Решение по делу № 2-7251/2022 от 20.12.2022 - о возложении обязанности включить в Список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, обязанности приобрести и предоставить по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям в черте города Южно-Сахалинска, .

Дело № 2-7251/2022 (УИД: 65RS0001-02-2022-004265-78)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2022 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – О.С.Лыкиной,

при ведении протокола секретарём судебного заседания – Н.С.Маткевич,

с участием представителей прокуратуры ФИО, ФИО,

истца ФИО и его представителя ФИО, представителя

ответчиков ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска, обратившего в суд в интересах ФИО к администрации города Южно-Сахалинска о возложении обязанности включить в Список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, обязанности приобрести и предоставить по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям в черте города Южно-Сахалинска, -

установил:

Прокурор города Южно-Сахалинска, действуя в интересах ФИО, обратился в Южно-Сахалинский городской суд с исковым заявлением к администрации города Южно-Сахалинска, указывая в обоснование заявленных требований следующее. По обращению ФИО прокуратурой г.Южно-Сахалинска проведена проверка соблюдения законодательства о защите жилищных прав. Проведенной прокуратурой города г.Южно-Сахалинска проверкой установлено, что ФИО, ДД.ММ.ГГГГ, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые были лишены родительских прав. Из содержания иска следует, что в период с 02.04.1076 года по 25.09.1978г. ФИО находился на государственном обеспечении в Доме ребенка, расположенном в г.Южно-Сахалинске, с 25.09.1978г. по 10.09.1978г. являлся воспитанником Тунгурской школы-интерната, расположенного в <адрес>, с 10.09.1978г. был переведен в среднюю школу-интернат <адрес>, где обучался в период с 1987г. по 1989г. в спецшколе, с 20.06.1989г. переведен в школу-интернат <адрес>, где находился по 1990, по достижению 15-летнего возраста был отчислен с зачислением в Сахалинское профессионально-техническое училище № в г.Южно-Сахалинске, где обучался по специальности и проживал в общежитии. В последующем, в связи с совершением преступлений, предусмотренных ч.2 ст.212-1, ч.1 ст.144 УК РСФСР, ФИО осужден Южно-Сахалинским городским судом от 06.05.1992г., ему назначено наказание в виде трех лет лишения свободы с отсрочкой исполнения приговора на два года; приговором Южно-Сахалинского городского суда от 08.04.1993г. осужден по ч.2 ст.15-144, ч.2 ст.212-1, ч.2 ст. 212-1, ч.2 ст.144, ст.40 УК РФ с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на три года с присоединением наказания по приговору суда от 06.05.1992г., согласно сведениям, предоставленным ИЦ УМВД России по Сахалинской области отбывал наказание в ИТК-26 п.Приморский Приморского края, освобожден по отбытию наказания 20.02.1996г., убыл в г.Южно-Сахалинск; приговором Южно-Сахалинского городского суда от 04.08.1997г. осужден приговором Южно-Сахалинского городского суда за совершение преступления, предусмотренного п.п.а,в,г ч.2 ст. 162 УК РФ с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на 7 лет, был освобожден условно-досрочно 28.06.2001г., убыл в г.Южно-Сахалинск; приговорами Южно-Сахалинского городского суда от 30.05.2002г., от 10.10.2002г., 31.10.2016г. и 02.07.2020г. ему также было назначено наказание, связанное с лишением свободы, 19.10.2021г. освобожден условно-досрочно от отбывания наказания. По достижению 18-летнего возраста ФИО не был обеспечен жилым помещением в установленном законом порядке как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц их числа, не состоял на учете как лицо, нуждающееся в обеспечении жилым помещением. Согласно ответа Департамента образования администрации г.Южно-Сахалинска от 18.08.2017 № ФИО было отказано во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городском округе «Город Южно-Сахалинск» по тому основанию, что на учете как лицо, нуждающееся в обеспечении жильем ФИО не состоял, на первичном учете как лицо из числа детей-сирот не состоял, жилое помещение за ним не закреплялось, с заявлением о решении жилищного вопроса по достижению 23-летнего возраста в компетентные органы не обращался, в связи с чем, право на получение социальной гарантии на обеспечение жильем утрачено. Прокурор указывает, что причиной тому, что ФИО своевременно не был поставлен на учет в качестве нуждающегося, является ненадлежащее выполнение обязанности по защите прав несовершеннолетнего ребенка со стороны органов опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых воспитывался и обучался ФИО.В период с 1992г. по 1998г. ФИО были лишен возможности встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в связи с нахождением в местах лишения свободы, что объективно препятствовало реализации его жилищных прав, право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, следовательно, до настоящего времени им не реализовано.

В судебном заседании участвующие в деле представители прокуратуры г.Южно-Сахалинска, истец ФИО и его представитель ФИО, допущенная к участию в деле на основании заявления истца, исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчиков ФИО, действующая на основании доверенностей, также представляющая интересы Департамента образования администрации г.Южно-Сахалинска, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, поскольку истцом не приведено обстоятельств, препятствующих своевременно обратиться в компетентные органы с заявлением о постановке на жилищный учет, которые могли бы расцениваться как уважительные причины.

Министерство образования Сахалинской области, привлеченное к участие в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчиков, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте проведения судебного заседания.

Суд, в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) рассматривает дело в отсутствие представителя Министерства образования Сахалинской области.

Заслушав в судебном заседании пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав собранные в материалах дела доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом.

Частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 8 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1996 г. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно части 5 указанной статьи Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что родителями истца ФИО, ДД.ММ.ГГГГ, являлись ФИО и ФИО, которые решением Южно-Сахалинского городского суда от 12.04.1976 года были лишены родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына ФИО.

Из представленной в материалы дела справочной информации, предоставленной администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области, после лишения родительских прав, несовершеннолетний ФИО был помещен под надзор в Тунгурскую школу-интернат, расположенную в <адрес> и находился под надзором по 10.09.1987г.. В последующем, на основании путевки № от 10.09.1987г. переведен в среднюю школу-интернат <адрес>, где обучался с 1987г. по 1989г. в спец.школе, на основании путевки № от 20.06.1989г. переведен под надзор в школу-интернат <адрес>, где находился под надзором в период с 1989г. по 1990г., по достижению 15-летнего возраста отчислен из школы-интерната. На первичном учете как выявленный ребенок, оставшийся без попечения родителей в территориальном органе опеки и попечительства <адрес> ФИО не состоял и не состоит по причине его выявления в <адрес>.

Как следует из преамбулы и статьи 1 Закона №159-ФЗ, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Из указанных положений следует, что гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей и лицами из их числа вышеуказанного возраста. По смыслу вышеперечисленных выше правовых норм только до достижения возраста 23 лет указанные лица имеют право встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений во внеочередном порядке, поскольку после достижения 23 лет они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в вышеуказанном Федеральном законе. При этом достижение лицом 23-летнего возраста, вставшим на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить такому лицу жилое помещение.

Федеральным законом от 29.02.2012 года №15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" внесены изменения в статью 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и нормы Жилищного кодекса РФ.

Согласно внесенным изменениям, действующим с 01.01.2013, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа утратили право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями. Жилые помещения для лиц указанной категории отнесены законодателем к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (статья 92 Жилищного кодекса РФ), предоставление которых осуществляется по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (статья 109.1 Жилищного кодекса РФ).

Статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции, действующей с 01.01.2013, в частности предусмотрела, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, в приведенных нормах права, вступивших в действие с 01.01.2013г., на законодательном уровне закреплено право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации при наличии факта постановки их на учет в качестве нуждающегося в жилье в органе местного самоуправления, и отсутствия закрепленного за ними на условиях договора социального найма, на праве собственности жилого помещения. При этом вопрос о постановке на учет носит заявительный характер.

В силу пункта 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29.12.2012 года №15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Жилищного кодекса РФ в редакции Федерального закона от 29.12.2012 года №15-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если лица указанной выше категории не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, в силу норм правового регулирования, вступивших в действие с 01.01.2013г., право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ с учетом внесенных в указанную статью изменений, распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет, либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Юридически значимым при разрешении спора о предоставлении во внеочередном порядке специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа является выяснение обстоятельств о том, относится ли заявитель к названной категории лиц, заявил ли он (заявлено ли в его интересах) о предоставлении жилья на льготных основаниях до достижения 23 летнего возраста, закреплялось ли за ним жилое помещение и является ли он нуждающимся в получении специализированного жилого помещения по договору социального найма.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причине с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

С учетом установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что истец ФИО относился к числу лиц, оставшихся без попечения родителей и имел статус ребенка, оставшегося без попечения родителей.

В судебном заседании установлено, не оспаривалось истцом, что в органы местного самоуправления по вопросу признания нуждающимся в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот или как любой другой гражданин, не относящийся к льготной категории лиц, до достижения 23-летнего возраста ФИО не обращался, на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях не состоял.

Истец обратился в Департамент образования администрации г. Южно-Сахалинска с заявлением о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, только 09.08.2017г..

Письмом начальника Департамента образования администрации г. Южно-Сахалинска № от 18.08.2017 года истцу отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Как разъяснил Верховный суд РФ в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013), отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Законом предусмотрен заявительный порядок постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Суд приходит к выводу о том, что нахождение ФИО в местах лишения свободы не дает оснований полагать, что он не имела реальной возможности для защиты и реализации своих жилищных прав, так как закон не ограничивает права данной категории лиц обращаться с запросами и заявлениями в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в гражданском судопроизводстве.

Кроме того, суд так же учитывает и то обстоятельство, что и после освобождения из мест лишения свободы в 2007 году, то есть после того, как отпали причины, на которые истец ссылается в качестве уважительности пропуска срока, ФИО обратился в Департамент образования по прошествии десяти лет только в 2017 году.

Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки его на учет, материалы дела не содержат.

Доводы истца о бездействии органов опеки и попечительства, администрации образовательных учреждений, которые в течение многих лет не осуществляли контроль и не разъяснили ФИО специальный порядок реализации лицом из числа детей-сирот права на обеспечение специализированным жилым помещением, не служат основанием для удовлетворения иска, поскольку установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право.

Истцом не доказано наличие уважительных причин для пропуска установленного срока на постановку на учет нуждающихся, а также наличия у него факта нуждаемости как на период достижения 23-летнего возраста и в последующем.

С учетом установленных по делу обстоятельств, правовых оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Требования прокурора города Южно-Сахалинска, обратившего в суд в интересах ФИО к администрации города Южно-Сахалинска о возложении обязанности включить ФИО в Список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности приобрести и предоставить по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям в черте города Южно-Сахалинска, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: О.С.Лыкина