госстроя Российской Федерации от 6 апреля 1998 года N 18-30 корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.
Из материалов дела усматривается, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости ФИО17 В.П. с ... на основании договора купли-продажи от ... является правообладателем жилого дома, площадью 126,5 кв.м, с кадастровым номером ... и земельного участка, площадью 459 кв.м с кадастровым номером ... (вид разрешенного использования – индивидуальные жилые дома (объекты индивидуального жилищного строительства), расположенные по адресу: ....
Согласно заочному решению Советского районного суда города Казани от ... по гражданскому делу ..., ... по результатам проведенногоМКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» выездного обследования земельного участка с кадастровым номером ... установлен факт использования земельного участка площадью 24 кв.м из земель неразграниченной государственной собственности, доказательств использования ФИО18 В.П. земельного участка на законных основаниях, не представлено, в связи с чем заочным решением суда на ФИО19 В.П. возложена обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу за своей счет освободить самовольно занятый земельный участок общей площадью 24 кв.м, прилегающий к земельному участкус кадастровым номером ..., расположенному по адресу: ... путем сноса ограждения.
... определениемСоветского районного суда города Казани заочное решение от ... отменено на основании заявления ФИО20 В.П., рассмотрение дела по существу возобновлено, судебное заседание назначено на ... в 11 часов.
Решением Казанской городской Думы от 29 декабря 2010 года № 27-3 утверждено Положение о МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», в котором приведены компетенция и полномочия Управления как органа Исполнительного комитета города Казани.
Согласно статье 13 Правил землепользования и застройки города Казани, утвержденных решением Казанской городской Думы от 16 августа 2021 года № 5-8 в составе документации по планировке территории устанавливаются, изменяются и отменяются красные линии. Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительных отношений. Красные линии подлежат обязательному отражению и учету: в документации по планировке территории; в проектной документации объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов; при установлении границ земельных участков. Исполнительный комитет обеспечивает ведение дежурного плана красных линий. В дежурном плане красных линий отражаются, собираются и хранятся подлинные чертежи планов красных линий, разбивочные чертежи и акты установления (изменения) красных линий, коридоры улично-дорожной сети, установленные в Генеральном плане городского округа Казань, иные материалы по красным линиям.
Согласно картам градостроительного зонирования в составе вышеуказанных Правил землепользования и застройки, в территориальной зоне Ж1 - зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки, виды разрешенного использования включают в себя:размещение объектов индивидуального жилищного строительства, в территориальной зоне СТ - зоне садоводств и огородничеств, виды разрешенного использования включают в себя: размещение садового дома, хозяйственных построек и гаражей.
... ФИО21 В.П. обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани»с заявлением о рассмотрении возможности корректировки (переноса) красной линии на земельном участке с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: ...
... МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» на электронный адрес ФИО22 В.П. направлен оспариваемый ответ ..., согласно которому красные линии существующий земельный участок не пересекают, перераспределение земельного участка невозможно из-за его нахождения в двух территориальных зонах, в случае корректировки красной линии ширина улицы будет сильно меньше нормативной, корректировка красной линии вблизи рассматриваемого участка не целесообразна.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.
Согласно части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.
В соответствии с пунктами 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, соблюдены ли сроки обращения в суд.
Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, и проанализировав установленные на их основании обстоятельства, имеющие значение для дела, применительно к нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным ответа от ... ... и понуждении устранить допущенное нарушение, посколькуоспариваемое решение принято компетентным органом в пределах предоставленных полномочий на основании заявления ФИО23 В.П. и представленных им документов, содержит необходимые сведения, прав и законных интересов административного истца не нарушает.
Доводы административного истца являются несостоятельными, поскольку согласно представленным материалам, красная линия принадлежащий административному истцу земельный участок не пересекает, препятствий для использования земельного участка в соответствии с назначением не создает.
В соответствии с частями 1 и 8 статьи 219 КАС РФ, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Согласно представленным материалам и пояснениям административного истца, оспариваемый ответ получен административным истцом ....
При этом административное исковое заявление подано в суд только ..., то есть с пропуском трехмесячного срока на такое обращение.Обстоятельств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока обращения в суд, как и доказательств в их подтверждение, не представлено.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении N 452-О-О от 19 июня 2007 года, истечение срока, в пределах которого предоставляется судебная защита лицу, право которого нарушено, является самостоятельным основанием для отказа в иске, исследование иных обстоятельств дела не может повлиять на характер вынесенного судебного решения.
При таких обстоятельствах административное исковое заявление ФИО24 В.П. к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и заместителю начальника Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО25 Н.А. о признании незаконным ответа от ... ... и понуждении устранить допущенное нарушение подлежит оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО26 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и заместителю начальника Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города ФИО27 Н.А. о признании незаконным ответа от ... № ... понуждении устранить допущенное нарушение, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вахитовский районный суд города Казани.
...
...
Судья И.Х. Булатов