Решение по делу № 2А-1301/2022 от 25.10.2022 | Урванский районный суд (Кабардино-Балкарская Республика)

Дело №2а-1301/2022 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.п. Анзорей Лескенского района КБР 25 октября 2022 года.

Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики (Постоянное судебное присутствие в с.п. Анзорей Лескенского района КБР), в составе: председательствующего - судьи Макоева Б.М., при секретаре - помощнике ФИО1,

с участием старшего помощника прокурора Лескенского района КБР, ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Лескенского муниципального района КБР к МКУ «Местная администрация с.п. Ерокко Лескенского муниципального района КБР» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии муниципальных правовых актов в соответствии с законодательством об организации предоставления государственных муниципальных услуг, а также о возложении обязанности, в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда, устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лескенского района КБР в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к МКУ «Местная администрация с.п. Ерокко Лескенского муниципального района КБР» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии муниципальных правовых актов в соответствии с законодательством об организации предоставления государственных муниципальных услуг, а также о возложении обязанности, в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда, устранить допущенные нарушения.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Лескенского района КБР в рамках реализации предоставленных законом полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2007 №155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления» проведен мониторинг исполнения органами местного самоуправления Лескенского муниципального района требований законодательства о противодействии коррупции и муниципальной службе.

В ходе мониторинга установлен факт бездействия в приведении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выделение земельных участков для индивидуального жилищного строительства», утвержденного постановлением местной администрацией с.п. Ерокко Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с действующим законодательством.

Так, Федеральными законами от 19.07.2018 № 204-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в части установления дополнительных гарантий граждан при получении государственных и муниципальных услуг», а также 27.12.2019 №472-ФЗ, от 29.12.2020 №479-ФЗ, от 30.12.2020 № 509-ФЗ в Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных муниципальных услуг» (далее - Закон №

07RS0003-01-2022-002902-79

210-ФЗ) внесены изменения, которые не учтены в Административном регламенте и в следствие чего в нем возникают противоречия действующему федеральному законодательству.

Так, раздел 3 Административного регламента не содержит изменений, внесенных Федеральным законом от 30.12.2020 №509-ФЗ в части содержания вариантов предоставления государственной или муниципальной услуги, включающих порядок предоставления указанных услуг отдельным категориям заявителей, объединенных общими признаками, в том числе в отношении результата государственной или муниципальной услуги, за получением которого они обратились (п.З ч.2 ст.12).

Федеральным законом от 19.07.2018 № 204-ФЗ внесены изменения в пункт 3 статьи 11.1, а именно слова «документов, не предусмотренных» заменены словами «документов или информации либо осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено», которые не учтены в п.2 раздела 5 «Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решения и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услуг, а также муниципальных служащих» настоящего Административного регламента.

В нарушение п. 8 ст. 11.1 Закона № 210-ФЗ в разделе 5 «Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц и муниципальных служащих» Административного регламента отсутствует положение, в соответствии с которым заявитель может обратиться с жалобой, в случае нарушения срока или порядка выдачи документов по результатам предоставления муниципальной услуги.

В нарушение п. 9 ст. 11.1 Закона № 210-ФЗ в разделе 5 «Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц и муниципальных служащих» Административного регламента отсутствует положение, в соответствии с которым заявитель может обратиться с жалобой, в случае приостановления предоставления муниципальной услуги, если основания приостановления не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Вместе с тем, в нарушение п. 7 ст. 11.2 Закона № 210-ФЗ, в разделе 5 «Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц и муниципальных служащих» Административного регламента, предоставляется право уполномоченного на рассмотрение жалобы органа оставить жалобу без ответа.

Тогда как, положения ч. 7 ст. 11.2 Закона № 210-ФЗ императивно устанавливают виды решений, которые могут быть приняты по результатам рассмотрения жалобы (удовлетворение жалобы, отказ в удовлетворении).

Жалобы, не связанные с предметом, определенным ст. 11.1 Закона № 210-ФЗ, и не соответствующие требованиям, установленным ч. 5 ст. 11.2 Закона № 210-ФЗ, не могут рассматриваться как поданные в порядке досудебного (внесудебного) обжалования решений и (или) действий (бездействия) органа местного самоуправления (должностных лиц органа местного самоуправления), предоставляющего муниципальную услугу.

Особенности принятия решений по таким обращениям не должны устанавливаться административным регламентом, поскольку на их рассмотрение распространяется правовое регулирование Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Таким образом, постановление Местной администрации с.п. Ерокко Лескенского муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выделение земельных участков

07RS0003-01-2022-002902-79

для многодетных семей под индивидуальное жилищное строительство» подлежит изменению.

Указанные нарушения требований федерального закона по смыслу ст. 1 Федерального закона от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и подп. «ж» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 №96, являются коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, и выражается в принятии нормативно-правового акта в отсутствии или неполноты административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка.

Длительное непринятие соответствующих изменений в Административный регламент стало возможными вследствие ненадлежащего исполнения должностных обязанностей со стороны уполномоченных на проведение мониторинга нормативных правовых актов должностных лиц, пренебрежения нормами действующего законодательства, а также отсутствия должного контроля и со стороны руководства администрации.

По вышеуказанным фактам прокуратурой района в июне текущего года внесено представление в адрес главы местной администрации с.п. Ерокко Лескенского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений требований федерального законодательства, которое рассмотрено, выявленные нарушения нашли свое подтверждение и ответственному лицу местной администрации с.п. Ерокко объявлено замечание, однако каких-либо действенных мер на устранение выявленных нарушений, административным ответчиком до настоящего времени не предпринято.

По результатам контрольной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что нарушения, указанные в представлении прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ №, не устранены, в нормативный правовой акт соответствующие изменения не внесены.

На основании изложенного, ссылаясь на ст. ст. 39, 40, 218 КАС РФ и ст. ст. 27, 35 Закона РФ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»,

административный истец обратился в суд с административным иском.

В судебном заседании, представитель административного истца ФИО2 поддержала и просила удовлетворить административный иск в полном объёме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, но представил суду заявления о рассмотрении административного дела без его участия, в котором указал, что признаёт исковые требования в полном объёме, последствия признания административного иска ему разъяснены и понятны.

Принимая во внимание положения ст. 150 КАС РФ, на основании заявления представителя административного ответчика, суд рассмотрел административное дело без участия последнего.

Выслушав представителя административного истца и исследовав материалы административного дела, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объёме, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного

07RS0003-01-2022-002902-79

органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

На основании ч. 1 ст. 157 КАС РФ, заявление административного ответчика о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Административные исковые требования, заявленные административным истцом основаны на требованиях Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных муниципальных услуг» с учётом изменений внесённых в указанный Федеральный закон, Федеральными законами от 19.07.2018 № 204-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в части установления дополнительных гарантий граждан при получении государственных и муниципальных услуг», а также 27.12.2019 №472-ФЗ, от 29.12.2020 №479-ФЗ, от 30.12.2020 № 509-ФЗ в Федеральный закон от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных муниципальных услуг», которые не учтены в Административном регламенте административного ответчика, вследствие чего, в нем возникают противоречия действующему федеральному законодательству, что не оспаривается административным ответчиком и подтверждается представленными суду, следующими доказательствами: Административным регламентом органа местного самоуправления; рапортом старшего помощника прокурора Лескенского муниципального района КБР; реестром принятых нормативно-правовых актов органа местного самоуправления; представлением прокурора Лескенского муниципального района КБР; письмом, распоряжением и объяснением представителя органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах дела, административный иск является обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объёме.

Требований, ограничивающих признание административного иска по данной категории дел, глава 22 КАС РФ, не содержит.

Признание административным ответчиком административных исковых требований, не противоречит закону и как следует из материалов административного дела, не нарушает права и законные интересы других лиц, последствия признания административного иска, предусмотренные ч. 3 ст. 157 КАС РФ, административному ответчику разъяснены и понятны, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что признание административного иска административным ответчиком, подлежит принятию.

Согласно ст. 114 КАС РФ и п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, с административного ответчика не подлежит взысканию государственная пошлина, от

уплаты которой, в соответствии с ч. 4 ст. 39 КАС РФ, был освобождён административный истец при обращении с административным иском в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Лескенского муниципального района КБР, удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным бездействие МКУ «Местная администрация с.п. Ерокко Лескенского муниципального района КБР», выразившееся в непринятии нормативного правового акта - Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выделение земельных участков для индивидуального жилищного строительства», утвержденного постановлением местной администрацией с.п. Ерокко Лескенского муниципального района КБР от № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствие с Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных муниципальных услуг».

Обязать МКУ «Местная администрация с.п. Ерокко Лескенского муниципального района КБР» в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда, привести Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выделение земельных участков для индивидуального жилищного строительства», утвержденный постановлением местной администрацией с.п. Ерокко Лескенского муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствие с Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных муниципальных услуг».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР, через Урванский районный суд, в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 25.10.2022.

Судья

Б.М. Макоев

07RS0003-01-2022-002902-79