56RS0013-02-2022-000536-87

№2а-383/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Домбаровский 28 сентября 2022 года

Домбаровский районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Ковалевой Н.Н.

при секретаре Котельниковой О.В.

с участием административного истца – помощника прокурора Домбаровского района Оренбургской области Коротеевой Ю.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Домбаровского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Домбаровский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Домбаровского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО Домбаровский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано на то, что прокуратурой Домбаровского района проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в ходе, которого выявлены нарушения в деятельности администрации МО Домбаровский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области.

В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования Домбаровский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области отсутствует специализированный и маневренный жилищный фонд. Обязанность по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрена законом и возложена на органы местного самоуправления и не ставится в зависимость от каких-то условий, в том числе нуждаемости и необходимости. Отсутствие маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, как проживающих в настоящее время на территории муниципального образования, так и в последующее время, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95ЖК РФ. Администрацией МО Домбаровский сельсовет Домбаровского района допущено бездействие по разработке и созданию маневренного жилищного фонда, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Истец просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Домбаровский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области по непринятию мер к созданию маневренного жилого фонда на территории муниципального образования; обязать административного ответчика в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования маневренный жилищный фонд.

В судебном заседании помощник прокурора Домбаровского района Оренбургской области Коротеева Ю.Д. исковые требования поддержала в полном объеме. Давая объяснения, изложила обстоятельства, указанные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО Домбаровский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, в представленном суду заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Неявка в судебное заседание административного ответчика не препятствует рассмотрению дела, и суд на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствии административного ответчика.

Заслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В ст. 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8, 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (пункт 6); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункт 9).

Согласно положениям части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Домбаровского района Оренбургской области внесено представление в адрес главы администрации муниципального образования Домбаровский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области об устранении нарушений жилищного законодательства.

Из информации, представленной администрацией МО Домбаровский сельсовет Домбаровского района от 23 марта 2022 года следует, что представление прокурора Домбаровского района рассмотрено, недостатки и замечания приняты к сведению, проведен мониторинг жилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования, определено помещение по адресу: <адрес> для оформления в качестве жилого помещения маневренного жилого фонда, запланирована процедура оформления до конца 2022 года.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Домбаровского района Оренбургской области вновь принято решение о проведении проверки в отношении администрации муниципального образования Домбаровский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области.

Из сообщений, представленных администрацией муниципального образования Домбаровский сельсовет № от 29 июня 2022 года и № от 22 август 2022 года, следует, что жилых помещений специализированного (маневренного) фонда на территории муниципального образования Домбаровский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области не имеется.

Согласно сведениям, представленным административным ответчиком, в администрации муниципального образования Домбаровский сельсовет Домбаровского района по состоянию на 28 сентября 2022 года на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищно – бытовых условий состоит 10 семей, жилых помещений, признанных аварийными, подлежащими сносу и непригодными для проживания, не имеется.

В соответствии с пп. 6 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования Домбаровский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области к вопросам местного значения муниципального образования относятся, в том числе обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, создание маневренного жилого фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Домбаровский сельсовет Домбаровского района создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, они остаются без жилья.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что создание маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Домбаровский сельсовет Домбаровского района является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления района, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования Домбаровский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области по непринятию мер по созданию на территории муниципального образования маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

В случае признания бездействия незаконным, на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС Российской Федерации).

Разрешая вопрос о сроке выполнения возложенных на административного ответчика обязанностей, учитывая, что организация работ по созданию маневренного жилищного фонда требует временных затрат, суд приходит к выводу о том, что требуемые прокурором срок является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий, направленных на устранение нарушений жилищного законодательства.

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного выше и Руководствуясь статьями175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Домбаровского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Домбаровский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Домбаровский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области по непринятию мер по созданию на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда.

Обязать администрацию муниципального образования Домбаровский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования Домбаровский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области маневренный жилищный фонд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Домбаровский районный суд Оренбургской области.

Судья

Решение в окончательной форме вынесено 28 сентября 2022 года

Судья