УИД 16RS0020-01-2025-000614-45
Дело № 2а-371/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 июля 2025 года г. Менделеевск
Менделеевский районный суд Республики Татарстан
в составе:
председательствующего судьи Маннаповой Г.Р.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гариповой Ю.А.,
а также с участием помощника прокурора Менделеевского района Республики Татарстан Латыповой Д.Р.,
представителей административных ответчиков исполнительного комитета Менделеевского муниципального района Республики Татарстан ФИО1, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 8 «Сандугачым» Менделеевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2, представителя заинтересованного лица муниципального казенного учреждения «Управление образования исполнительного комитета Менделеевского муниципального района Республики Татарстан» ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Менделеевского района Республики Татарстан к административным ответчикам исполнительному комитету Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 8 «Сандугачым» Менделеевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействие, выраженное в не оснащении здания системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, об обязании устранить допущенное нарушение,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с административным иском к исполнительному комитету Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 8 «Сандугачым» о признании незаконным бездействие, выраженное в не оснащении здания системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, об обязании устранить допущенное нарушение, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности, реагирования на сообщение о террористической угрозе в общеобразовательных учреждениях, расположенных на территории Менделеевского муниципального района Республики Татарстан. Установлено, что на территории г. Менделеевск осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотра и ухода за детьми Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 8 «Сандугачым» Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, в котором обучается 109 детей.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование «Менделеевский муниципальный район» в лице исполнительного комитета Менделеевского муниципального района Республики Татарстан. Здание детского сада расположено по адресу: <адрес> находится в оперативном управлении образовательного учреждения. МБДОУ Детский сад № относится к 4 категории опасности, имеет паспорт безопасности объекта. Установлено, что МБДОУ Детский сад № 8 не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В адрес исполнительного комитета в 2024 году внесено представление. До настоящего времени указанное нарушение не устранено. Прокурор просил признать незаконным бездействие исполнительного комитета Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 8 «Сандугачым», выраженное в не оснащении здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 8 «Сандугачым» Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, расположенного по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать исполнительный комитет Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 8 «Сандугачым» Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу оборудовать здание муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 8 «Сандугачым» Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, расположенное по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил заявленные требования и просил признать незаконным бездействие исполнительного комитета Менделеевского муниципального района Республики Татарстан в части организации мероприятий по финансированию оборудования дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 8 «Сандугачым» Менделеевского муниципального района Республики Татарстан системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать исполнительный комитет Менделеевского муниципального района Республики Татарстан в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу профинансировать мероприятия по оборудованию дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 8 «Сандугачым» Менделеевского муниципального района Республики Татарстан системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. А также просил признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 8 «Сандугачым» Менделеевского муниципального района Республики Татарстан», выраженное в не оснащении здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 8 «Сандугачым» Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, расположенного по адресу: <адрес> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 8 «Сандугачым» Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу оборудовать здание Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 8 «Сандугачым» Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, расположенное по адресу: г. Менделеевск, ул. Зеленая, дом 11, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержала.
Представитель административного ответчика исполнительного комитета Менделеевского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 иск признала частично, суду пояснила, что в связи с отсутствием денежных средств в бюджете, профинансировать указанные мероприятия не представилось возможным.
Представитель муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад комбинированного вида № 8 «Сандугачым» Менделеевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 административный иск признала частично, указав, что бездействие с их стороны отсутствует, они обращались письмами в отдел образования для финансирования указанных мероприятий.
Представитель муниципального казенного учреждения « Управление образования исполнительного комитета» Менделеевского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 возражений не имеет.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту "а" части 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (часть 6 статьи 3 данного закона).
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Требования N 1006) утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
В силу пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Согласно подпункту "д" пункта 24 указанных Требований в отношении объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Как указано в пункте 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований.
Пунктом 31 Требований предусмотрено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
Из материалов дела видно, что прокуратурой Менделеевского района Республики Татарстан проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности, реагирования на сообщение о террористической угрозе в общеобразовательных учреждениях, расположенных на территории Менделеевского муниципального района Республики Татарстан. Установлено, что на территории г. Менделеевск осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотра и ухода за детьми муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 8 «Сандугачым» Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, в котором обучается 109 детей. Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование «Менделеевский муниципальный район» в лице исполнительного комитета Менделеевского муниципального района Республики Татарстан. Здание детского сада расположено по адресу: <адрес> находится в оперативном управлении образовательного учреждения. МБДОУ Детский сад № 8 относится к 4 категории опасности, имеет паспорт безопасности объекта.
В ходе проведения проверки прокуратурой района установлено, что в соответствии с требований действующего законодательства МБДОУ Детский сад № 8 не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 10.12.2024 в адрес исполнительного комитета внесено представление. Однако, до настоящего времени указанное нарушение не устранено.
Руководствуясь положениями статей 26, 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006, исходит из того, что исходя из буквального толкования пункта 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники; системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания; применительно к детскому саду указанные цели не могут быть достигнуты без установления автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Доводы представителя административного ответчика об отсутствии финансирования основанием для отказа в удовлетворении иска не является, поскольку отсутствие у публичных органов финансовой возможности на выполнение возложенных законом обязанностей не может являться основанием для освобождения от них.
Учитывая то, что до настоящего времени вышеуказанные нарушения требований законодательства административными ответчиками не устранены, иные доводы административных ответчиков также являются несостоятельными.
В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Определяя срок исполнения решения, суд учитывает исполнимость требований административного иска и находит разумным установить срок для устранения нарушений в отношении исполнительного комитета Менделеевского муниципального района Республики Татарстан в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, а в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 8 «Сандугачым» в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Руководствуясь ст. 175-176, 179-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие исполнительного комитета Менделеевского муниципального района Республики Татарстан в части организации мероприятий по финансированию оборудования дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 8 «Сандугачым» Менделеевского муниципального района Республики Татарстан системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Обязать исполнительный комитет Менделеевского муниципального района Республики Татарстан в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по оборудованию дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 8 «Сандугачым» Менделеевского муниципального района Республики Татарстан системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 8 «Сандугачым», выраженное в не оснащении здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 8 «Сандугачым» Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, расположенного по адресу: Республики Татарстан, <адрес> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 8 «Сандугачым» Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу оборудовать здание муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 8 «Сандугачым» Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, расположенное по адресу: Республики Татарстан, <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Маннапова Г.Р.
Решение суда в окончательной форме составлено 21 июля 2025 года.