Решение по делу № 2А-2734/2023 от 07.11.2023

Дело № 2а-2734/2023

УИД 18RS0011-01-2023-002798-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2023 года г.Глазов

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Бекмансуровой З.М.,

при секретаре Болтачевой Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к судебному приставу-исполнителю ОСП по Глазовскому и Ярскому районам Управления ФССП России по Удмуртской Республике ФИО3, начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по Глазовскому и Ярскому районам Управления ФССП России по Удмуртской Республике ФИО4, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике о признании исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ возбужденными незаконно, их отмене,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. Требования мотивировала тем, что судебный пристав-исполнитель при возбуждении исполнительных производств руководствовался Федеральным законом «Об исполнительном производстве» от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ, который не подлежит применению на территории Российской Федерации, нарушив ее конституционные права.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике (далее по тексту УФССП по УР), в качестве заинтересованного лица – взыскатели ООО «Феникс», УФССП по УР.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, направила в суд письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебное заседание административные ответчики судебный пристав-исполнитель ОСП по Глазовскому и Ярскому районам УФССП России по Удмуртской Республике ФИО3, начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по Глазовскому и Ярскому районам Управления ФССП России по Удмуртской Республике ФИО4, УФССП по УР, заинтересованное лицо ООО «Феникс», УФССП по УР не явились, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, признав произведенное извещение надлежащим, в соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) рассмотрел дело в отсутствие участников процесса.

Исследовав представленные доказательства, материалы исполнительных производств суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 360 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту КАС РФ) постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, незаконными могут быть признаны решения, действия (бездействия), которыми нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и содержание оспариваемого решения, действия (бездействия) не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения

Судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

С учетом особой значимости федерального закона как основного средства нормативного правового регулирования общественных отношений базовые элементы процедуры (порядка) его принятия регламентированы основным Законом страны - Конституцией РФ, а затем детализированы в регламентах Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

Так, в силу п. "а" ст. 71, ч. 1, 2 ст. 105 Конституции РФ принятие федеральных законов отнесено к ведению Российской Федерации и осуществляется Государственной Думой большинством голосов от общего числа ее депутатов.

Согласно ч. 1, 2 ст. 104 Конституции РФ право законодательной инициативы (реализуемое путем внесения законопроекта в Госдуму) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, сенаторам РФ, депутатам Госдумы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, а также Конституционному Суду РФ и Верховному Суду РФ по вопросам их ведения.

Частью 1 ст. 116 Регламента ГД определено, что рассмотрение законопроектов Государственной Думой осуществляется в трех чтениях, если иное не предусмотрено действующим законодательством или Регламентом ГД.

Согласно ч. 3 ст. 105 Конституции РФ принятые Госдумой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации, которое производится в порядке, установленном Регламентом Совета Федерации, утв. Постановлением СФ ФС РФ от 30.01.2002 № 33-СФ.

Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации (ч. 4 ст. 105 Конституции РФ, ч. 4 ст. 107 Регламента СФ).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 107 Конституции РФ принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент РФ в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его.

Частью 3 ст. 15 Конституции РФ предусмотрено, что законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются.

Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru (ст. 4 Закона № 5-ФЗ).

Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принят Государственной Думой 14 сентября 2007 года, одобрен Советом Федерации 19 сентября 2007 года.

Согласно ч. 1 ст. 130 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» настоящий Федеральный закон вступил в силу с 01.02.2008, является действующим и опубликован в «Парламентской газете» - в № 131 от 10.10.2007, в «Российской газете» - в № 223 от 06.10.2007 и в «Собрании законодательства Российской Федерации» - в выпуске № 41 от 08.10.2007 (ст. 4849). Днем официального опубликования Закона об исполнительном производстве является 06.10.2007.

Таким образом, Федеральный закон № 229 «Об исполнительном производстве» принят в установленном законом порядке, действующий.

Доводы административного истца о том, что Федеральный закон «Об исполнительном производстве» принят неуполномоченными лицами и не обладает юридической силой являются ошибочными.

Закон № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Статьями 12, 14 Закона № 118-ФЗ предусмотрены права и обязанности судебных приставов-исполнителей в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, в частности, обязанность по принятию мер к своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, а также обязательность требований судебного пристава-исполнителя для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации.

В соответствии с требованиями частей 1, 3 ст. 30 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Закона.

Согласно ч. 8 ст. 30 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона № 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 12 ст. 30 Закона № 229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 17 ст. 30 Закона № 229-ФЗ).

На основании ч. 1 ст. 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор согласно ч. 1 ст. 112 Закона № 229-ФЗ является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Суду представлены материал исполнительного производства №-ИП, №-ИП, 105726/22/18028-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Глазовскому и Ярскому районам УФССП России по Удмуртской Республике ФИО3 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, на основании исполнительного документа: исполнительного листа № ФС 040379911 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Глазовским районным судом УР по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО2, предметом исполнения: задолженность по кредитным платежам (кроме ипотеки) в размере 170741,17 руб. в пользу взыскателя ООО «Феникс».

Согласно п. 2 указанного постановления должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления либо направления в личный кабинет на ЕПГУ.

Должнику ФИО2 постановление о возбуждении исполнительного производства направлено в электронном виде в ЛК ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ и получено ею ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения административного дела.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Глазовскому и Ярскому районам УФССП России по Удмуртской Республике ФИО3 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, на основании постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении должника ФИО2, предметом исполнения: задолженность по алиментам в размере 1699799,11 руб., в пользу взыскателя ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству №-ИП в размере 118 985,93 руб.

Должнику ФИО2 постановление о взыскании исполнительского сбора направлено в электронном виде в ЛК ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ и получено ею ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения административного дела.

Исполнительное производство №-ИП окончено постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ в связи с выполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, на основании постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ОСП по Глазовскому и Ярскому районам УФССП России по Удмуртской Республике, в отношении должника ФИО2 предметом исполнения: исполнительский сбор в размере 118985,93 руб., в пользу взыскателя УФК по Удмуртской Республике «Управление Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике).

Решением Глазовского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, принятого по административному исковому заявлению ФИО2 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Глазовскому и Ярскому районам УФССП по УР ФИО5 о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП, отказано в удовлетворении в удовлетворении заявленных требований.

Обстоятельства, установленные данным решением в силу ст. 64 КАС РФ имеют при рассмотрении настоящего дела преюдициальное значение, не доказываются вновь.

Из анализа представленных материалов исполнительного производства, суд находит установленным, возбуждение судебным приставом –исполнителем исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительных документов, вступивших в законную силу, предоставление должнику времени для добровольного исполнения исполнительного документа, вручение должнику копии постановлений о возбуждении исполнительного производства.

Таким образом, требования ст. 30 Закона «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем при возбуждении оспариваемых исполнительных производств соблюдены.

Судом выше было указано, что основанием для признания постановления (действия, бездействия) судебного пристава-исполнителя недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В настоящем деле таких оснований не установлено, права, свободы и законные интересы должника не нарушены, доказательств обратного не представлено, должностное лицо службы судебных приставов действовало в рамках предоставленных ему полномочий в соответствии с требованиями действующего законодательства, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что административный истец обратился в суд с пропуском установленного ч. 3 ст. 219 КАС РФ десятидневного срока на подачу в суд административного искового заявления.

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 8 данной статьи, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как усматривается из материалов дела, постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства №-ИП было получено административным истцом в ЛК ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ, постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП было получено административным истцом в ЛК ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ, тогда как в суд с настоящим административным исковым заявлением истец обратился только ДД.ММ.ГГГГ (согласно штампу приемной суда), то есть с пропуском указанного срока, не представив при этом доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока обращения в суд.

Таким образом, поскольку обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи административного искового заявления в установленный законом срок, административный истец не привел, соответствующих доказательств не представил, суд считает, что имеются основания для отказа в удовлетворении требований также по основанию, предусмотренному ч. 8 ст. 219 КАС РФ, в связи с пропуском срока на обращение в суд.

При таких данных, поскольку необходимая совокупность обстоятельств, поименованная в п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения требований по результатам рассмотрения административного дела не установлена, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к судебному приставу-исполнителю ОСП по Глазовскому и Ярскому районам Управления ФССП России по Удмуртской Республике ФИО3, начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по Глазовскому и Ярскому районам Управления ФССП России по Удмуртской Республике ФИО4, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике о признании исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ возбужденными незаконно, их отмене, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья З.М.Бекмансурвоа