Решение по делу № 2А-1952/2022 от 27.07.2022 - о признании незаконными решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.

Дело № 58RS0018-01-2022-003536-84

№ 2а-1952/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2022 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Миллер С.А.

при ведении протокола помощником судьи Кругловой Ю.С.,

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Пензы в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по Пензенской области, ОМВД России по Пензенскому району о признании незаконными решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации,

установил:

ФИО2 обратился в Ленинский районный суд г. Пензы с административным иском к УМВД России по Пензенской области, ОМВД России по Пензенскому району о признании незаконными решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, указав, что он является гражданином Республики Азербайджан.

С 30.12.2021г. он находится в Российской Федерации.

27.05.2022г. он уведомлен о том, что решением ОМВД России по Пензенскому району от 27.05.2022г. ему сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации, поскольку решением УМВД России по Пензенской области от 23.05.2022г. ему не разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Он не допускал нарушений законодательства Российской Федерации, к административной ответственности не привлекался.

03.03.2022г. ему выдан патент для осуществления трудовой деятельности.

Просил признать незаконными решение УМВД России по Пензенской области от 23.05.2022г. о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию, решение ОМВД России по Пензенскому району от 27.05.2022г. о сокращении ему срока пребывания в Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец ФИО2о административный иск поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что он является гражданином Республики Азербайджан. Впервые он въехал на территорию Российской Федерации в 2003 году с целью трудоустройства, он находился на территории Российской Федерации по 3-4 месяца, работал, затем уезжал в Республику Азербайджан. 11.12.2021г. он вновь въехал на территорию Российской Федерации с целью трудоустройства. Он состоит в браке, имеет детей, его жена и дети являются гражданами Республики Азербайджан, проживают в Республике Азербайджан. На территории Российской Федерации недвижимого имущества, транспортных средств в собственности он не имеет. В настоящее время он проживает в г. Пензе у родственников. Ранее он проживал в <...>, г.Тамбове, г.Солнечногорске. Он работал на стройке, помогал брату в магазине. У него был патент. В качестве индивидуального предпринимателя он не зарегистрирован. Его доход составлял 25000-30000 руб. в месяц. Он несколько раз привлекался к административной ответственности, а именно: за нарушение масочного режима в <...>, ему объявлено предупреждение; за нарушение миграционного законодательства в <...>, ему назначен штраф в размере 2000 руб., штраф оплачен; за нарушение срока оформления патента в г. Пензе, ему назначен штраф в размере 10000 руб., штраф оплачен. Ему известно о том, что в 2016 году ему был закрыт въезд в Российскую Федерацию на 5 лет. Он менял свои ФИО. Ранее его звали М.Ш. Данные изъяты. В 2007 году он сменил ФИО Данные изъяты на ФИО Данные изъяты ФИО3 оглы, поскольку поругался с отцом и взял фамилию деда по линии матери – Рагим и фамилию деда по линии отца– Зулфугар. В сентябре или октябре 2018 года он сменил фамилию на Зулфугарлы. Смена фамилии не связана с тем, что в 2016 году ему был закрыт въезд в Российскую Федерацию. В 2020, 2021, 2022 гг. он находился на территории Российской Федерации как ФИО2 На протяжении 6 лет он проживает в Российской Федерации с женщиной, у которой есть больной ребенок.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании поддержал позицию административного истца, пояснив, что отсутствуют основания для неразрешения ФИО2 въезда в Российскую Федерацию и сокращения ему срока пребывания в Российской Федерации, т.к. по правонарушениям, совершенным ФИО2 в 2020 году, истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Представитель административного ответчика УМВД России по Пензенской области ФИО5 выразила несогласие с административным иском, пояснив, что ФИО2 является гражданином Республики Азербайджан, членов семьи – граждан Российской Федерации не имеет. В период пребывания на территории Российской Федерации ФИО2 неоднократно привлекался к административной ответственности: 23.09.2020г. по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, 10.12.2020г. по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. Постановления о привлечении к административной ответственности ФИО2 не обжаловал. Решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации в отношении ФИО2 принято УМВД России по Пензенской области в соответствии с законом, с учетом личности ФИО2, исследовались обстоятельства, связанные с длительностью его проживания на территории Российской Федерации, семейное положение, наличие близких родственников, являющихся гражданами Российской Федерации, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода, обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, наличие имущества на территории Российской Федерации, учтено совершение в 2022 году правонарушения, предусмотренного ст. 18.20 КоАП РФ, за которое ФИО2 назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.

Представитель административного ответчика УМВД России по Пензенской области ФИО6 в судебном заседании выразил несогласие с административным иском, пояснив, что ФИО2 с 2011 по 2018 гг. пересекал границу Российской Федерации как ФИО7, проживал в г. Ульяновске с 06.10.2016г. по 10.07.2018г. В 2016 году в отношении него в г. Москве принято решение о выдворении. 03.03.2017г. он получил разрешение на временное проживание. 10.03.2017г. через пограничную службу ему закрыт въезд в Российскую Федерацию до 08.04.2021г. 07.08.2018г. при его намерении въехать в Российскую Федерацию ему разъяснено, что въезд в Российскую Федерацию ему закрыт. 03.12.2018г. он въехал в Российскую Федерацию как ФИО2, проживал в г. Ульяновске. В 2020 году он прибыл в г.Кузнецк Пензенской области, где совершил два административных правонарушения. 12.06.2021г. он выехал из Российской Федерации. 11.12.2021г. он въехал в Российскую Федерацию как ФИО2о, проживал в г.Пензе, получил патент.

Представитель административного ответчика ОМВД России по Пензенскому району в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие и отказать в удовлетворении административного иска.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФИО2, Дата года рождения, является гражданином Республики Азербайджан.

В судебном заседании ФИО2 пояснил, что состоит в браке, имеет детей, его жена и дети являются гражданами Республики Азербайджан, проживают в Республике Азербайджан.

ФИО2 также в судебном заседании пояснил, что он дважды менял ФИО, ранее он был Данные изъяты, в 2007 году сменил ФИО на Данные изъяты Рагима Магеррама оглы, в сентябре или октябре 2018 года сменил фамилию на Зулфугарлы.

Из сообщения УФСБ России по Пензенской области от 08.04.2022г. в адрес УВМ УМВД России по Пензенской области следует, что УФСБ России по Пензенской области в процессе работы по линии противодействия организации каналам незаконной миграции выявлен гражданин Республики Азербайджан Данные изъяты в отношении которого 23.04.2016г. УФМС России по г. Москве на основании с пп. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на срок до 08.04.2021г. В 2018 году Данные изъяты в обход установленных пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации прибыл на территорию Российской Федерации.

07.08.2018г. Данные изъяты при попытке въезда на территорию Российской Федерации через пункт пропуска «Верхний Ларс» сотрудниками Пограничного управления ФСБ России по РСО Алания уведомлен о том, что УФМС России по г. Москве в соответствии с пп. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» принято решение о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию на срок до 08.04.2021г., ему разъяснено, что решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию он вправе обжаловать в соответствии с законодательством Российской Федерации, до отмены принятого решения либо истечения срока его действия въезд в Российскую Федерацию ему запрещен, пересечение им Государственной границы Российской Федерации в период действия законодательного запрета на въезд в Российскую Федерацию будет образовывать состав преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 322 УК РФ «Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации иностранным гражданином, въезд которому в Российскую Федерацию заведомо для виновного не разрешен по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации», ему разъяснено, что смена фамилии, имени и других персональных данных не повлечет изменения его правого статуса в части возможности въезда в Российскую Федерацию и не предоставит ему право пересечения Государственной границы Российской Федерации.

В 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 гг. ФИО2 пересекал границу Российской Федерации, проживал на территории Российской Федерации в разных населенных пунктах, в настоящее время проживает в г.Пензе.

В период пребывания на территории Российской Федерации в 2020 году ФИО2 привлекался к административной ответственности:

по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ – 23.09.2020г., штраф 2000 руб.,

по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ – 10.12.2020г., предупреждение.

Следует отметить, что 25.02.2022г. ФИО2о привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 18.20 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.

Постановления о привлечении к административной ответственности ФИО2 в установленном законом порядке не обжаловал.

Административные штрафы ФИО2 оплачены.

Указанное подтверждается имеющимися в материалах дела копиями постановлений о привлечении к административной ответственности, сведениями информационных систем, сведениями об оплате штрафов.

Решением УМВД России по Пензенской области от 23.05.2022г. на основании пп. 11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ФИО2 закрыт въезд в Российскую Федерацию до 12.01.2026г.

О решении о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации ФИО2 уведомлен письмом УМВД России по Пензенской области от 23.05.2022г.

Решением ОМВД России по Пензенскому району от 27.05.2022г. в соответствии ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ФИО2 сокращен срок пребывания в Российской Федерации

О решении о сокращении срока пребывания на территории Российской Федерации ФИО2 уведомлен письмом ОМВД России по Пензенскому району от 27.05.2022г.

Согласно пп. 11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных ст. 26 и ч.1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлен Правилами принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 14.01.2015г. № 12.

В п.п. 4, 5 указанных Правил предусмотрено, что уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, которые находятся на территории Российской Федерации и в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомляются об этом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, принявшим такое решение, в срок не более 3 рабочих дней со дня его принятия.

Постановлением Правительства РФ от 14.01.2015г. № 12 утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства. В данный перечень включено МВД России.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод предусмотрено, что не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции РФ требования справедливости и соразмерности, которые предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся, в том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию (Постановление Конституционного Суда РФ от 17.02.2016г. № 5-П, Определение Конституционного Суда РФ от 02.03.2006г. № 55-О).

Таким образом, необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую, законную цель (обеспечение защиты основ конституционного строя, общественного спокойствия, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства), являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

ФИО2 23.09.2020г., 10.12.2020г., а также 25.02.2022г. привлекался к административной ответственности, постановления о привлечении ФИО2 к административной ответственности вступили в законную силу.

Данные о наличии у ФИО2 близких родственников - граждан Российской Федерации отсутствуют.

Жена и дети ФИО2 проживают в Республике Азербайджан, на что указал ФИО2 в судебном заседании.

Сведений о наличии у ФИО2 недвижимого имущества на территории Российской Федерации не имеется.

23.04.2016г. УФМС России по г. Москве в отношении ФИО2 принималось решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на основании пп. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» сроком до 08.04.2021г., о чем ФИО2 лично под роспись уведомлен 07.08.2018г. сотрудниками Пограничного управления ФСБ России по РСО Алания при попытке въезда на территорию Российской Федерации. Вместе с тем, ФИО2, сменив фамилию, неоднократно пересекал границу Российской Федерации с 2018 по 2022 гг.

Довод представителя административного истца ФИО4 об истечении срока, предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, не свидетельствует об обоснованности настоящего административного иска, поскольку указанная норма не регулирует спорные правоотношения и не определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации.

Ссылка ФИО2 на его проживание на территории Российской Федерации с женщиной, имеющей ребенка, не является основанием для удовлетворения данного административного иска. Наличие семейных отношений ФИО2 с гражданской Российской Федерации ничем объективно не подтверждено. Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 05.03.2014г. № 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции РФ и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

По мнению суда, совокупность всех обстоятельств давала УМВД России по Пензенской области основание принять решение о неразрешении ФИО2 въезда на территорию Российской Федерации, а ОМВД России по Пензенскому району решение о сокращении срока пребывания ФИО2 на территории Российской Федерации.

ФИО2, являющийся гражданином Республики Азербайджан, пребывая на территории Российской Федерации, обязан соблюдать законодательство Российской Федерации.

ФИО2 допущено явное пренебрежение к требованиям законодательства Российской Федерации.

Неоднократное привлечение к административной ответственности свидетельствует о неуважении ФИО2 общеустановленных в Российской Федерации правил.

Судом не установлены нарушения прав ФИО2

Доказательств необоснованного применения к ФИО2 мер государственного реагирования в виде неразрешения въезда на территорию Российской Федерации и сокращения срока временного пребывания на территории Российской Федерации, а также наличия обстоятельств, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь ФИО2, не имеется.

Отсутствуют основания полагать, что уполномоченные органы подошли к решению вопроса о правах ФИО2 формально, не оценивая его личность, связь с Российской Федерацией и иные индивидуальные особенности.

По мнению суда, в данном случае приоритет надлежит отдать защите интересов общества и государства от административных правонарушений, принятое в отношении ФИО2 решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации на определенный срок является адекватной и справедливой мерой государственного реагирования на совершенные иностранным гражданином на территории Российской Федерации административные правонарушения, продиктовано необходимостью обеспечения безопасности и порядка в Российской Федерации.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения настоящего административного иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 к УМВД России по Пензенской области, ОМВД России по Пензенскому району о признании незаконными решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 03.08.2022г.

Судья С.А. Миллер