Дело 2а-888/2025 (2а-4089/2024)

УИД 92RS0№-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2025 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Романова С.А.,

с участием секретаря Болотской М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ЕфимовАГ к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> (далее – ДИЗО г. Севастополя), заинтересованное лицо: Правительство Севастополя, о признании незаконным решения органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

ЕфимовАГ обратился в суд с административным иском к ДИЗО г. Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с решением ДИЗО г. Севастополя, оформленным сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-ИСХ-<данные изъяты>/24, административному истцу без рассмотрения возвращены документы, приложенные к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: <адрес>, по основаниям, указанным в подразделе 2.9 административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного приказом ДИЗО г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-АР «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь» (далее – административный регламент от ДД.ММ.ГГГГ №-АР).

Основанием для отказа в рассмотрении заявления и возврата документов послужило несоответствие представленных документов перечню документов, указанных в подразделе 2.6 административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ №-АР, а именно отсутствие в составе представленных материалов документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, – справки о нуждаемости в улучшении жилищных условий <данные изъяты>.

Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку такими основаниями для отказа в рассмотрении заявления и возврата документов нарушаются права административного истца на получение мер социальной поддержки в виде первоочередного представления земельного участка, предусмотренные частью 16 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ), которой предусмотрено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Административный истец и его представители в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, причин неявки суду не сообщили.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Нахимовского районного суда <адрес> в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в сроки, установленные статьей 219 КАС РФ.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 КАС РФ).

Согласно статье 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ЕфимовАГ через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополе (далее – МФЦ) (запись № от ДД.ММ.ГГГГ) обратился к ответчику с заявлением № ГУ-<данные изъяты>/24 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: <адрес> с приложением документов согласно административному регламенту от ДД.ММ.ГГГГ №-АР.

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-ИСХ-№/24 ДИЗО г. Севастополя административному истцу без рассмотрения возвращены приложенные к заявлению документы по основаниям, указанным в подразделе 2.9 административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ №-АР, а именно в связи с несоответствием представленных документов перечню документов, указанных в подразделе 2.6 административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ №-АР, а именно в связи с отсутствием в составе представленных материалов документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, – справки о нуждаемости в улучшении жилищных условий <данные изъяты>.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, приведенные обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в рассмотрении заявления и возврата документов по испрашиваемой государственной услуге, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ), ДИЗО г. Севастополя не вправе требовать от административного истца (заявителя) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Кроме того, согласно пункту 4 части 1 статьи 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ, ДИЗО г. Севастополя не вправе требовать от административного истца (заявителя) представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением следующих случаев, указанных в подпунктах «а» – «г» пункта 4 части 1 статьи 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ.

Подразделом 2.9 административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ №-АР установлены основания для возврата заявления и приложенных к нему документов, а именно согласно пункту 2.9.1 административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ №-АР основаниями для возврата заявления и приложенных к нему документов, поступивших из ГАУ «Цифровой Севастополь – МФЦ в г. Севастополе» являются:

1) отсутствие у заявителя соответствующих полномочий на получение государственной услуги;

2) заявителем не заполнены (заполнены не полностью) графы, предусмотренные формой заявления;

3) наличие в заявлении и прилагаемых к заявлению документах неоговоренных исправлений, серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание, неверно заполненное заявление;

4) отсутствие в предоставленном пакете документов одного или нескольких документов, необходимых для получения государственной услуги, указанных в подразделе 2.6 административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ №-АР, и обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Подразделом 2.6 административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ №-АР установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем. Согласно подпункту 7 пункта 2.6.1 административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ №-АР, заявителю для получения государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь» необходимо предоставить документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, предусмотренные приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

Согласно пункту 39 перечня, утвержденного приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0321 (далее – перечень № П/0321): основанием предоставления земельного участка без проведения торгов является подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ); вид права, на котором осуществляется предоставление земельного участка бесплатно или за плату – в аренду; заявитель – гражданин, имеющий право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков; земельный участок – случаи предоставления земельных участков устанавливаются федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации; документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов – выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 ЗК РФ.

Как следует из положений части 16 статьи 17 ФЗ № 181-ФЗ инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Законодатель сформулировал в части 16 статьи 17 ФЗ № 181-ФЗ право на первоочередное получение «земельных участков» во множественном числе, перечислив три вида разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», «ведения подсобного хозяйства» и «садоводства», без использования предлога «или».

В соответствии с абзацем 2 части 6 статьи 39.14 ЗК РФ инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на однократное первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, на однократное первоочередное получение земельного участка для ведения подсобного хозяйства, на однократное первоочередное получение земельного участка для ведения садоводства.

Правовое основание приобретения гражданами земельных участков в первоочередном или внеочередном порядке предусмотрено подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Из подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что земельные участки инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляются в аренду без проведения торгов.

Положения ЗК РФ и ФЗ № 181-ФЗ не содержат положений, предусматривающих зависимость предоставления земельных участков в аренду инвалиду от нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий.

Таким образом, всем инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства без проведения торгов.

Пунктом 39 Перечня установлено, что к заявлению о приобретении прав на земельный участок прилагается выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.

Органом уполномоченным на выдачу документа, подтверждающего принадлежность гражданина к категории инвалидов, является специализированное бюро медико-социальной экспертизы.

Административным истцом в соответствии с требованиями пункта 2.6.2 административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ №-АР к заявлению приложен выданный уполномоченным органом – Коммунальным заведением «<данные изъяты>», документ – справка серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении <данные изъяты>, подтверждающий принадлежность гражданина – административного истца, к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.

Предоставление иных документов, подтверждающих право <данные изъяты> на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства без проведения торгов, действующим законодательством не предусмотрено.

Таким образом, ссылка ДИЗО г. Севастополя на непредоставление ЕфимовАГ справки о нуждаемости в улучшении жилищных условий <данные изъяты> не основана на законе.

Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства является мерой социальной поддержки, направленной на всех лиц, относящихся к этой категории и семьи, имеющей в своем составе инвалидов.

Таким образом, у ДИЗО г. Севастополя отсутствуют правовые основания, предусмотренные подразделом 2.9 административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ №-АР для отказа в рассмотрении заявления и возврата административному истцу приложенных к нему документов без рассмотрения.

Как следствие, обстоятельства, изложенные в обжалуемом ответе ДИЗО г. Севастополя, в части непредоставления справки о нуждаемости в улучшении жилищных условий инвалида, своего подтверждения не нашли.

Доказательств обратного административным ответчиком, на которого возложена обязанность доказать законность принятого решения, не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком не представлено надлежащих и допустимых доказательств в обоснование доводов, указанных в обжалуемом решении, отказ в рассмотрении заявления и возврат административному истцу приложенных к нему документов без рассмотрения нельзя признать обоснованным.

При этом суд приходит к выводу о том, что со стороны административного истца выполнено требование Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о доказывании им нарушения его прав, при этом, доказательств законности оспариваемого решения, ответчик в суд не представил.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в рассмотрении заявления и возврат административному истцу приложенных к нему документов без рассмотрения нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца на получение меры социальной поддержки в виде первоочередного получения земельных участков, предусмотренной частью 16 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Принимая во внимание приведенные нормы закона и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии у административного ответчика оснований для принятия оспариваемого решения.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования о признании незаконным отказа административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ возложить на ДИЗО г. Севастополя обязанность в течении двадцати дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ЕфимовАГ от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-№/24 (запись МФЦ № от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: г. <адрес> Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ЕфимовАГ удовлетворить.

Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-ИСХ-№/24 о возврате документов без рассмотрения незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> рассмотреть заявление ЕфимовАГ от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-<данные изъяты>запись МФЦ № от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: <адрес>. в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> уведомить суд и административного истца о принятом решении в течении двадцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Нахимовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья <адрес>

суда <адрес> С.А. Романов