Судья Бортникова А.Г.
Дело №2а-4434/2023
Докладчик Лаврова О.В.
Дело №33а-2015/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
24 августа 2023 года город Южно-Сахалинск
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего
Лихачевой С.А.,
судей
Лавровой О.В., ФИО1,
при помощнике судьи
ФИО2,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска в защиту неопределенного круга лиц к администрации города Южно-Сахалинска, муниципальному бюджетному учреждению Дом культуры «Ключи» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание,
по апелляционной жалобе администрации города Южно-Сахалинска на решение Южно-Сахалинского городского суда от 12 мая 2023 года
Заслушав доклад судьи Лавровой О.В., судебная коллегия
установил а:
прокурор города Южно-Сахалинска, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Южно-Сахалинска, муниципальному бюджетному учреждению Дом культуры «Ключи», в котором просил признать незаконным бездействие в части необеспечения беспрепятственного доступа в здание муниципального бюджетного учреждения Дом культуры «Ключи» (далее – МБУ ДК «Ключи», Учреждение), возложить обязанность привести в соответствие с требованиями СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» входную группу, санитарно-бытовые помещения в здании МБУ ДК «Ключи» по адресу: г. Южно-Сахалинск, <...>.
В обоснование заявленных требований со ссылкой на результаты проведенной проверки в сфере обеспечения условий доступности объектов социальной инфраструктуры для маломобильных категорий граждан указал, что санитарные комнаты в здании МБУ ДК «Ключи» не соответствуют требованиям для маломобильной категории граждан, установлена необходимость объединения двух имеющихся санитарных комнат в одну с разделением на две туалетные кабинки с обустройством для маломобильной категории граждан, обустройство порогов на входной группе. Надлежащих мер для обеспечения свободного доступа для инвалидов администрацией до настоящего времени не принято, соответствующие работы по адаптации не проведены.
Решением Южно-Сахалинского городского суда от 12 мая 2023 года административное исковое заявление прокурора города Южно-Сахалинска – удовлетворено частично.
Признано незаконным бездействие администрации города Южно-Сахалинска, МБУ ДК «Ключи» в части необеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание муниципального Учреждения.
На администрацию города Южно-Сахалинска, МБУ ДК «Ключи» возложена обязанность привести в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года №904/пр, санитарно-бытовые помещения в здании МБУ ДК «Ключи» по адресу: г. Южно-Сахалинск, <...>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальных требований прокурора города Южно-Сахалинска отказано.
С МБУ ДК «Ключи» взыскана государственная пошлина в доход бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск» в размере 300 рублей.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней администрация города Южно-Сахалинска просит решение суда в части удовлетворения административных исковых требований отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении данных требований отказать.
Отмечает, что в действиях администрации отсутствует незаконное бездействие, поскольку в настоящее время МБУ ДК «Ключи» при финансовой поддержке администрации выполнены и выполняются мероприятия по обеспечению свободного доступа для инвалидов в здание: разработан паспорт доступности объекта социальной инфраструктуры; объект повторно включен в Перечень административных зданий, социальных объектов, жилых домов, подлежащих реконструкции и оборудованию приспособлениями, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных групп населения, в 2020-2025 годах за счет средств муниципальной программы «Социальная поддержка населения городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2020-2025 годы» (постановление Администрации города Южно-Сахалинска от 17 марта 2023 года №683-па); приняты меры к адаптации здания для доступности маломобильной категории граждан, в частности, пороги входной группы соответствуют нормативным требованиям. Между МБУ ДК «Ключи» и ООО «СтройПроект» заключен договор от 17 апреля 2023 года на разработку проектно-сметной документации по объекту: Капитальный ремонт туалета для маломобильных групп населения в МБУ ДК «Ключи», срок выполнения установлен не позднее 10 июля 2023 года. Не соглашается с установленным судом сроком исполнения решения.
Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации города Южно-Сахалинска ФИО3, представитель МБУ ДК «Ключи» ФИО4 поддержали доводы апелляционной жалобы, прокурор Сущенко Е.П. просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).
Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Целью такой политики является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула данного закона).
Согласно статье 2 данного Федерального закона, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) обеспечивают условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (пункт 1 части 1).
Перечисленные в статье 15 названного Федерального закона гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.
При этом в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2010 года №689-О-О указано, что органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления, как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.
Согласно статье 12 Федерального закона №384-ФЗ от 30 декабря 2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения определены СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года №904/пр.
В приведенном Своде правил содержатся требования, согласно которым во всех зданиях, где должны быть санитарно-бытовые помещения для посетителей, следует предусматривать специально оборудованные для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных, места в раздевальных ванных и душевых, при этом должна быть обеспечена доступность уборных общего пользования для людей с нарушениями зрения и нарушениями опорно-двигательного аппарата (пункт 6.3.1).
Уборные для маломобильных групп населения размещаются как внутри туалетных блоков - доступные кабины, так и с автономным входом - универсальные кабины. В каждом доступном для такой категории граждан здании, сооружении при наличии уборных для посетителей должна быть, как минимум, одна универсальная кабина уборной. Универсальная кабина уборной может также проектироваться как семейная (для родителей с детьми). В дополнение к универсальным кабинам уборных предусматривают доступные кабины в блоках туалетов из расчета 5% общего числа кабин. При числе кабин в блоке женских или мужских туалетов менее 4 допускается доступную кабину не предусматривать при наличии в здании универсальной кабины (пункт 6.3.2).
Кабины в санитарно-бытовых помещениях должны иметь размеры в плане в соответствии с таблицей 6.1. В кабине сбоку от унитаза следует предусматривать пространство рядом с унитазом шириной не менее 0,8 м для размещения кресла-коляски, а также крючки для одежды, костылей и других принадлежностей. В кабине должно быть свободное пространство диаметром 1,4 м для разворота кресла-коляски. Двери должны открываться наружу. В универсальной кабине и других санитарно-бытовых помещениях, предназначенных для пользования всеми категориями граждан, в том числе инвалидами, следует предусматривать установку стационарных и откидных опорных поручней, а также переносных или закрепленных на стене складных сидений по 6.3.5. В санитарно-бытовых помещениях, доступных для инвалидов, следует применять имеющие опору для спины унитазы: высотой - 0,45 - 0,5 м (от уровня пола до поверхности сиденья), длиной - 0,7 м. Один из писсуаров следует располагать на высоте от пола не более 0,4 м. Требования к установке раковины (высоту до верхнего края и свободное пространство для ног) - по 8.1.7 (пункт 6.3.3)
Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2010 года №689-О-О, вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.
Из материалов дела следует, что нежилое здание Дом культуры, площадью 856,6 кв.м, 1987 года постройки, расположенное по адресу: Сахалинская область, город Южно-Сахалинск, <...>, находится в государственной собственности муниципального образования Городской округ «Город Южно-Сахалинск» и передано в оперативное управление МУ ДК «Ключи» (л.д. 42-44).
В указанном здании МБУ ДК «Ключи» осуществляет деятельность, для целей которой создан в соответствии с пунктом 2.3 Устава, организацию и проведение культурно-массовых мероприятий (работа); организацию и проведение мероприятий (услуга); организацию деятельности клубных формирований и формирований самодеятельного народного творчества (услуга) (л.д. 19, 41).
Учредителем МБУ ДК «Ключи» является городской округ «Город Южно-Сахалинск», функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляются администрацией города Южно-Сахалинска в лице отраслевого (функционального) органа администрации города – Департамента культуры и туризма администрации города Южно-Сахалинска (пункт 1.3 Устава); источниками формирования бюджета Учреждения в денежной форме являются: субсидии из бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск»; бюджетные инвестиции из бюджета городского округа «город Южно-Сахалинск»; добровольные имущественные взносы и пожертвования; доходы от реализации товаров, работ, услуг; доходы, получаемые от собственности Учреждения; другие, не запрещенные законом поступления (пункт 5.6 Устава). Учредитель формирует и утверждает муниципальное задание для Учреждения на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности; осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания (пункт 4.7 Устава).
Прокуратурой города Южно-Сахалинска проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере обеспечения условий доступности объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и маломобильных групп населения.
В ходе проверки установлено, что 16 марта 2022 года комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов произведен осмотр здания МБУ ДК «Ключи». По результатам проведенного осмотра выявлено, что санитарные комнаты Учреждения не соответствуют требованиям для маломобильной категории граждан, не обустроены пороги на входной группе.
Участвующие в деле лица не оспаривали, что санитарные комнаты не отвечают существующим требованиям доступности для маломобильных групп населения. При этом судом установлено, что пороги на входной группе обустроены для беспрепятственного доступа указанными выше категориями населения.
Наличие у МБУ ДК «Ключи» технической возможности обеспечить условия для беспрепятственного доступа в здание подтверждается актом обследования от 16 марта 2022 года, актом обследования объекта социальной инфраструктуры к паспорту доступности оси №1 от 27 марта 2023 года, проектно-сметной документацией по объекту «Капитальный ремонт санитарного узла для маломобильных групп населения в здании МБУ ДК «Ключи».
Установив, что санитарно-бытовые помещения объекта социальной инфраструктуры не отвечают требованиям пункта 6.3 «СП 59.1330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года №904/пр, суд первой инстанции пришел к выводу о ненадлежащем исполнении обязанностей по обеспечению доступа к объектам социальной инфраструктуры инвалидов и других маломобильных групп, возложив на административных ответчиков обязанность устранить допущенные нарушения.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку неисполнение административными ответчиками своих обязанностей по обеспечению инвалидам и маломобильным группам населения условий для беспрепятственного доступа к учреждениям культуры, нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие.
Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на паспорт доступности объекта социальной инфраструктуры, включение МБУ ДК «Ключи» в Перечень административных зданий, социальных объектов, жилых домов, подлежащих реконструкции и оборудованию приспособлениями, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных групп населения в 2020-2025 годах за счет средств муниципальной программы «Социальная поддержка населения городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2020-2025 годы, заключение договора от 17 апреля 2023 года №1 на разработку проектно-сметной документации, выделение бюджетных ассигнований в объеме 1023,63 тыс. рублей на выполнение работ: «Капитальный ремонт санитарного узла для маломобильных групп населения в здании МБУ ДК «Ключи», приведение входной группы в соответствие нормативным требованиям об отсутствии незаконного бездействия не свидетельствуют и не опровергают правильности выводов, изложенных в решении суда.
Принимаемые администрацией города Южно-Сахалинска меры указывают на недостаточность проводимых органом местного самоуправления мероприятий, направленных на создание инвалидам и маломобильным группам населения равных возможностей с другими гражданами в реализации своих прав, обеспечению возможности вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех ее аспектах, предполагающих отсутствие каких-либо препятствий в их доступе к объектам социальной инфраструктуры, к которым относятся МБУ ДК «Ключи».
Кроме того, следует отметить, что здание МБУ ДК «Ключи» находится в собственности городского округа с 2007 года, доказательств, что до 2022 года администрация города Южно-Сахалинска, Учреждение принимали соответствующие меры, направленные на приведение санитарного помещения здания МБУ ДК «Ключи» в соответствие с нормативными требованиями с целью обеспечения условий доступности для инвалидов и маломобильных граждан, не представлено.
Доводы апелляционной жалобы о неисполнимости решения суда в части установленных сроков не могут повлечь отмену или изменение обжалуемого судебного акта. Установленные судом сроки не являются неразумными, не нарушают баланс интересов маломобильных граждан и инвалидов, и публичных интересов, решение суда в данной части направлено на скорейшее восстановление нарушенных прав приведенных категорий граждан.
При наличии объективных причин, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, вопрос об отсрочке исполнения решения суда по заявлению администрации может быть разрешен в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, в том числе и те, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено.
Вместе с тем судом первой инстанции допущено нарушение процессуального законодательства в части взыскания государственной пошлины с лица, освобожденного в силу закона от ее уплаты.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Названная льгота по уплате государственной пошлины по признаку субъектного состава является специальной нормой для всех случаев, когда государственные органы, органы местного самоуправления выступают по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков, и не поставлена в зависимость от категории рассматриваемого спора (пункт 11 подраздела «Вопросы уплаты государственной пошлины» раздела «Судебная практика по гражданским делам» Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2011 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 1 июня 2011 года).
В случае, если государственное или муниципальное учреждение выполняет отдельные функции государственного органа (органа местного самоуправления) и при этом его участие в судебном процессе обусловлено осуществлением указанных функций и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов, оно освобождается от уплаты государственной пошлины по делу.
Из изложенного следует, что для освобождения от уплаты государственной пошлины необходимо, чтобы участие соответствующего учреждения в судебном процессе было обусловлено выполнением отдельных функций государственного (муниципального) органа с целью защиты государственных и (или) общественных интересов.
В данном случае административный ответчик МБУ ДК «Ключи», являясь муниципальным бюджетным учреждением, в силу пункта 1.6. Устава осуществляет полномочия органа местного самоуправления в сфере культуры, при этом орган местного самоуправления осуществляет функции и полномочия его Учредителя, именно администрация города Южно-Сахалинска является распорядителем бюджета муниципального образования и собственником имущества Учреждения.
Поскольку, участие Учреждения в судебном процессе обусловлено осуществлением указанных выше функций органа местного самоуправления, у суда первой инстанции отсутствовали основания для взыскания с МБУ ДК «Ключи» в доход местного бюджета государственной пошлины.
С учетом изложенного решение Южно-Сахалинского городского суда подлежит отмене в части взыскания с Учреждения государственной пошлины в размере 300 рублей.
В остальной части решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба администрации города Южно-Сахалинска – без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 12 мая 2023 года в части взыскания с муниципального бюджетного учреждения Дом культуры «Ключи» государственной пошлины в доход городского округа «Город Южно-Сахалинск» в размере 300 рублей отменить.
В остальной части то же решение оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Южно-Сахалинска – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий С.А. Лихачева
Судьи О.В. Лаврова
ФИО1