Дело № 2-3612/2025
Поступило 12.09.2024г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02.10.2025 года г. Новосибирск
Кировский районный суд города Новосибирск в составе судьи Ханбековой Ж.Ш., с участием секретаря судебного заседания Божко И.В, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социального развития НСО, ГКУ НСО ЦСПН г.Новосибирска о признании действий незаконными, о взыскании денежных средств,
Установил:
ДД.ММ.ГГГГ. истица ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, указав в обоснование заявленных требований о том, что она вышла на пенсию ДД.ММ.ГГГГ и обратилась за назначением положенной ей по закону субсидии на оплату коммунальных услуг в соответствующую службу Кировского района (в настоящее время клиентская служба Кировского района г.Новосибирска ГКУ НСО ЦСПН). В назначении субсидии было отказано, так как специалист данной службы на признала истицу одиноко проживающей ввиду того, что на ее жилплощади вместе с ней зарегистрированы дочь ФИО2 и внук ФИО3 Специалист потребовала справку о доходе дочери как члена семьи истца. В ответ истица пояснила, что дочь от нее съехала навсегда 14 лет назад и не должна предоставлять справку. В назначении субсидии, несмотря на минимальную пенсию истицы, было отказано только по причине отсутствия справки о доходах дочери. После этого истица еще дважды обращалась в эту же службу Кировского района в течение 3 последующих лет и уже предоставляла доказательства о непроживании дочери с ней, но ответ был таким же.
ДД.ММ.ГГГГ. истица обратилась с письменным заявлением в Министерство социального развития НСО с аналогичной просьбой о назначении субсидии, на что получила отказ.
Ввиду отказа в назначении субсидии истице приходилось оплачивать коммунальные услуги из своих личных денежных средств в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Позже полностью перестала оплачивать коммунальные услуги из-за нехватки денежных средств.
ДД.ММ.ГГГГ. у дочери родился второй ребенок, который был зарегистрирован по адресу места жительства истца. Начисления за коммунальные услуги увеличились еще на 1 человека.
С ДД.ММ.ГГГГ. поставщики коммунальных услуг начали подавать иски в суд о взыскании задолженностей, в судах истица доказывала, что является одиноко проживающей, что на дочь и детей нельзя производить начисления по адресу истица, но данные доводы не принимались во внимания, выносились решения, производились взыскания.
Только при вынесении решения ДД.ММ.ГГГГ. по иску АО «Новосибирскэнергосбыт» мировым судьей Кировского судебного района г.Новосибирска истица была признана одиноко проживающей и задолженность была взыскана без учета ее родственников прописанных, но не проживающих в ее жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ. истица узнала о нарушении ее прав ранее, что ранее все вводили ее в заблуждение. После этого истица обратилась к ответчикам ДД.ММ.ГГГГ. за назначением ей субсидии, но ей было отказано, поэтому истица обратилась в настоящим иском в суд.
Истица просила признать незаконными отказы Министерства социального развития НСО и ГКУ НСО ЦСПН г.Новосибирска в назначении ей субсидии, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. и до настоящего времени; обязать ГКУ НСО ЦСПН г.Новосибирска назначить ей субсидию на оплату коммунальных услуг с момента обращения с данным иском в суд как одиноко проживающей. Обязать Министерство труда и социального развития НСО и (или) ГКУ НСО ЦСПН г.Новосибирска выплатить истцу в качестве компенсации все денежные средства, удержанные с истица поставщиками коммунальных услуг по судебным решениям (и судебным приказам), а также денежные средства, заплаченные истцом поставщикам коммунальных услуг в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., а также закрыть все долги перед поставщиками коммунальных услуг в отношении истицы по которым еще не проходили судебные разбирательства и не вынесены судебные решения (том 1 л.д.4-5).
ДД.ММ.ГГГГ. истица предоставили расчет денежных средств по поставщикам услуг (том 1 л.д.187-189):
46183.39 рублей – денежные средства по вынесенным судебным постановлениям, по которым еще не производились удержания;
115 941.52 рублей – денежные средства (задолженность), по которым еще не проходили судебные разбирательства, в данных расчетам не учтены данные об УЖК «Кировская» и представлены не все данные по отоплению и горячей воде;
78 839.21 рублей – денежные средства, которые были удержаны с пенсии истца по судебным приказам и судебным решениям;
7089.57 рублей – денежные средства, выплаченные истца за потребление газа с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Газпроммежрегионгаз Новосибирск»;
количество денежных средств, которые были выплачены истицей поставщикам коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., в также некоторые оплаты ДД.ММ.ГГГГ. – АО «Сибэко» 52200 рублей (приблизительно), МУП «Горводоканал» согласно квитанциям, прибор учета холодной воды, прибор учета электроэнергии, домофон по квитанции, АО «Новосибирскэнергосбыт» по показаниям, ООО УЖК «Кировская» по квитанциям;
исполнительный сбор по делам.
Всего истец выплачено поставщикам услуг и удержано по судебным постановлениям, включая исполнительный сбор, 118 686.84 рублей, в данном расчете отсутствуют сведения от поставщиков отопления и горячей воды, которые будут предоставлены позже (за ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ.) и от АО «Новосибирскэнергосбыт» за ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ. истицей предоставлены дополнения к расчетам по сумме выплат поставщикам коммунальных услуг (том 1 л.д.241), согласно которым общая сумма денежных средств, которая должна быть выплачена поставщикам коммунальных услуг составляет 285 522.05 рублей, отсутствуют сведения от ООО «НТСК» по сумме долга за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.. Сумма выплат в качестве компенсации за произведенную истицей оплату коммунальных услуг составляет 128 637.65 рублей. Отсутствуют сведения от АО «Сибэко», от АО «Новосибирскэнергосбыт».
ДД.ММ.ГГГГ. истица предоставила уточнения по расчетам суммы долга в пользу ООО УЖК «Кировская», указав о том, что задолженность по справке ООО УЖК «Кировская» составляет 121 930.48 рублей, а общая задолженность составляет 260 398.13 рублей (том 1 л.д.169).
ДД.ММ.ГГГГ. истица предоставила дополнения к уточненному исковому заявлению (том 2 л.д.9), указав о том, что ДД.ММ.ГГГГ. Кировским районным судом г.Новосибирска были вынесены решения, которыми были удовлетворены исковые требования АО «СГК-Новосибирск» и ООО «НТСК» о взыскании с истицы задолженности за отопление и горячую воду. Итого общая сумма выплат, которая должна быть выплачена ресурсоснабжающим организациям и исполнителям коммунальных услуг составит 361 010.99 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ. истица обратилась с уточненным исковым заявлением (том 2 л.д.17-18), указав о том, что ей было отказано в назначении субсидии на оплату коммунальных услуг дважды письменными ответами: ДД.ММ.ГГГГ. №ПГ Министерством социального развития НСО и ДД.ММ.ГГГГ. № Клиентской службой Кировского района ГКУ НСО ЦСПН г.Новосибирска. Также клиентской службой трижды были отказы в устной форме во время устных консультаций с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Основным и наиболее существенным отказом считает ответ Министерства социального развития НСО от ДД.ММ.ГГГГ., второй отказ от ДД.ММ.ГГГГ. считает вторичным по значимости.
Просит суд обязать Министерство труда и социального развития НСО и (или) ГКУ НСО ЦСПН г.Новосибирска выплатить ресурсоснабжающим организациям, предоставляющим коммунальные услуги, в счет ее задолженностей денежные средства в размере 270527.05 рублей на период ДД.ММ.ГГГГ. в расчете на 1 человека (истицу), из которых выплатить:
46183.39 рублей – по вынесенным судебным постановлениям, которые не удержаны (в пользу МУП «Горводоканал», АО «СГК-Новосибирск»);
31477.65 рублей – АО «СГК-Новосибирск»;
31 861.23 рублей – ООО «НТСК»»;
10919.80 рублей – МУП г.Новосибирска «Горводоканал»;
11927.75 рублей – Фонд модернизации ЖКХ;
7746.68 рублей – МУП «САХ»;
6671.79 рублей – АО «Новосибирскэнергосбыт»;
121 930.48 рублей – ООО УЖК «Кировская»;
1808.28 рублей – ООО УЖК «Кировская комфорт».
Обязать ответчиков выплатить ресурсоснабжающим организациям, предоставляющим коммунальные услуги, суммы задолженностей, которые образуются с даты ДД.ММ.ГГГГ. до даты назначения истице субсидии на оплату коммунальных услуг.
Просит суд обязать Министерство труда и социального развития НСО и (или) ГКУ НСО ЦСПНг.Новосибирска выплатить истице в качестве компенсации денежную сумму в размере 135 355.45 рублей, из которых 78 839.45 рублей – удержанные с истицы денежные средства по судебным постановлениям; 7089.57 рублей – за выплаченные истицей денежные средства ООО «Газпроммежрегионгаз Новосибирск»; 11800.38 рублей – за выплаченные истицей денежные средства МУП г.Новосибирска «Горводоканал» ДД.ММ.ГГГГ.; 600.30 рублей за выплаченные истицей денежные средства МУП г.Новосибирска «Горводоканал» за установку общедомового прибора учета воды; 120 рублей – оплата за домофон, 12 766.23 рублей – часть выплаченных денежных средств ООО УЖК «Кировская»; 1531.13 рублей – за выплаченные истицей денежные средства АО «Новосибирскэнергосбыт» ДД.ММ.ГГГГ., 1 668.83 рублей – ДД.ММ.ГГГГ.; 271.19 рублей – за установку общедомового прибора учета электроэнергии; 9956.89 рублей – выплаченные денежные средства за отопление АО «Сибэко» ДД.ММ.ГГГГ., 8532.43 рублей – ДД.ММ.ГГГГ.; 2179.05 рублей – за удержанные с истицы исполнительные сборы судебных приставов.
ДД.ММ.ГГГГ. истица обратилась с уточненным исковым заявлением (от ДД.ММ.ГГГГ.), в котором просила суд (том 2 л.д.38):
1.Просит суд признать незаконными отказы в предоставлении (назначении) ей субсидии Клиентской службой Кировского района г.Новосибирска ДД.ММ.ГГГГ., которыми ей было отказано в устной форме.
2.Просит признать незаконным отказ Министерства социального развития НСО в назначении ей субсидии на оплату коммунальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ. №.
3.Уточнения, описанные в подпунктах 1) и 2) пункта 1 «Уточненного искового заявления», остаются в силе.
4.Исправления в п.2 «Уточненного искового заявления», касающиеся денежных сумм:
-денежная сумма, которая должна быть выплачена МУП г.Новосибирска «Горводоканал» по уже вынесенному судебному решению должна быть уменьшена в связи с тем, что выплата денежных средств должна быть произведена за одну истицу, сумма составляет 11 577.94 рублей;
- общая сумма, которая должна быть выплачена всем поставщикам услуг составляет 240 050.47 рублей.
Пункт 3 «Уточненного искового заявления» остается в силе, исправлений не имеется.
В принятии уточнения иска в части признания одинокопроживающей истице было отказано и предложено обратиться с данными требованиями в самостоятельном порядке, поскольку данные требования не являются уточнением ранее заявленных исковых требований, а вновь заявленными самостоятельными требованиями.
ДД.ММ.ГГГГ. истица обратилась с исправлениями и дополнениями (том 2 л.д.41)к исправленному и дополненному исковому заявлению от ДД.ММ.ГГГГ в части размера исковых требований по поставщикам услуг.
ДД.ММ.ГГГГ. (том 2) истица обратилась с дополнениями и уточнениями к исковому заявлению от ДД.ММ.ГГГГ. (с последующими дополнениями и уточнениями), указав о том, что при первом обращении за назначением субсидии ДД.ММ.ГГГГ. истице было отказано незаконно, необоснованно и без соблюдения самой процедуры приема заявлений (регистрация в журнале обратившегося человека, выдача бланка-заявления для заполнения, письменный ответ с решением о назначении или отказе в назначении субсидии), истице трудно доказать, что она обращалась в течении 3 лет за назначением субсидии, т.к. у нее на руках нет письменных отказов. В заявлении – жалобе от ДД.ММ.ГГГГ. все это описано.
Истица просит:
1.Признать незаконным отказ в назначении субсидии ДД.ММ.ГГГГ., а также аналогичные устные отказы, которыми было отказано в назначении субсидии в ДД.ММ.ГГГГ.
2.Признать незаконным письменный отказ от ДД.ММ.ГГГГ., а также все последующие письменные отказы в назначении субсидии Министерства труда и социального развития НСО.
3.Признать незаконным отказ в назначении субсидии клиентской службы Кировского района ГКУ НСО ЦСПН г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ.
4.Обязать ГКУ НСО ЦСПН г.Новосибирска назначить истцу субсидию на оплату коммунальных услуг, как одинокопроживающей в той даты, по которую будут оплачены все суммы моих долгов перед УЖК «Кировская Комфорт», Фондом модернизации ЖКХ и перед поставщиками и исполнителями коммунальных услуг.
5.Обязать Министерство труда и социального развития НСО и (или) ГКУ НСО ЦСПН г.Новосибирска выплатить истице в качестве компенсации все денежные средства, удержанные с нее поставщиками коммунальных услуг по судебным решениям (и судебным приказам), а также денежные средства, заплаченные истицей поставщикам коммунальных услуг в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., а за потреблением сетевого газа за все годы его потребления истицей (с 2014г.), т.к. газ она оплачивает постоянно.
6.Обязать Министерство труда и социального развития НСО и (или) ГКУ НСО ЦСПН г.Новосибирска закрыть (оплатить) все суммы ее долгов перед поставщиками коммунальных услуг, Фондом модернизации ЖКХ, УЖК «Кировская Комфорт» и др. до той даты, начиная с которой ей будет назначена субсидия.
Истица обратилась с уточнениями по суммам выплат:
1.Уточнения к п.6 просительной части, просит обязать ответчиком выплатить все суммы ее долгов, которые на начало ДД.ММ.ГГГГ составляют 111 835.13 рублей, а также обязать ответчиков выплатить суммы задолженностей истицы, которые образуются, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. и до той даты, начиная с которой ей будет назначена субсидия в расчете на нее одну.
2.Уточнения по п.5 просительной части, обязать выплатить компенсацию в общей сумме 143 147.39 рублей
Дополнив исковые требования, просила суд взыскать с ответчиков в счет компенсации морального вреда 50 000 рублей.
В ходе рассмотрения административного иска по существу ФИО1 были предоставлены уточнения исковых требований, а именно, в части требований о взыскании денежных средств с административных ответчиков, что препятствовало рассмотрению дела в административном порядке. Протокольным определением суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.
Истица в судебном заседании исковые требования с учетом всех уточнений поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исках и уточнениях к искам. Также пояснила, что Новосибирскэнергосбыт известил истицу об отключении электроэнергии, в чем виноваты ответчики. В отношении других поставщиков коммунальных услуг требуется их участие в судебных заседаниях, поскольку суммы задолженности пере ними уточняются. ДД.ММ.ГГГГ. истица пользовалась предоставленной ей субсидией на оплату жилищно-коммунальных услуг, заявление на предоставлении ей субсидии ей выдавали на подпись в клиентской службе. При обращении ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. ей не выдавали подобного заявления, несмотря на обязанность выдать. Доказательств письменных обращений в эти годы нет, поскольку ей на выдавали заявления, а устно поясняли какие документы нужно предоставить. По семейному кодексу дочь и внуки не являются членами ее семьи и ее доходы не должны учитываться при расчете субсидии. Устно ей поясняли, что на дочь нужно предоставить документы о доходах. Задолженность возникла по вине ответчиков, ей должны назначить субсидии в размере 100% от начисленных сумм оплат.
Представитель Министерства труда и социального развития Новосибирской области в ходе судебного заседания с исковыми требованиями не согласился и поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях, также пояснила, что на момент обращения с письменным заявлением ДД.ММ.ГГГГ у истицы имелась задолженность по коммунальным услугам. К данному ответчику в установленном порядке истица не обращалась и данный ответчик не является лицом, уполномоченным по принятию заявлений о предоставлении субсидии. По ранее указанным истцом обращениям истек срок исковой давности для обжалования.
Представитель ответчика ГКУ НСО ЦСПН г.Новосибирска в ходе судебного заседания поддержал доводы письменного отзыва на исковое заявление, также пояснил, что кроме заявления ДД.ММ.ГГГГ. от ФИО1 заявлений о назначении субсидии в клиентскую службу Кировского района не поступало. При этом на ДД.ММ.ГГГГ. существовала задолженность по оплате коммунальных услуг, что исключает предоставление субсидии. Кроме того, срок исковой давности по требованиям о признании отказов незаконными истек, о чем представитель указал в письменном отзыве и в ходе судебного заседания. При обращении в клиентскую службу гражданину не предоставляют на подпись заявлений, а разъясняют порядок обращения, также в помещении имеются образцы заявлений, который гражданин заполняет самостоятельно. При приеме документов и решении по ним вопросом должны руководствоваться нормами жилищного законодательства и специальными нормативными актами, а именно Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".
Третьи лица: АО «Новосибирскэнергосбыт», АО "Сибэко", АО "СГК", ООО "НТСК", ООО «УЖК Кировская –Комфорт», МУП «Горводоканал» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из разъяснений, данных в пункте 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", Российской Федерацией как социальным государством при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки. К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг). Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 данной статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.
В соответствии с частью 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации право на субсидии имеют граждане: 1) пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; 2)наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда; 3) члены жилищных кооперативов; 4) собственники жилых помещений.
В силу части 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 данной статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.
В соответствии с частью 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее также - Правила).
Согласно пункту 3 Правил право на субсидии имеют: а) пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде; б) наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде; в) члены жилищного или жилищно-строительного кооператива; г) собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома).
В разделе II данных Правил установлен перечень документов, которые заявители представляют с заявлением о предоставлении субсидии.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 8 Правил для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 Правил, или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с указанием всех членов семьи и степени родства с приложением сведений о документах, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, - в случае, если заявитель является нанимателем жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде, членом жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 декабря 2016 года N 1037/пр / 857 утверждены Методические рекомендации по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 (далее - Методические рекомендации).
Действие (бездействие) уполномоченного органа при принятии решения о предоставлении субсидии, а также его решение об отказе в предоставлении субсидии либо неправильное определение ее размера могут быть обжалованы в суд (пункт 43 Правил).
В пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" разъяснено, что само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.
По смыслу норм права, регулирующих отношения по предоставлению гражданам субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также разъяснений, содержащихся в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22, само по себе наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для приостановления предоставления мер социальной поддержки или для отказа в их предоставлении, поскольку принятию решения уполномоченным органом по вопросу предоставления гражданину субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг должно предшествовать установление причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг уполномоченным органом не может быть отказано в предоставлении мер социальной поддержки гражданину.
Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. обращалась к Министру социального развития Новосибирской области ФИО4 с заявлением о возврате оплаченные ею денежных средств за коммунальные услуги (том 1 л.д.147-152). На что ДД.ММ.ГГГГ. был дан ответ (том 1 л.д.153-154) с разъяснением порядка обращения в отдел пособий и социальных выплат Кировского района г.Новосибирска с заявлением и полным пакетом документов, необходимых для предоставления субсидии, а также с доказательствами погашения имеющейся задолженности по коммунальным платежам или заключения соглашения по ее погашению.
ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась с заявлением в адрес: Президента РФ, Губернатора НСО, Председателя Правительства РФ, Мэра г.Новосибирска, Совета депутатов г.Новосибирска, Комитета ГД РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов, Верховного суда РФ, Законодательного собрания РФ (том 1 л.д.125-130) о прекращении оплачивать коммунальные услуги по причине того, что государство не выделяет ей денежные средства на оплату коммунальных услуг, денег у нее нет, отказывается от оплаты коммунальных услуг до назначения ей пенсии в размере <данные изъяты>. рублей.
ДД.ММ.ГГГГ. (том 1 л.д.131-132) Министерством социального развития НСО был дан ответ о порядке исчисления совокупного дохода семьи, о запросе сведений о доходах внука и дочери в связи с регистрацией их по месту жительства ФИО1, а также указано о наличии условия назначения субсидии – отсутствие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обращалась с заявлением к Депутату Совета депутатов г.Новосибирска ФИО5 – в полном объеме заявление не предоставлено суду (том 1 л.д.134-135) с просьбой об организации личного приема у мэра г.Новосибирска. ДД.ММ.ГГГГ. Министерством социального развития НСО был дан ответ в части вопроса оказания социальной помощи о том, что ФИО2 в текущей году дважды была оказана материальная помощь из средств городского бюджета (том 1 л.д.138).
ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась с заявлением ( том 1 л.д.140) к министру социального развития Новосибирской области о явке представителя в судебное заседание к мировому судье о взыскании с нее задолженности поставщиками коммунальных услуг.
ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась к министру социального развития Новосибирской области (том 1 л.д.139) с заявлением о предоставлении информации о категориях граждан, которым положены субсидии на оплату коммунальных услуг, о разъяснении какой процент от суммы денежных средств, внесенных на оплату коммунальных услуг, составляющих субсидию для одинокопроживающих граждан с ДД.ММ.ГГГГ. На что ДД.ММ.ГГГГ. дан ответ – разъяснение (том 1 л.д.141-142).
ДД.ММ.ГГГГ. (том 1 л.д.145-146) дан ответ на обращение по вопросу предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с разъяснением порядка обращения с заявлением и перечень документов. Также указано, что в ГКУ НСО «ЦСПН Кировского района г.Новосибирска» заявление о предоставлении субсидии от ФИО1 не зарегистрировано и решение об отказе в ее предоставлении не принималось. С цель. Предоставления права на субсидию необходимо погасить имеющуюся задолженность или заключить соглашение по ее погашению.
ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась в клиентскую службу Кировского района ГКУ НСО ЦСПН с заявлением-требованием о назначении субсидии (том 1 л.д.157-160).
ДД.ММ.ГГГГ. ГКУ НСО ЦСПН г.Новосибирска (Клиентская служба Кировского района) дан ответ (том 1 л.д.36-37)на обращение с разъяснением об обращении с вопросом предоставления субсидии после погашения задолженности по коммунальным платежам или заключения соглашения по ее погашению, с необходимым пакетом документов. Также в данном ответе разъясняется о предоставлении сведений о доходах в отношении зарегистрированных с истцом лиц – дочери и внука.
ДД.ММ.ГГГГ. истица обратилась с заявлением- требованием в Министерство социального развития НСО, указав требования о назначении субсидии, о возврате удержанных денежных средств.
ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 был дан ответ (том 1 л.д.161-162) на жалобу из Министерства труда и социального развития Новосибирской области, согласно которого ей был разъяснен порядок обращения с заявлением в центр социальной поддержки населения (клиентскую службу) по месту жительства. Также в ходе рассмотрения жалобы было установлено, что заявление о предоставлении субсидии в клиентскую службу Кировского района ГКУ НСО «ЦСПН г.Новосибирска» не поступало и решение об отказе в предоставлении субсидии не принималось.
Согласно ответа отдела пособий и социальных выплат Кировского района г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ. в адрес заместителя министра социального развития НСО (том 1 л.д.163) следует, что ФИО1 на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. предоставлялась субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, далее за оформлением субсидии ФИО1 в отдел не обращалась. ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась за консультацией в отдел оформления субсидии, пояснив, что предоставить документов на зарегистрированных с ней внука и дочь не имеет возможности, ей было рекомендовано решить семейные вопрос и предоставить все необходимые документы на оформление субсидии.
Согласно информации по ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. ГКУ НСО ЦСПН г.Новосибирска (том 1 л.д.164) она состоит на учете в Клиентской службе по категории «Неработающий малообеспеченный пенсионер» и является получателем региональной социальной доплаты к пенсии, с документами дающими право на предоставление мер социальной поддержки не обращалась.
Согласно информации по ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. ГКУ НСО ЦСПН Кировского района г.Новосибирска (том 1 л.д.165) по вопросу оформления мер социальной поддержки не обращалась.
Истица ФИО1 в письменных и устных пояснениях в ходе судебного заседания неоднократно приводила доводы о фактах обращения в Клиентскую службу по Кировскому району г.Новосибирска с ДД.ММ.ГГГГ., при этом совокупность исследованных судом материалов гражданского дела не подтверждает указанные доводы истца. Описание событий данных обращений в заявлениях и требованиях истицы ДД.ММ.ГГГГ. в различные организации и органы не может быть признан в качестве надлежащего доказательства фактов обращения истицы ДД.ММ.ГГГГ. Также из совокупности исследованных доказательств судом установлено, что истица впервые обратилась с исковыми требованиями об обжаловании действий ответчиков путем подачи административного иска ДД.ММ.ГГГГ.
Предоставленные истицей доказательства в виде пояснений, уточнений, обращений в Кировский районный суд г.Новосибирска, к поставщикам услуг ДД.ММ.ГГГГ. не имеются юридического значения относительно предмета рассматриваемого дела, поскольку не устанавливаются и не опровергают юридически значимых обстоятельств по делу, а отражают взаимоотношения истицы с поставщиками услуг в определенные периоды времени.
Из предоставленной информации поставщиками коммунальных услуг следует, что у ФИО1 имеется задолженность перед следующими поставщиками услуг (т ом 2 л.д.67-112):
- МУП «САХ» с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.;
- Фонд модернизации ЖКХ с ДД.ММ.ГГГГ., с учетом применения судом срока исковой давности задолженность была определена решением суда частично;
- МУП «Горводоканал» за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.;
- АО «Новосибирскэнергосбыт» последняя оплата по лицевому счету была произведена ДД.ММ.ГГГГ., период возникновения задолженности с ДД.ММ.ГГГГ.;
- ООО УЖКХ «Кировский комфорт» приняло дом <адрес> в управление с ДД.ММ.ГГГГ., с данного времени плата за содержание жилого помещения ФИО1 не вносилась;
- ООО УЖК «Кировская» приняло <адрес> в <адрес> в управление с ДД.ММ.ГГГГ., с данного времени плата за содержание жилого помещения ФИО1 не вносилась;
- из информации ООО «СТК» добровольные оплаты по лицевому счету поступали ДД.ММ.ГГГГ. по отоплению и ДД.ММ.ГГГГ. по горячей воде, последующие оплаты поступают по исполнительным производствам. Задолженность начислялась с ДД.ММ.ГГГГ., предоставить информацию за более ранний период не представилось возможным.
Таким образом, из информации, предоставленной поставщиками коммунальных услуг, а также письменных заявлений – обращений ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. следует, что на момент письменных обращений ФИО1 в адрес ответчиков имелась задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг, задолженность по некоторым услугам возникла фактически ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. Истцом не предоставлено доказательств, свидетельствующих об обратном, оспаривание размеров задолженности, переписка с поставщиками услуг также не свидетельствует об этом. Также суд обращает внимание, что ФИО1 в ходе судебного заседания подтвердила факт прекращения в полном объеме оплат с ДД.ММ.ГГГГ., за исключением природного газа.
Доказательств соблюдения истцом в полном объеме условий, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утвердившим Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, судом не добыто.
Действительно, само по себе наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для приостановления предоставления мер социальной поддержки или для отказа в их предоставлении, должна быть установлена причина данных фактов. В рассматриваемом случае, из совокупности исследованных судом доказательств, невозможно установление уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, поскольку как указано выше судом не установлено фактов обращения истицы в уполномоченные органы до момента прекращения оплаты коммунальных услуг в установленном порядке с заявлениями о назначении мер социальной поддержки.
Суд отмечает, что ДД.ММ.ГГГГ истица обращалась и получала субсидию по оплате жилищно-коммунальных услуг, то есть ей был известен порядок обращения, но с ДД.ММ.ГГГГ. в письменной форме не обратилась, при этом перестала производить оплату жилищно-коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ. в полном объеме.
Предоставленные истицей доказательства в виде переписок с поставщиками услуг, судебных решений, постановлений судебных приставов, справок о фактах непроживания дочери и внуков истицы, договоров аренды с места жительства дочери и внуков истицы, актов об установлении количества проживающих, сведений из пенсионного фонда не доказывают и не опровергают юридически значимых обстоятельств по делу, с учетом выше установленных судом обстоятельств. Поскольку как установлено судом, на момент первого письменного обращения истицы в 2017г. (несмотря на несоблюдение истицей формы обращения в уполномоченные органы) истице уже не могла быть назначена субсидия, поскольку имелась не погашенная задолженность за коммунальные услуги.
Факт проживания – не проживания дочери с внуками совместно с истицей либо нет также не имеет юридического значения относительно предмета рассматриваемого спора, поскольку ответчики при разрешения вопроса о предоставлении субсидии за жилищно-коммунальные услуги непосредственно руководствуются положениями ст.159 ЖК РФ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг", в силу которых в числе прочих дается оценка основаниям возникновения имеющейся у заявителя задолженности по оплате коммунальных услуг, а на момент письменного обращения у истицы уже имелась задолженность, уважительности причин возникновения которой судом не установлена, в связи с отсутствием доказательств обращения истицы с 2014г. к адрес ответчиков.
Кроме того, суд отмечает, что Постановление Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. N 761, предусматривающее условия субсидирования оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, не разъясняет, кого следует признавать членами семьи претендующего на субсидию собственника. При этом в семейном законодательстве определение понятия члена семьи отсутствует. В том случае, если имеется спор о включении – не включении зарегистрированных лиц в состав семьи заявителей, заявителю следует обращаться в суд с соответствующими требованиями относительно исключения членов семьи из состава своей семьи либо о снятии данных лиц с регистрационного учета в жилом помещении, в отношении которого подается заявление о получении субсидии.
В рассматриваемом случае истицей не представлено суду доказательств обращения с заявлениями о предоставлении субсидии по порядку и с приложением необходимых документов, перечень которых установлен Постановление Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. N 761, а также об отсутствии задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг либо уважительности возникновения данной задолженности, что явилось бы основанием для признания действий ответчиков незаконными.
Рассмотрев доводы ответчиков о применении срока исковой давности к заявленным истцом требованиям, суд приходит к следующим выводам.
Как установлено выше, доказательств фактов обращения истицы к ответчикам до 2017г. судом не установлено, а установлены факты обращения с заявлениями в ДД.ММ.ГГГГ., на которые были даны оспариваемые истицей ответы от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ. При это суд обращает внимание, что фактически оспариваемые ответы ответчиков не являются отказами в предоставлении субсидии по оплате коммунальных услуг, а являются разъяснением порядка и условий предоставления данной услуги.
С иском в суд истица обратилась12ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии со ст.196 ГПК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (ст.200 ГК РФ).
То есть по ответу от ДД.ММ.ГГГГ. срок обращения с иском истек ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ. – ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ. срок исковой давности не истек.
В обоснование причин пропуска срока обращения с иском истица указывает о занятости в иных судебных процессах в период времени с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (том 1 л.д.145), о том, что о нарушении своих прав ей стало известно ДД.ММ.ГГГГ., предоставляет медицинские документы – доказательства сдачи анализов и посещения врачей ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., 16ДД.ММ.ГГГГ. (том 1 л.д.145-254).
То есть фактически вся предоставленная медицинская документация свидетельствует о получении ФИО1 медицинской помощи за пределами срока, предоставленного для обжалования оспариваемых ответов, за исключением даты ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, посещение медицинских организаций, не свидетельствует о невозможно подачи рассматриваемого иска в установленные сроки, как указывает сама истица это не являлось для нее препятствием участвовать в других судебных процессах. О нарушении своих прав истице стало известно в дни получения ответов на свои обращения, которыми ее требования были соответственно оставлены без удовлетворения, а не в ДД.ММ.ГГГГ., как ошибочно указано истицей.
Таким образом, срок обращения истицы с требованиями о признании незаконными отказов ответчиков от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. истек до момента обращения с настоящим иском.
При этом как выше указано, судом дана оценка всей совокупности имеющихся доказательств по делу, на основании которых судом сделан вывод об отсутствии оснований для удовлетворения требований истицы о признании незаконными отказов ответчиков на обращения истицы, поскольку в силу положений порядка №761 истице не может быть предоставлена субсидия при наличии задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, которая существовала на момент всех обращений, при этом истицей не представлено доказательств уважительной причины возникновения данной задолженности. Суд не установлено нарушений прав истицы со стороны ответчиков в непредставлении в полном объеме необходимой информации для обращения истицы.
Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истицы в части признания незаконными отказов ответчиков, как и производных требований об обязании ответчиков назначить субсидию по оплате коммунальных услуг. Истица имеет право на назначение субсидии не только при условии предоставления ею документов, предусмотренных Постановлением №761, но и при условии отсутствия у нее задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг либо предоставления доказательств наличия уважительной причины возникновения данной задолженности.
Согласно ст. 12 ГК РФ к числу способов защиты гражданских прав относятся возмещение убытков и компенсация морального вреда.
Положениями п. 1 ст. 1099, ст. 151 ГК РФ предусмотрено право суда возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.
Согласно пункту 2 ст. 1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
В соответствии с п. 12 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (статьи 151, 1064, 1099 и 1100 ГК РФ).
В соответствии со ст.15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Истица заявила требования о взыскании с ответчиков в пользу ресурс снабжающих организаций сумм ее задолженностей перед последними за оказанные жилищно-коммунальные услуги, то есть своих убытков.
Судом не установлено нарушений прав истицы со стороны ответчиков в предоставлении незаконных по мнению истицы отказов по ее обращениям.
Таким образом, разрешая исковые требования о взыскании с ответчиков денежных средств в пользу ресурсоснабжающих организаций и в пользу истицы, о взыскании компенсации морального вреда, суд, не усматривает оснований для их удовлетворения, поскольку не установлено нарушений прав истицы со стороны ответчиков.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 13.10.2025 года.
Председательствующий: подпись
Копия верна:
Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-3612/2025 (УИД 54RS0005-01-2024-006995-34) Кировского районного суда г. Новосибирска.
На 13.10.2025 решение в законную силу не вступило.
Судья Ж.Ш. Ханбекова