Дело № 2а-244/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Владикавказ 25 июля 2025 года

Ленинский районный суд г. Владикавказа Республики Северная Осетия - Алания в составе: председательствующего судьи Беляевой В.А., при секретаре судебного заседания Торчиновой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Иристонского района г. Владикавказа РСО-Алания, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации местного самоуправления г. Владикавказа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по расселению жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу,

установил:

Прокурор Иристонского района г. Владикавказа РСО-Алания обратился в суд с административным иском защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации местного самоуправления г. Владикавказа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по расселению жителей аварийного жилого дома, подлежащего сносу по адресу: <...>, возложении обязанности внести изменения в постановление АМС г. Владикавказа № от 25.10.2023 г. в части установления конкретного срока расселения граждан из аварийного жилья по адресу: <...>, установив его не позднее 31 декабря 2025 года.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Иристонского района г. Владикавказ проведена проверка по коллективному обращению жителей многоквартирного дома по адресу: <...>, о необходимости срочного переселения, в связи с аварийным состоянием указанного жилого дома.

Обязанность по обеспечению условий для реализации гражданами права на жилище, включая принятие мер по организации обследования жилого дома, возложена на АМС г. Владикавказа. Вопрос аварийности многоквартирного дома по адресу: <...>, являлся предметом рассмотрения Межведомственной комиссии АМС г. Владикавказа (акт обследования многоквартирного дома от 27.10.2021 № 178). Комиссией рекомендовано проведение повторного обследования, которое было проведено только в 2023 году.

Заключением Межведомственной комиссии АМС г. Владикавказа от 25.09.2023 № 21 и постановлением АМС г. Владикавказа от 25.10.2023 №2015, жилой многоквартирный дом по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

На администрацию местного самоуправления возложена обязанность определить конкретные сроки отселения граждан и сноса указанного многоквартирного дома.

По требованию прокуратуры Иристонского района г. Владикавказа 20 июня 2024 года экспертами ООО «Севоспроект» было обследовано состояние конструкций указанного многоквартирного дома. Согласно заключению ООО «Севоспроект», местность, на которой расположен многоквартирный дом, находится в зоне возможных опасных природных процессов, явлений и техногенных воздействий, расчетная сейсмичность 8 баллов - карта А ОСР-2015, 9 баллов - карта В ОСР-2015, 9 баллов -карта С ОСР-2015, СП 14.13330.2018 «Строительство в сейсмических районах». В многоквартирном доме отсутствуют инженерные решения по сейсмостойкости, вследствие чего при возникновении особого сочетания нагрузок (опасные природные процессы, явления и техногенные воздействия) создается вероятность внезапного обрушения какой-либо единичной строительной конструкции или же части здания, т.е. возникнет опасность жизни и здоровью жильцов.

Вместе с тем, АМС г. Владикавказа в нарушение требований ст. 15 ЖК РФ и п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 (далее - Положение), не установлены конкретные сроки отселения граждан и сноса вышеуказанного аварийного жилого дома.

Конкретные мероприятия по переселению жителей из указанного многоквартирного дома, а также по его сносу не предусмотрены, бюджетное финансирование на указанные цели не выделялось, что свидетельствует о непринятии АМС г. Владикавказа всех необходимых мер по расселению аварийного жилого дома. Учитывая, что непринятие мер по расселению граждан из аварийных домов может повлечь за собой обрушение несущих конструкций многоквартирных жилых домов, а также причинение вреда жизни и здоровью граждан вплоть до гибели людей, прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В ходе судебного разбирательства прокурор обратился к суду с заявлением об уточнении заявленных ранее требований, в котором просил признать незаконным бездействие АМС г. Владикавказа, выразившееся в непринятии мер по расселению жителей аварийного жилого дома, подлежащего сносу по адресу: <...>, в части не установления конкретной даты расселения, возложении обязанности внести изменения в постановление АМС г. Владикавказа № 2015 от 25.10.2023 г. в части установления конкретного срока расселения граждан из аварийного жилья по адресу: <...>, установив его в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Иристонского района г. Владикавказа РСО-Алания ФИО1, действующий на основании доверенности от 04.03.2024 года, поддержал заявленные требования в уточненном состоянии по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просил удовлетворить административные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика - АМС г. Владикавказа РСО-Алания ФИО2, действующая на основании доверенности от 26.12.2024 года, не признала административные исковые требования, полагала административное исковое заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с решением Межведомственной комиссии от 21.09.2023 г. №21 и последующим постановлением АМС г. Владикавказа от 25.10.2023 года № 2015 жилой дом по ул. Пушкинской, 3 признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно пункту 2 указанного постановления вопрос отселения жителей аварийного дома по адресу: ул. Пушкинская, 3 необходимо реализовать в срок до 2030 года на основании Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». В соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.07.2015 года № 536/пр сведения об аварийном жилом доме по ул. Пушкинской, 3 были направлены в Министерство жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания для внесения в автоматизированную информационную систему «Реформа Ж КХ» и включения в общероссийский реестр аварийных домов. Вместе с тем, согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 16 ФЗ-185 в реализуемую в период с 2019 по 2023 годы региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда были включены многоквартирные дома, признанные аварийными в установленном порядке в период с 01.01.2012 по 01.01.2017. Впоследствии, в АМС г. Владикавказа поступило требование прокуратуры Иристонского района г. Владикавказа от 27.02.2024 года № 259-ж-2024/20900002/Исорг95-24 о предоставлении информации по аварийности дома по ул. Пушкинской, д.3 и по включению указанного дома в программу переселения. Однако, в установленные прокуратурой сроки, указанные в представлении требования исполнить не представилось возможным, по причине сокращенных сроков исполнения.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов (далее - Положение).

Согласно абз. 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (ст. 1).

В пункте 3 статьи 2 этого же Закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьями 86, 88 ЖК РФ урегулирован порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома, проведением капитального ремонта или реконструкции дома.

Как разъяснено в абз. 5 раздела 3 "Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Президиумом ВС РФ 29.04.2014, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Частью 8 ст. 32 ЖК РФ предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Исходя из содержания приведенных норм права, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, производится путем его выкупа либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену по соглашению с собственником.

Как указано в абз. 3 п. 22 постановления Пленума ВС РФ от 2.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма. Учитывая это, при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм части 1 статьи 7 ЖК РФ о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения части 10 статьи 32 ЖК РФ об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Как следует из материалов дела, заключением № 21 от 25.09.2023 г. данной Межведомственной комиссии, назначенной Постановлением АМС г. Владикавказа от 23.06.2022 г. № 1069, многоквартирный жилой дом по адресу: ул. Пушкинская, д. 3 признан аварийным и подлежащим сносу.

Указанный жилой дом не является объектом культурного наследия.

Постановлением Администрации местного самоуправления г. Владикавказа от 25.10.2023 г. № 2015 многоквартирный дом по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п. 2 данного Постановления вопрос отселения жителей многоквартирного дома реализовать в срок до 2030 года.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Закон N 185-ФЗ) аварийным жилищным фондом является совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2017 года или применительно к положениям главы 6.5 настоящего Федерального закона после 1 января 2017 года, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

На основании ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 01.04.2019 года № 108 утверждена республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Республики Северная-Осетия-Алания» на 2019 - 2023 годы, в которую многоквартирный дом №3 по ул. Пушкинская, не включен, поскольку признан аварийным после 01.01.2017 г.

26.06.2024 г. ООО «Севоспроект», совместно с представителями прокуратуры Иристонского района г. Владикавказа и представителями АМС г. Владикавказа, проведено обследование многоквартирного жилого дома, ранее признанного аварийным, находящегося по адресу: ул. Пушкинская, д. 3, по результатам которого установлено, что в настоящее время при основном сочетании нагрузок на здание и строительные конструкции, отсутствуют признаки и вероятность внезапного обрушения, в том числе возникновение опасности жизни и здоровью жильцов. Вместе с тем, согласно картам сейсмического микрорайонирования местность, на которой расположены объекты, находятся в зоне возможных опасных процессов, явлений и техногенных воздействий, расчетная сейсмичность 8 баллов – карта А ОСР-201, 9 баллов – карта В ОСР-2015, 9 баллов – карта С ОСР-2015, СП 14.13330.2018 «Строительство в сейсмических районах». В существующем здании отсутствуют инженерные решения по сейсмостойкости, вследствие чего при возникновении особого сочетания нагрузок (опасные природные процессы, явления и техногенные воздействия) создается вероятность района внезапного обрушения какой-либо единичной строительной конструкции или же части здания, т.е. возникает опасность жизни и здоровью жильцов.

Основанием признания дома аварийным и подлежащим сносу послужили экспертное заключение №250 от 30.04.2021 г. ФБУЗ «Центр гигиен и эпидемиологии в РСО-Алания», заключение строительно-технической экспертизы №195-22 от 10.10.2022 г. эксперта ФИО3, Строительно-техническое заключение ИП ФИО4 от февраля 2023 г., положенных в основу заключения межведомственной комиссии от 25.09.2023 г. Согласно указанным заключениям изношенность здания составляет 70 %,

Кроме того, по результатам исследования, проведенного специалистами Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии по РСО-Алания" на основании запросов Следственного комитета РФ по РСО-Алания, обследованные жилые помещения, расположенные в многоквартирном доме по ул. Пушкинская, д. 3, не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий, городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий".

Разрешая требования о признании действий АМС г. Владикавказа по определению срока отселения лиц, занимающих жилые помещения в многоквартирном доме по адресу: <...>, незаконными, и возложения на административного ответчика обязанность по их переселению в срок до одного года с момента вступления решения в законную силу, суд исходит из того, что определенный административным ответчиком срок отселения граждан (до 2030 года) установлен без учета технического состояния многоквартирного жилого дома, степени его опасности для здоровья и жизни людей, проживающих в аварийном доме.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца по следующим основаниям.

Принимая во внимание, что дом признан аварийным в 2023 году, установленный административным ответчиком срок расселения дома (до 2030 года) нельзя признать допустимым, поскольку несвоевременное переселение граждан может повлечь неблагоприятные последствия - в результате чрезвычайной ситуации указанный дом, разрушаясь, может причинить вред жизни и здоровью не только жильцов дома, но и неопределенного круга лиц, посещающих и обслуживающих данный дом.

С учетом данных обстоятельств доводы административного ответчика о том, что в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые раньше, чем другие дома, признаны аварийными и подлежащими сносу, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Вышеприведенными положениями закона (ст. 32, 88 ЖК РФ) гарантирована защита прав жильцов дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, независимо от того, являются ли они собственниками жилых помещений в указанном доме либо нанимателями по договорам социального найма.

Вопреки доводам административного ответчика, незамедлительное переселение граждан дома по ул. Пушкинской, 3 в связи с угрозой их жизни и здоровью не может быть поставлено в зависимость от необходимости обеспечения переселения граждан из иных многоквартирных домов, которые раньше, чем данный дом, признаны аварийными и подлежащими сносу.

Разрешая требования административного истца о возложении судом на АМС г. Владикавказа обязанность незамедлительного расселения жителей вышеуказанного аварийного дома с момента вступления решения суда в законную силу, суд опирается на правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2023 г. N 20-П.

Учитывая, что действие АМС г. Владикавказа по установлению длительного срока расселения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, нарушает права и законные интересы как граждан, проживающих в нем, так и неопределенного круга лиц, настоящий административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Иристонского района г. Владикавказа РСО-Алания удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации местного самоуправления г. Владикавказа РСО-Алания, выразившееся в непринятии мер по расселению жителей аварийного жилого дома, подлежащего сносу, расположенного по адресу: <...>, в части не установления конкретной даты расселения.

Обязать Администрацию местного самоуправления г. Владикавказа РСО-Алания внести изменения в постановление АМС г. Владикавказа № 2015 от 25.10.2023 г. в части установления конкретного срока расселения граждан из аварийного жилья, расположенного по адресу: <...>, установив его в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания через Ленинский районный суд г. Владикавказа Республики Северная Осетия - Алания в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Беляева