Дело № 2-2629/2022
61RS0006-01-2022-003944-03
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 ноября 2022 года г. Ростов-на-Дону
Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Масягиной Т.А.,
при секретаре Сергиенко Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2629/2022 по исковому заявлению прокурора Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «УК ЖКХ «Альтернатива», ООО УК «Нахичевань» об обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с иском к ответчику ссылаясь на то, что прокуратурой Пролетарского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка исполнения требований законодательства при эксплуатации детских игровых площадок. В ходе проверки установлено, что игровая площадка, расположенная на территории Пролетарского района г. Ростова-на-Дону по адресу: <адрес>, не соответствуют требованиям безопасности, а именно: детская горка и тренажеры нуждаются в восстановлении лакокрасочного покрытия. С целью устранения выявленных нарушений в адрес ответчика ООО «УК ЖКХ «Альтернатива» прокуратурой района выносилось представление, которое рассмотрено, однако до настоящего времени нарушения не устранены. На основании изложенного, истец просил суд обязать ООО «УК ЖКХ «Альтернатива» выполнить работы по восстановлению лакокрасочного покрытия детской площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с Правилами благоустройства территории г. Ростова-на-Дону, утвержденными решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 года № 398, ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования».
Протокольным определением от 14.11.2022 года к участию в деле в качестве соответчика было привлечено ООО УК «Нахичевань».
Представитель истца – помощник прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону А.Ю.И., заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика ООО «УК ЖКХ «Альтернатива» Б.С.В., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, заявленные требования не признал, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.
Представитель ответчика ООО УК «Нахичевань» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор обладает правом обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В п. 1 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» указано, что целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» для жизнеобеспечения детей, а также в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей, создаются объекты социальной инфраструктуры для детей, к которым, в том числе, относятся детские игровые площадки.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Пролетарского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка соблюдения законодательства при эксплуатации игрового и спортивного инвентаря на детских игровых и спортивных площадках, расположенных на территории района.
В силу п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
На основании Закона разработаны «Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону», утвержденные Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 года № 398.
В соответствии с п. 5 разд. 11 Правил содержание детских площадок осуществляется собственниками площадок или земельных участков, на которых они расположены. Содержание, помимо уборки территории, предполагает регулярный осмотр игрового оборудования и обеспечение эксплуатационной надежности имеющихся функциональных элементов.
В силу п. 6 разд. 11 Правил на территории детской (игровой) площадки должен быть размещен информационный щит, содержащий информацию об эксплуатирующей организации (ответственном лице), правила эксплуатации игрового оборудования, информацию о дате проведения последнего осмотра и ремонта оборудования, а также информацию об оборудовании, не допущенном к эксплуатации, и сроках проведения его ремонта.
Кроме того, постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 14.07.2003 года № 1500 утверждены «Правила содержания и эксплуатации детских игровых комплексов», в соответствии с которыми важное значение имеет экологическая и санитарная безопасность на детских площадках. Особое внимание уделяется сохранению комплектности оборудования, его структурной целостности, исправности оборудования, состоянию подвижных частей.
В п. 23 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 21 «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» указано, что конструкция оборудования: а) должна обеспечивать прочность, устойчивость, жесткость и неизменяемость; б) должна иметь защиту от коррозии и старения с учетом степени агрессивности среды и стойкости используемых материалов; в) не должна иметь выступающих элементов с острыми концами или кромками; г) не должна иметь шероховатых поверхностей, способных нанести травму пользователю; д) должна иметь защиту выступающих концов болтовых соединений; е) должна иметь гладкие сварные швы; ж) должна иметь закругленные углы и края любой доступной для пользователей части оборудования; з) должна исключать возможность демонтажа без применения специализированных инструментов; и) должна иметь защиту от несанкционированного доступа к элементам (комплектующим) оборудования, подлежащим периодическому обслуживанию или замене; к) должна иметь размеры поперечного сечения элементов оборудования для захвата, при которых обеспечивается возможность захвата детьми; л) должна исключать образование сдавливающих или режущих поверхностей между подвижными, а также подвижными и неподвижными элементами; м) должна обеспечивать безопасные расстояния между подвижными элементами оборудования и поверхностью игровой площадки; н) должна иметь оснащение перилами и ограждениями; о) не должна допускать застревание тела, частей тела или одежды ребенка; п) должна обладать необходимой несущей способностью к возникающим нагрузкам.
Из положений п. 6 ГОСТ 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» следует, что оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Осмотр проводят с периодичностью один раз в 1 - 3 месяца. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования. Ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью не более одного раза в 12 мес. В целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида эксплуатант (владелец) разрабатывает графики проведения осмотров.
Пунктом 7.4 ГОСТ предусмотрено, что вся эксплуатационная документация (в том числе паспорт, акт осмотра и проверки, графики осмотров и т.п.) подлежит постоянному хранению.
Согласно п. 7.7 ГОСТ неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.
В ходе обследования игровых детских площадок, расположенных на территории Пролетарского района г. Ростов-на-Дону, установлено, что содержание указанных объектов должным образом не осуществляется, их состояние не соответствует требованиям ГОСТ 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», что может повлечь вред жизни и здоровью несовершеннолетних.
Управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> осуществляет ООО «УК ЖКХ «Альтернатива».
Частью 1 ст. 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
В ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ указано, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям законодательства.
Детская игровая площадка и тренажеры, расположенные по адресу: <адрес> являются общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома по указанному адресу.
Игровая площадка и тренажеры, расположенные по адресу: <адрес> не соответствует требованиям безопасности, а именно: детская горка и тренажеры нуждаются в восстановлении лакокрасочного покрытия.
С целью устранения выявленных нарушений в адрес ответчика ООО «УК ЖКХ «Альтернатива» прокуратурой района выносилось представление об устранении нарушений законодательства в части обеспечения безопасной эксплуатации детских игровых площадок, которое рассмотрено и удовлетворено.
Согласно ответу директора ООО «УК ЖКХ «Альтернатива», поступившему в прокуратуру района 15.04.2022 года, с сотрудниками управляющей организации проведены профилактические беседы с целью недопущения нарушений требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере. К ответственному сотруднику инженеру ООО «УК ЖКХ «Альтернатива» ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.
При этом, какие-либо меры, направленные на восстановление лакокрасочного покрытия детской площадки, расположенной по адресу: <адрес>, по состоянию на 23.05.2022 года не приняты.
Представителем ответчика ООО «УК ЖКХ «Альтернатива» в материалы дела представлен акт от 21.07.2022 года о том, что по адресу: <адрес> произведены работы по ремонту (сварочные работы) и окраске элементов детской площадки краской ПФ-115 (цвета: синий, желтый, красный), расположенной во дворе дома с приложением фотоматериалов.
28.10.2022 года прокуратурой района проведено визуальное обследование состояния общего имущества многоквартирного дома по адресу: <адрес> по результатам которого оставлен акт с приложением фотоматериалов.
Из акта следует, что ООО «УК ЖКХ «Альтернатива» не выполнены работы по восстановлению лакокрасочного покрытия детской площадки, расположенной по адресу: <адрес> в соответствии с Правилами благоустройства территории <адрес>, утвержденными решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 года № 398, ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования».
Из представленных прокуратурой района фотоматериалов следует, что лакокрасочное покрытие детской площадки, расположенной по адресу: <адрес>, не восстановлено.
Приказом ГЖИ РО от 31.10.2022 года № внесены изменения в реестр лицензий Ростовской области по заявлению от 28.10.2022 года № ООО «УК ЖКХ «Альтернатива», в связи с расторжением договора управления многоквартирным домом по адресу: <адрес>, с 01.11.2022 года.
Договор управления многоквартирным домом по адресу: <адрес> заключен с ООО УК «Нахичнвань».
Протокольным определением от 14.11.2022 года к участию в деле в качестве соответчика было привлечено ООО УК «Нахичевань».
В адрес ООО УК «Нахичевань» прокуратурой района представление об устранении нарушений законодательства в части обеспечения безопасной эксплуатации детской игровой площадки по адресу: <адрес>, не вносилось. Прокурорская проверка в отношении управляющей организации – ООО УК «Нахичевань» не проводилась.
Согласно положениям ст. 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта; принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме.
Принимая решение по делу, суд учитывает, что текущий ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов.
Такое решение общего собрания собственников помещений истцом в материалы дела не представлено.
Суд полагает необходимым отметить, что наличие обязанности управляющей организации по надлежащему технически содержанию общего имущества многоквартирного дома не является безусловным основанием, удовлетворения требований о проведении текущего ремонта общего имущества дома при отсутствии предусмотренной законом процедуры принятия соответствующего решения и его реализации, а также доказанности факта наличия основания для проведения именно текущего ремонта. Указанный вывод согласуется с положениями Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 49.
Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что ООО «УК ЖКХ «Альтернатива» управляющей организацией многоквартирного дома №, расположенного по адресу: <адрес>, не является с 01.11.2022 года, указанный дом исключен из лицензии ООО «УК ЖКХ «Альтернатива», в настоящее время управляющей организацией является ООО УК «Нахичевань», проверка в отношении данной организации не проводилась, представление прокурором не вносилось, решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме – детской площадке, не принималось, доказательств обратному не представлено, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.
На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований прокурора Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «УК ЖКХ «Альтернатива», ИНН <***>, ООО УК «Нахичевань», ИНН <***>, об обязании совершить действия, отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 07 декабря 2022 года.
Судья: