Дело №5-2/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть оглашена 17.01.2025г.

21 января 2025г. г.Бузулук

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Дегтяревой И.В.

с участием: законного представителя МБОУ «Грачевская средняя общеобразовательная школа» директора ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица

Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Грачевская средняя общеобразовательная школа» Грачевского района Оренбургской области, <данные изъяты>, о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

** ** **** в. <данные изъяты>. в ходе проведения МТУ Ространснадзора по ПФО особого режима государственного федерального контроля – постоянного рейда выявлено, что по адресу: <адрес>, МБОУ «Грачевская средняя общеобразовательная школа» имея лицензию на перевозку пассажиров и иных лиц автобусами, в нарушение требований пп. «д» п. 8 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020г. №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», абзаца 6 ч.1 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-Ф3 «О безопасности дорожного движения», ч.1 ст.6.1 Федерального закона РФ от 28.12.2013г. №395-ФЗ «О государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС», пп.«б» п.3 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020г. №2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», не выполнило обязательные для исполнения лицензионные требования, выразившиеся в осуществлении организованной перевозки группы детей в количестве 17 человек по маршруту «<адрес> – <адрес>» (<данные изъяты>) на транспортном средстве «<данные изъяты>» гос.рег.знак №№, под управлением водителя ФИО1, не оснащенном в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Тем самым, юридическое лицо МБОУ «Грачевская средняя общеобразовательная школа» допустило административное правонарушение, ответственность за которое, предусмотрена ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица МБОУ «Грачевская средняя общеобразовательная школа» в лице директора ФИО2 в судебном заседании не отрицала обстоятельств, указанные в протоколе об административном правонарушении, предоставила договор возмездного оказания услуг №, заключенного с <данные изъяты> договор № от ** ** **** о поставке навигационного терминала, подтверждающие устранение выявленного правонарушения.

Заслушав директора ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

ч.3 ст.19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пунктом 39 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 года №1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами") к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В силу части 10 статьи 19.2 Федерального закона №99-ФЗ от 04 мая 2011г. к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Грубое нарушение лицензионных требований предъявляемым к деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, всегда сопряжено с угрозой причинения или причинением вреда вышеназванным объектам защиты.

Согласно подпунктам "в", "д", "и", "н" пункта 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-Ф3 «О безопасности дорожного движения» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена.

На основании ч.1 ст.6.1 Федерального закона РФ от 28.12.2013г. №395-ФЗ «О Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» оператором системы является акционерное общество "ГЛОНАСС".

Согласно пп.«б» п.3 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020г. №2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система): в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Вина юридического лица МБОУ «Грачевская средняя общеобразовательная школа» в инкриминируемом правонарушении, достоверно подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, в том числе:

- Решением <данные изъяты> МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу от ** ** ****. № о проведении постоянного рейда на территории <адрес> в отношении объектов надзора в т.ч. деятельность по организованной перевозке группы детей автобусами;

- Приказом от ** ** **** № МБОУ «Грачевская СОШ» о поездке обучающихся в <данные изъяты>;

- Уведомлением МБОУ «Грачевская СОШ» от ** ** ****. в <данные изъяты> об организованной перевозке группы детей автобусами;

- Выпиской из реестра лицензий № от ** ** ****., выданная МБОУ «Грачевская СОШ» по осуществлению деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами;

- Сведениями об автобусах лицензиата, где транспортное средство «<данные изъяты>» гос.рег.знак №№, ** ** ****. выпуска, находится в собственности у МБОУ «Грачевская СОШ», ** ** ****. ТС внесено в реестр лицензий;

- Протоколом осмотра транспортного средства № от ** ** ****. из которого следует, водитель отказался предоставить распечатку с тахогрофа (не умеет пользоваться). Не обеспечено определение местоположения транспортного средства, не обеспечена передача информации о транспортном средстве в ФСНСТ через ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС", нарушение в заполнении путевого листа; список детей не соответствует требованиям Постановлению Правительства РФ от 23.09.2020г. №1527 "Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами";

- путевым листом № от ** ** ****г., где осуществлялась перевозка пассажиров с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, а именно: выявлен факт использования для перевозок пассажиров транспортного средства - автобуса марки «№» гос.рег.знак ** ** ****, не подключенного в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

- Актом постоянного рейда № от ** ** ****., которым зафиксированы нарушения лицензионных требований, а именно: отсутствует дата и время проведения предрейсового контроля технического состояния ТС, нарушены правила пользования тахографа, не соблюдены требования по оснащению ТС аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

- письменными объяснением водителя МБОУ «Грачевская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 от ** ** **** <данные изъяты>

- письменными объяснением директора МБОУ «Грачевская средняя общеобразовательная школа» ФИО2 от ** ** ****., <данные изъяты>

- протоколом по делу об административном правонарушении № № от ** ** ****

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие вмененного административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Привлекаемым юридическим лицом МБОУ «Грачевская СОШ» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Действия МБОУ «Грачевская СОШ» правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку указанное юридическое лицо осуществляло деятельность по перевозке пассажиров и других лиц автобусами, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении вида и размера наказания, судом принимается во внимание, что Конституционный суд РФ в своем постановлении от 25.02.2014г. №4-П, указал, вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Для приведения правового регулирования размеров административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц, и правил их наложения в соответствие с конституционными требованиями могут использоваться различные способы, в том числе снижение минимальных размеров административных штрафов, установление более мягких альтернативных санкций, введение дифференциации размеров административных штрафов для различных категорий (видов) юридических лиц, уточнение (изменение) правил наложения и исполнения административных наказаний.

ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами, является признание вины, социальная значимость учреждения, выражаемая в характере оказываемых услуг, на дату рассмотрения дела юридическое лицо предприняли меры к устранению выявленных нарушений, представили договор возмездного оказания услуг № от ** ** ****., заключенного с <данные изъяты>, договор № от ** ** ****. о поставке навигационного терминала.

На основании изложенного, суд считает возможным снизить минимальный размер административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.3 ст.19.20 КоАП РФ до 100 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Грачевская средняя общеобразовательная школа» Грачевского района Оренбургской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Оренбургской области (Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу),

ИНН <***>, КПП 525801001, БИК 015354008, р/счет <***>, к/сч 40102810545370000045, Отделение Оренбург Банка России//УФК по Оренбургской области, г.Оренбург, лиц/счет 04531G20400, ОКТМО 53701000, КБК 106 116 011 91 019 000 140, УИН №.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ.

Разъяснить, что сумма административного штрафа, вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или иную кредитную организацию, за исключением случаев, предусмотренных ч.1 ст.32.3 КоАП РФ.

Копию документа (квитанции) свидетельствующего об оплате штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, в орган, должностному лицу, вынесшему постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со срока, указанного в ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить, что в случае не оплаты штрафа в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде ареста на срок до 15 суток, либо штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Дегтярева И.В.