Дело № 2а-18-2025 (2а-5196/2024)
25RS0010-01-2024-007123-13
Решение
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 января 2025 года г. Находка, Приморский край
Находкинский городской суд Приморского края
в составе: председательствующего судьи Елистратовой О.Б.,
при секретаре Балабкиной Ю.А.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к администрации Находкинского городского округа Приморского края о признании незаконным решения,
установил:
ФИО2 в лице своего представителя – адвоката Бондаренко Е.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указано, что на заявление ФИО2 в администрацию Находкинского городского округа от ДД.ММ.ГГ. о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального строительства, расположенного по адресу: <.........>, в 25 м. на восток от дома по <.........>, в аренду на 20 лет, было получено уведомление об отказе от 15.07.2024 № 13.2-9-4193, т.к. земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен по основанию, указанному в п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах с особыми условиями территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка, в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении участка.
Ответчик ссылается на то, что:
- испрашиваемый земельный участок примыкает к земельным участкам с кадастровыми номерами №, предоставленным под эксплуатацию индивидуальных гаражей, вместимость гаражно-строительных кооперативов, использующих данные земельные участки, более 50 машино-мест;
- согласно таблице 1.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1ю1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» разрыв от фасадов жилых домов и торцов с окнами до сооружений для хранения легкового автотранспорта должен составлять не менее 25 метров.
Согласно указанной таблице, разрыв от фасадов жилых домов и торцов с окнами до сооружений для хранения легкового автотранспорта должен составлять не менее 25 метров, а разрыв от торцов жилых домов без окон – 15 метров.
Указанные в данной таблице нормативы относятся к открытым автостоянкам и паркингам, в то время как смежный земельный участок с кадастровым номером № предоставлен под индивидуальные гаражи боксового типа. Следовательно, указанный норматив к испрашиваемому земельному участку не должен применяться.
В примечании № 1 к указанной Таблице сказано, что «Разрыв наземных гаражей-стоянок, паркингов закрытого типа принимается на основании результатов расчетов рассеивания загрязнений в атмосферном воздухе и уровней физического воздействия».
Согласно онлайн-сервису «Публичная кадастровая карта» во вкладке «Зоны с особыми условиями использования территории» информация об установленных на данной территории ЗОУИТ отсутствует, а также отсутствует информация о ЗОУИТ во всех общедоступных источниках, таких как Правила землепользования и застройки Находкинского городского округа, утвержденные Постановлением администрации Находкинского городского округа от 17.02.2022 № 155 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Находкинского городского округа», а также в генеральном плане Находкинского городского округа.
В полученной истцом от Управления землепользования и застройки Находкинского городского округа справке из РИСОГД ПК сведения по разделу 10 «Зоны с особыми условиями использования территории» в отношении испрашиваемого спорного земельного участка также отсутствуют.
Испрашиваемый земельный участок не является смежным земельным участком к земельному участку № 25:31:010205:583.
Просил признать незаконным уведомление об отказе Управления землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа от 16.07.2024 № 13.2.-9-4193.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался по адресу, указанному в иске, однако судебное извещение возвращено в суд по истечении срока хранения.
В соответствии с ч. 4 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.
Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Изложенные правила подлежат применению, в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.
Представитель административного истца – адвокат Бондаренко Е.В., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направила ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с занятостью в другом судебном процессе в Приморском краевом суде.
Указанное ходатайство оставлено судом без удовлетворения, поскольку представитель административного истца адвокат Бондаренко Е.В. участвовал при подготовке дела к рассмотрению 05.12.2024, дата судебного заседания 21.01.25 была согласована с представителем истца и ходатайств об отложении судебного заседания не поступало вплоть до дня рассмотрения дела, тогда как из приложенного извещения Приморского краевого суда следует, что оно направлено в адрес Бондаренко Е.В. 25.12.24, однако до 21.01.25 заявлений о переносе рассмотрения дела не заявлялось.
Кроме того, из имеющейся в материалах дела доверенности следует, что ФИО2 право представления его интересов в суде кроме адвоката Бондаренко Е.В. предоставлено ещё ФИО3, ФИО4, ФИО5
В связи с чем, указанные представителем административного истца причины для отложения судебного разбирательства признаны судом неуважительными и судебное заседание проведено без участия административного истца и его представителя.
Представитель административного ответчика администрации Находкинского городского округа ФИО8 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, из которых следует, что 16.07.2024 (уведомлением № 13.2-9-4193) администрацией принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2 на основании пп.2 п. 8, п. 17 ст. 39.15, пп. 2 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, т.к. земельный участок, который предстоит преобразовать, не может быть предоставлен заявителю по основанию, указанному в п. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, а именно: испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой, не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
Испрашиваемый земельный участок расположен в непосредственной близости к земельному участку с кадастровым номером №. Территория, в границах которой истец испрашивал земельный участок, занята двумя гаражно-строительными кооперативами - ГСК «Зефир» и ГСК «Звезда», расположенными на земельных участках с кадастровыми номерами 25:31:010205:73 и 25:31:010205:583, соответственно, общая вместимость которых составляет более 50 машино-мест.
Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (ред. от 28.02.2022) "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" разрывы от фасадов жилых домов и торцов с окнами до сооружений для хранения легкового автотранспорта считаются не от границ земельных участков, а от объектов капитального строительства (сооружений) и должен составлять не менее 25 метров.
В таблице 7.1.1 Постановления № 74 указаны разрывы от открытых автостоянок и паркингов до фасадов жилых домов и торцов с окнами.
Согласно п. 3.1.27 Приказа Минстроя России от 05.10.2023 № 718/пр «Об утверждении СП 113.13330.2023 «СНиП 21-02-99* Стоянки автомобилей» стоянка автомобилей (паркинг) - это здание, сооружение (часть здания, сооружения) или специально открытая площадка, предназначенные для хранения (стоянки) легковых автомобилей и других мототранспортных средств (мотоциклов, мотороллеров, мотоколясок, мопедов, скутеров и т.п.), а также средств индивидуальной мобильности.
С учетом конфигурации участка и требованиям к отступам от границ участка (градостроительным регламентам), предусмотренным Правилами землепользования и застройки Находкинского городского округа пятно застройки на сегодняшний день отсутствует, тем самым земельный участок не пригоден к освоению.
При указанных обстоятельствах, администрация Находкинского городского округа полагает, что в связи с тем, что оспариваемое решение соответствует нормативным правовым актам и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, решение не может быть признано незаконным.
Суд, выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии с положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ (далее по тексту – ЗК РФ) органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также - на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
В судебном заседании установлено, что 03.07.2024 административный истец ФИО2 обратился в Управление землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 20 лет, для индивидуального жилищного строительства на основании пп.15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, расположенного по адресу: <.........>, в 25 метрах на восток от дома по <.........>, расположенного в территориальной зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами городского типа (в соответствии с Постановлением администрации Находкинского городского округа от 17.02.2022 № 155 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Находкинского городского округа».
Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.16.07.2024 уведомлением № 13.2-9-4193 Управлением землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка на основании пп. 2 п. 8, п. 17 ст. 39.15, пп. 2 п. 1 ст. 29.18 ЗК РФ в связи с тем, что земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основанию, указанному в п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков не допускают использования земельного участка в соответствии целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
Основания для отказа в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, установлены пунктом 8 статьи 39.15 и статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.
В частности, в силу подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Так, согласно пункту 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
В силу пункта 2 статьи 104 ЗК РФ в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.
Согласно оспариваемому решению, испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в непосредственной близости к земельному участку с кадастровым номером №. Территория, в которой административный истец испрашивал земельный участок, предоставлена под эксплуатацию индивидуальных гаражей и занята двумя гаражно-строительными кооперативами ГСК «Зефир» и ГСК «Звезда», расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 25:31:010205:73 и 25:31:010205:583 соответственно, вместимость которых составляет более 5- машино-мест.
Согласно пункту 13 класс V раздела 7.1.12 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (ред. от 28.02.2022, действовавшая на момент спорных правоотношений) "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" разрыв от автостоянок и гаражей-стоянок до зданий различного назначения следует применять по таблице 7.1.1.
Согласно таблице 7.1.1 разрыв от фасадов жилых домов и торцов с окнами до сооружений для хранения легкового автотранспорта, должен составлять не менее 25 метров.
К числу зон с особыми условиями использования территорий отнесена санитарно-защитная зона (пункт 18 статьи 105 ЗК РФ).
В силу п. 4 ст. 1 ГрК РФ зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитные зоны, в том числе.
В соответствии с пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.
На основании п. 7. ст. 12 Постановления администрации Находкинского городского округа от 17.02.2022 N 155 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Находкинского городского округа" в градостроительном регламенте отражаются ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, судом установлено, что с учетом конфигурации участка и требованиям к отступам от границ участка (градостроительного регламентам), предусмотренным Правилами землепользования и застройки Находкинского городского округа, пятно застройки на сегодняшний день отсутствует, тем самым земельный участок не пригоден к освоению.
В соответствии с п. 1 ст. 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 5 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отражаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах.
Вместе с тем, довод административного искового заявления об отсутствии в «Публично-кадастровой карте», а также во всех доступных источниках (Правилах землепользования и застройки Находкинского городского округа, Генеральном плане Находкинского городского округа) информации об установлении на территории зоны с особыми условиями её использования, не может быть принят во внимание в силу следующего.
Частями 6, 23, 24 ст. 106 ЗК РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящей статьей, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории (к которым относятся санитарно-защитные зоны) осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления. Зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков. Зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. В силу пункта 3 части 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в ред. от 04.08.2023, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.
Если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена до 1 января 2025 года либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2028 года, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 15 настоящей статьи (п. 14 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ (ред. от 04.08.2023)).
В силу п. 17 ст. 26 Федерального закона N 342-ФЗ в целях, предусмотренных частью 14 настоящей статьи, правообладатели зданий, сооружений, которые введены в эксплуатацию до дня официального опубликования настоящего Федерального закона и в связи с размещением которых подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, до 1 января 2028 года обязаны обратиться с заявлением об установлении зоны с особыми условиями использования территории в органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на принятие решения об установлении зоны с особыми условиями использования территории, с приложением документов, предусмотренных положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, если ранее такая зона не была установлена.
Учитывая указанное нормативное регулирование спорных правоотношений, установленные по делу обстоятельства, исходя из того, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, а именно в границе санитарно-защитной зоны, которая установлена нормативным правовым актом, в данном случае СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, суд находит отказ администрации Находкинского городского округа в предварительном согласовании предоставлении земельного участка ФИО2 для индивидуального жилищного строительства обоснованным.
Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.
Между тем, совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение этим решением прав и свобод административного истца по настоящему делу не установлена, в связи с чем, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 – 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным уведомления об отказе Управления землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа от 16.07.2024 № 13.2.-9-4193.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд с подачей жалобы через Находкинский городской суд Приморского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Елистратова О.Б.