Решение по делу № 2А-4122/2023 от 12.12.2023

Дело № 2а-4122/2023

УИД № 61RS0009-01-2023-004213-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2023 года г. Азов

Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Нижникова В.В., при секретаре Севостьяновой Е.В., с участием прокурора Бужинской Л.П., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Азовского района Ростовской области о признании бездействий незаконным, об обязании обеспечить замену артезианской скважины,

УСТАНОВИЛ:

Азовский межрайонный прокурор (далее также административный истец) обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Азовского района Ростовской области (далее также административный ответчик) о признании бездействий незаконным, об обязании обеспечить замену артезианской скважины.

Административный истец указал, что Азовской межрайонной прокуратурой в рамках исполнения приказа прокуратуры Ростовской области от 03.11.2017 № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», обращения депутата Законодательного Собрания Ростовской области ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и муниципального имущества.

Проведенной проверкой установлено следующее.

Частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), частью 1.1 статьи 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» определено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района водоснабжения населения и водоотведения.

Проверка показала, что артезианская скважина 019, 1974 года постройки, с кадастровым номером 61:01:0600016:1739, имеет 100 % износ, водопроводные сети, расположенные по ул. Дружбы, 4 в пос. Новополтавском, протяженностью 8,74 км, 1980 года постройки, с кадастровым номером 61:01:0000000:308, имеют износ 96 %. Вместе с тем, администрацией Азовского района Ростовской области мер к замене указанных объектов водохозяйственного комплекса не принимается.

Дальнейшее бездействие со стороны органа местного самоуправления может вызвать наступление тяжелых последствий, разрушение водопроводных сетей и возникновение чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, причинение вреда здоровью и окружающей природной среде, значительные материальные потери, что существенно нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Азовского района Ростовской области.

По факту выявленных нарушений главе Азовского района 18.09.2023 внесено представление № 07-24/Прдп360-23-20600011, однако органом местного самоуправления никаких мер, направленных на устранение нарушений не предпринято.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В результате бездействия нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания.

Административный истец обратился в суд и просил: признать бездействие администрации Азовского района по замене артезианской скважины 019 (кадастровый номер 61:01:060016:1739) и водопроводных сетей, расположенных по ул. Дружбы, 4 в пос. Новополтавском, протяженностью 8,74 км, незаконным; обязать администрацию Азовского района в течение 2 лет со дня вступления в силу решения суда в законную силу обеспечить замену артезианской скважины 019 (кадастровый номер 61:01:060016:1739) и водопроводных сетей, расположенных по ул. Дружбы, 4 в пос. Новополтавском, протяженностью 8,74 км.

Представитель административного истца Бужинская Л.П. в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебное заседание явилась, в иске просила отказать.

Представители заинтересованных лиц: Управление КС и ЖКХ Администрации Азовского района, Комитет имущественных отношений Азовского района и УМП «Приморский водопровод» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания.

Дело рассмотрено в порядке части 6 статьи 226 КАС РФ в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив собранные по делу доказательства, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

Частью 4 статьи 14 Закон № 131-ФЗ, частью 1.1 статьи 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» определено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района водоснабжения населения и водоотведения.

Указанная обязанность возникла у администрации Азовского района с 01.01.2017 ввиду вступления в силу Областного закона Ростовской области от 28.12.2015 № 486-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области».

В первую очередь к вопросам водоснабжения следует отнести обеспечение надлежащего содержания имущества, предназначенного для этих целей и относящегося к муниципальному имуществу.

При этом в силу пункта 3 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов; односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены кодексом, другими федеральными законами.

Согласно частям 1 и 1.1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее также Закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее также Закон № 52-ФЗ) население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (часть 2 статьи 2 Закона № 52-ФЗ).

Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденные Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168 (далее также Правила № 168), регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам, а также предусматривает обязательное проведение капитального ремонта коммунальных сетей в целях обеспечения их эффективной работы.

Согласно пункту 2.10.1 Правил № 168 водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой.

В силу части 1 статьи 10 Закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В силу пункта 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

При этом согласно статье 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее также Правила № 354).

Из пункта 2 Правил № 354 следует, что коммунальной услугой является осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных названными Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В силу пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставить потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 к Правилам № 354.

Как установлено пунктом 1 приложения № 1 подача холодного водоснабжения является бесперебойной круглосуточной в течение года, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды - 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства РФ о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений.

Судом установлено, что Азовской межрайонной прокуратурой в рамках исполнения приказа прокуратуры Ростовской области от 03.11.2017 № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», обращения депутата Законодательного Собрания Ростовской области ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и муниципального имущества.

В результате указанного бездействия возникли проблемы в подаче коммунального ресурса, подача воды жителям данного поселка осуществляется по графику, что свидетельствует о нарушении требований приложении № 1 к Правилам № 354.

По факту выявленных нарушений главе Азовского района Ростовской области 18.09.2023 внесено представление № 07-24/Прдп360-23-20600011, однако административным ответчиком никаких мер, направленных на устранение нарушений не предпринято.

Таким образом, суд считает возможным административный иск удовлетворить.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Азовского района Ростовской области о признании бездействий незаконным, об обязании обеспечить замену артезианской скважины удовлетворить.

Признать бездействие администрации Азовского района по замене артезианской скважины 019 (кадастровый номер 61:01:0600016:1739) и водопроводных сетей (кадастровый номер 61:01:0000000:308), расположенных по ул. Дружбы, 4 в пос. Новополтавском, протяженностью 8,74 км, незаконным.

Обязать администрацию Азовского района в течение 2 лет со дня вступления в силу решения суда в законную силу обеспечить замену артезианской скважины 019 (кадастровый номер 61:01:0600016:1739) и водопроводных сетей (кадастровый номер 61:01:0000000:308), расположенных по ул. Дружбы, 4 в пос. Новополтавском, протяженностью 8,74 км.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд Ростовской области с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 26.12.2023.