Дело № 2а-1473/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Салехард 28 октября 2022 года

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего Поздняковой М.И.,

при секретаре Дейбус А.А.,

с участием административного истца - помощника прокурора г. Салехарда Румянцева Д.А.,

административного ответчика ФИО1,

его представителя ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Салехарда в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

установил:

прокурор г. Салехарда обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

В обоснование явленных требований указано, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения установлен ФИО1, имеющий водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «В, В1 (AS), С, C1, M» сроком действия с 22.07.2021 до 22.07.2031. Согласно сведениям ГБУЗ «Ямало-Ненецкий психоневрологический диспансер» ответчик состоит на учете у врача психиатра-нарколога с диагнозом <данные изъяты>. Таким образом, у ФИО1 имеется заболевание, включенное в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, и является основанием для прекращения управления транспортным средством.

В судебном заседании помощник прокурора заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО1, его представитель в ходе судебного заседания возражали против удовлетворения требований административного иска.

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ «Ямало-Ненецкий окружной психоневрологический диспансер» ФИО5 просит удовлетворить заявленные требования, поскольку административный ответчик имеет заболевание, включенное в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, без ремиссии.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по ЯНАО в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закона № 196-ФЗ) под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно абз. 9 ст. 5 Закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В силу статьи 27 Закона о безопасности дорожного движения право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены, при условиях, перечисленных в статье 25 данного Федерального закона (достижение возраста и отсутствие ограничений к водительской деятельности).

Приведенное регулирование направлено на ограничение участия лиц, имеющих медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, в дорожном движении в качестве водителя транспортного средства. Из этого же исходят и Правила дорожного движения Российской Федерации (утверждены постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090), которые прямо запрещают водителю управлять транспортным средством в болезненном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения (пункт 2.7).

Согласно частям 1 и 4 статьи 23.1 Закона о безопасности дорожного движения медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Гарантией достижения указанной цели является пункт 1 статьи 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", который допускает прекращение действия права на управление транспортными средствами при выявлении у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. При этом названным законоположением не исключается, что заболевание, включенное в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, будет выявлено в ином, помимо обязательного медицинского освидетельствования порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

В соответствии с п. 7 раздела 2 указанного Перечня медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством является психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Под кодом диагноза "F", что соответствует классу V международной классификации болезней МКБ-10, определены психические расстройства и расстройства поведения, которые включают психические и поведенческие расстройства, вызванные одновременным употреблением нескольких наркотических средств и использованием других психоактивных веществ, синдром зависимости, а также эмоционально неустойчивое расстройство личности (F 60.311, 19.249).

Заболевания F 60.3, F 19.2 (по Международной классификации болезней) - психические и поведенческие расстройства, включено в Перечень медицинских противопоказаний для осуществления видов деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, <дата> года рождения, 22.07.2021 МРЭО ГИБДД УМВД по ЯНАО выдано водительское удостоверение № категорий «B, В1 (AS), С, C1, M», действительное до 22.07.2031.

Выдача ФИО1 водительского удостоверения осуществлялась в установленном порядке.

Из справки ГБУЗ «Ямало-Ненецкий психоневрологический диспансер» следует, что ФИО1 находится под диспансерным наблюдением с диагнозом: «Синдром зависимости от нескольких спихоактивных веществ». Данный диагноз является психическим расстройством и расстройством поведения, связанным с (вызванным) употреблением психоактивных веществ (согласно классификации болезней в психиатрии и наркологии (пятая глава или пятый класс) Международной классификации болезней десятого пересмотра (МКБ-10).

Из заключения судебно-психиатрической экспертизы ГБУЗ «Ямало-Ненецкий психоневрологический диспансер» от 15.09.2022 № следует, что ФИО1, <дата> года рождения, <данные изъяты> ФИО1 не может осуществлять деятельность, связанную с управлением транспортными средствами категории «B, B1 (AS), C, C1, M», имеет противопоказания к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Оснований ставить под сомнение достоверность заключения судебной экспертизы суд не усматривает, поскольку экспертиза проведена компетентным экспертом, имеющим значительный стаж экспертной работы и предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Экспертное заключение выполнено в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 мая 2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», исследования проведены объективно, на строго научной и практической основе, всесторонне и в полном объеме, экспертом дано обоснованное и объективное заключение по поставленным перед ним вопросам. Выводы эксперта носят достаточный для суда характер, подтверждаются совокупностью всех доказательств по делу.

Состояния стойкой ремиссии, необходимой для осуществления водительской деятельности, у ФИО1 не установлено, доказательств этому суду не представлено.

В соответствии с пунктом 12 Приказа Минздрава России от 30.07.2019 N 573н "О внесении изменений в приложения N 1 и 2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. N 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 <6> - F1x.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии: подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет; подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ; наличие у пациентов с диагнозом «Употребление с вредными последствиями» подтвержденной стойкой ремиссии не менее года.

Факт нахождения ФИО1 на учете с вышеуказанным диагнозом и отсутствие сведений о снятии с этого учета свидетельствует о наличии у него медицинского противопоказания для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

Управление лицами, имеющими медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами, продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с нормами международного права, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Следовательно, при указанных обстоятельствах деятельность ФИО1, противоречит требованиям действующего законодательства, представляет угрозу безопасности движения на дорогах Российской Федерации для других участников дорожного движения и создает потенциальную угрозу жизни и здоровью, а также имуществу участников дорожного движения.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 2 Конституции Российской Федерации устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Следовательно, охрана и защита жизни и здоровья в таких правоотношениях, как дорожное движение, является первоочередной задачей в правовом регулировании и прямой обязанностью государства. В связи с тем, что безопасность дорожного движения затрагивает интересы неопределенного круга лиц, прокурор вправе был предъявить указанные исковые требования в суд.

Обращение прокурора в суд с настоящим иском осуществлено в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодателем - п. 4 ст. 27 и п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 39 КАС РФ и с целью обеспечения требований безопасности для неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора г. Салехарду к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами являются законными и обоснованными, а поэтому подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ, ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с административного ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска в суд.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-179 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г. Салехарда в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 – удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, на основании водительского удостоверения № категорий «В, В1 (AS), С,С1,М», выданного 22 июля 2021 года МРЭО ГИБДД УМВД по Ямало-Ненецкому автономному округу, сроком действия до 22 июля 2031 года, до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования города Салехарда государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в суде Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Салехардский городской суд Ямало- Ненецкого автономного округа.

Председательствующий М.И. Позднякова

Решение в окончательной форме вынесено 03 ноября 2022 года.