Дело № 2а-2925/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2022 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы

в составе председательствующего судьи Морева Е.А.,

при секретаре Столбушкиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области к ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации газеты «Тень» недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области (далее – Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации «Тень» недействительной. Требования мотивированы тем, что 5 декабря 1996 года Центральным региональным управлением регистрации и контроля за соблюдением законодательства РФ о средствах массовой информации Госкомпечати РФ (г.Тверь) зарегистрировано средство массовой информации газета «Тень» (реестровая запись серия №Т-0972 от 05.12.1996), учредителем которого является ФИО1. Статус данного СМИ является действующим. Средство массовой информации «Тень» распространяется на территории Костромской области. В ходе проведения систематического наблюдения в отношении СМИ «Тень», проведенного в период 24.01.2022 года по 26.01.2022 года Управлением выявлены признаки нарушения п.2 ч.1 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» в части невыхода в свет СМИ более одного года. Управлением было направлено задание в Управление по Костромской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Центральном федеральном округе провести анализ средств массовой информации на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации. Согласно заключению № 12 от 24.01.2022 Управления по Костромской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Центральном федеральном округе в ходе анализа СМИ «Тень» выявлены признаки нарушения статьи 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» невыход в свет газеты «Тень» более одного года. В сети «Интернет» ссылок и цитирования материалов газеты «Тень» не выявлено. Информационная выдача на данный поисковый запрос ведет на ресурсы, представляющие собой регистрационные сведения о СМИ. Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ «Тень» № 26-дн от 26.01.2022. В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации «Тень» Управление Роскомнадзора по Костромской области направлены запросы в ФГУП «ИТАР-ТАСС», ФГБУ «РГБ» и филиала «РКП» ИТАР-ТАСС. По информации ФГУП «ИТАР-ТАСС» и филиала «РКП» ИТАР-ТАСС обязательные экземпляры СМИ «Тень» в электронной форме в 2022 году не поступали. Последние поступившие обязательные экземпляры издания датируются 31.12.2020. В целях реализации полномочий Управления, предусмотренных п. 8.9 Положения об Управлении Роскомнадзора по Костромской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25 января 2016 года № 21, в адрес учредителя и редакции СМИ «Тень» направлено информационное письмо с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона РФ «О средствах массовой информации». Одновременно учредитель СМИ предупрежден о том, что при не поступлении указанной информации, Управлением Роскомнадзора по Костромской области в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 13 Закона РФ «О средствах массовой информации» будет направлено в суд заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным. На указанное письмо до настоящего времени от учредителя ответ не поступил. Административный истец указал, что указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В судебное заседание административный истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области своего представителя не направило, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании административный ответчик ФИО1 не участвует, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации (часть 5 статьи 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»).

На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации (часть 6 статьи 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»).

Статьей 26 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

При этом в Законе РФ «О средствах массовой информации» понятие «выход в свет» отсутствует.

Вместе с тем в статье 1268 ГК РФ закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года № 2124-1 под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы;

под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;

под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации;

под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Таким образом, из приведенных положений следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции средства массовой информации.

Согласно статье 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном законом.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

С учетом изложенного условием признания недействительной регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному приведенной нормой названного Закона, является установление факта того, что СМИ не выходило в свет более одного года.

Как видно из материалов дела, 5 декабря 1996 года Центральным региональным управлением регистрации и контроля за соблюдением законодательства РФ о средствах массовой информации Госкомпечати РФ (г.Тверь) зарегистрировано средство массовой информации газета «Тень» (реестровая запись серия №Т-0972 от 05.12.1996), учредителем которого является ФИО1

В соответствии с пунктом 7.1.1. Положения об Управлении Роскомнадзора по Костромской области, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 21, на Управление Роскомнадзора по Костромской области возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

Из материалов дела следует, что Управлением Роскомнадзора по Костромской области проведено систематическое наблюдение в отношении СМИ «Тень», по итогам которого выявлены признаки нарушения п. 2 ч.1 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» в части невыхода в свет СМИ более одного года. В ходе мониторинга периодического средства массовой информации – газеты «Тень» не выявлено.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС), в частности, 16 обязательных экземпляров книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий на русском языке (пункт 2).

По информации ФГУП «Информационное телеграфное агентство России» (ИТАР-ТАСС) Российская книжная палата (филиал ИТАР-ТАСС) от 18 января 2022 года последний обязательный экземпляр газеты «Тень» в печатной форме датирован 31.12.2020.

По данным ФГБУ «Российская государственная библиотека» от 17.01.2022 обязательные экземпляры СМИ «Тень» в электронной форме не поступают.

Исходя из толкования приведенной выше нормы права, годичный срок, установленный в ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации», может исчисляться как с момента регистрации, так и момента последнего выхода СМИ в свет, когда временной промежуток между двумя очередными выпусками составляет один год.

С учетом изложенного, с 31 декабря 2020 года СМИ «Тень» не выходило в свет более одного года.

Указанное обстоятельство является основанием для признания регистрации указанного средства массовой информации недействительной.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области о признании регистрации средства массовой информации газеты «Деловое обозрение» недействительной.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – СМИ «Тень» (реестровая запись серия №Т-0972 от 05.12.1996).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы.

Судья Е.А. Морев