Дело № 2а-859/2023

56RS0023-01-2023-001284-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2023 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Ясневой Н.Е., при секретаре Ершовой Е.К., с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к руководителю следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Оренбургской области ФИО2, старшему помощнику руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Оренбургской области ФИО3, следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Оренбургской области о признании бездействия незаконны,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к руководителю следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Оренбургской области ФИО2 о признания бездействия незаконным, в обоснование требований указав, что 30 декабря 2022 года и 15 февраля 2023 года он обращался к ответчику с обращением о записи на личный прием. Однако, ни одно из его обращений не было рассмотрено, ответы на них ему даны не были.

Административный истец ФИО1 просил суд обязать ответчика записать его на личный прием к руководителю следственного управления Следственного Комитета Российской Федерации по Оренбургской области ФИО2, сообщив истцу в письменной форме о времени приема.

Судом в качестве ответчиков по делу привлечены следственное управление Следственного комитета России по Оренбургской области, старший помощник руководителя следственного управления Следственного комитета России по Оренбургской области ФИО3

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении иска настаивал. Дал пояснения, аналогичные доводам иска.

Административные ответчики руководитель следственного управления Следственного комитета России по Оренбургской области ФИО2, старший помощник руководителя следственного управления Следственного комитета России по Оренбургской области ФИО3, представитель следственного управления Следственного комитета России по Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. Представитель ответчика следственного управления Следственного комитета России по Оренбургской области предоставил суду письменные возражения на административное исковое заявление, полагая, что в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административным истцом было заявлено ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд на стоящими требования, полагая, что он пропущен по уважительной причине.

Рассматривая заявленное ходатайство, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 5 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

В силу ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12 Закона).

В обоснование заявленных требований о признании бездействия незаконным, административный истец ссылался на отсутствие рассмотрения его обращений, как указывает истец датированных 30 декабря 2022 года и 15 февраля 2023 года.

Принимая во внимание установленный частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срок рассмотрения обращения граждан, предположительным окончанием срока рассмотрения обращений ФИО1 являлось 30 января 2023 года и 15 марта 2023 года.

С административным иском в суд истец обратился 10 апреля 2023 года, т.е. в пределах срока, установленного положениями части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем полагать, что срок обращения в суд административным истцом был пропущен, суд не усматривает.

Рассматривая требования по существу, суд приходит к следующему.

Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ) настоящим федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона № 59-ФЗ личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

В соответствии с приказом Следственного комитета РФ от 21 января 2011 года № 13 «О совершенствовании приема граждан в системе Следственного комитета Российской Федерации» организован в системе Следственного комитета Российской Федерации личный прием граждан по установленному графику, в том числе руководителями следственных подразделении и подразделений процессуального контроля центрального аппарата СК России.

Приказом и.о. руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Оренбургской области от 30 июля 2018 года № 28/221 «Об организации личного приема граждан в аппарате следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Оренбургской области» утверждено Положение об организации личного приема граждан в аппарате следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Оренбургской области.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения личный прием граждан руководителем следственного управления, его заместителями, осуществляется согласно графику (приложение № 1) по адресу: <...>, каб. 101.

В соответствии с пунктом 2.1 положения старший помощник руководителя управления (по приему граждан и документационному обеспечению) организует прием граждан, согласовывает и сообщает сведения о времени и месте их приема должностными лицами следственного управления. При отсутствии оснований для приема граждан в следственном управлении дает заявителям разъяснения о том, куда и в каком порядке им следует обращаться.

Старший помощник руководителя следственного управления (по приему граждан и документационному обеспечению) осуществляет запись граждан на личный прием к руководителю следственного управления, его заместителям, при наличии на то оснований (пункт 2.7 Положения).

Предварительная запись на прием к руководителю следственного управления, его заместителям и должностным лицам следственного управления может осуществляться при личном обращении, путем подачи письменного ходатайства или по телефону (пункт 2.9 Положения).

Пунктом 2.11 Положения установлено, что при рассмотрении вопроса о записи гражданина на личный прием он уведомляется старшим помощником руководителя следственного управления (по приему граждан и документационному обеспечению) о времени и порядке личного приема или отказе в личном приеме.

Судом установлено, что 10 января 2023 года в следственное управление поступило письменное обращение ФИО1 на имя руководителя следственного управления ФИО2, датированное 30 декабря 2022 года, с просьбой о записи на личный прием. Существо вопроса, мотивы обращения в указанном заявлении заявителем указаны не были.

Руководителем следственного управления ФИО2 рассмотрение заявления ФИО1 было поручено старшему помощнику руководителя управления ФИО3

07 февраля 2023 года старшим помощником руководителя следственного управления ФИО3 заявителю ФИО1 за исходящим номером №221-8ж-2023 дан письменный ответ, согласно которому заявителю был разъяснены время и порядок личного приема граждан руководителем следственного управления, сообщен контактный номер телефона сотрудника.

Согласно Книге регистрации исходящей корреспонденции следственного управления, ответ на обращение ФИО1 от 10 января 2023 года, датированное 30 декабря 2022 года, отправлено заявителю 07 февраля 2023 года нерегистрируемым почтовым отправлением.

Как следует из искового заявления, истец обосновывает свои требования бездействием со стороны руководителя следственного управления Следственного комитета России по Оренбургской области ФИО2, выразившееся в отсутствии ответов на него обращения по вопросу осуществления записи на личный прием.

Между тем, как следует из материалов дела, обращение ФИО1, датированное 30 декабря 2022 года, и поступившее в следственное управление 10 января 2023 года, было рассмотрено в установленные законом порядки и сроки, по результатам рассмотрения заявителю был дан ответ.

Из указанного ответа не усматривается, что административному истцу было отказано в записи на личный прием к руководителю следственного управления Следственного комитета России по Оренбургской области. Напротив, заявителю были сообщены все данные, необходимые для осуществления записи на прием.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответчиками не допущено незаконного бездействия, поскольку поступившее обращение истцам было рассмотрено, в установленном законом порядке и сроки ему был дан ответ.

Относительно доводов о не рассмотрении административным ответчиком обращения также по вопросу записи на личный прием к руководителю управления, датированного 15 февраля 2023 года, суд отмечает, что доказательств обращения к ответчику с указанным заявлением материалы дела не содержат и истцом такие обстоятельства не доказаны.

Из представленной ответчиком справки следует, что в ходе проверки данных системы регистрации входящей и исходящей корреспонденции установлено поступление в следственное управление Следственного комитета России по Оренбургской области двух обращений в 2023 году от ФИО1, зарегистрированных 10 января 2023 года (по вопросу записи на личный прием) и 11 мая 2023 года (о неправомерных действиях директора музея г. Новотроицка). Иных обращений от ФИО1 в следственное управление не поступало.

При указанных обстоятельствах, суд не соглашается с доводами истца относительно бездействия со стороны административных ответчиков, поскольку указанные обстоятельства не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина.

Принимая во внимание отсутствие бездействия со стороны административных ответчиков, а также отсутствие нарушений прав административного истца, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 2 мая 2006 года 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», суд приходит к выводу об отсутствии основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.175-181, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к руководителю следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Оренбургской области ФИО2, старшему помощнику руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Оренбургской области ФИО3, следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Оренбургской области о признании бездействия незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Е. Яснева

Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2023 года.

Судья Н.Е. Яснева