Решение по делу № 2-5187/2022 от 28.09.2022 | Адлерский районный суд г. Сочи (Краснодарский край)

Категория дела О признании отсутствующим права собственности Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокурор Адлерского района г. Сочи обратился в суд с иском к <ФИО> о признании право собственности отсутствующим, снятии с государственного кадастрового учета. В обоснование требований указано, что прокуратурой Адлерского

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Просит суд признать отсутствующим право собственности <ФИО>., зарегистрированное 29.06.2021 в ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № категории земли «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Прокурора Адлерского района г. Сочи в интересах Российской Федерации к <ФИО> о признании права собственности отсутствующим - удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

УИД №23RS0002-01-2022-008403-10

Дело № 2-5187/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2022г. г. Сочи

Адлерский районный суд г. Сочи в составе:

председательствующего судьи Оськина Д.В.,

при секретаре Якубове С.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Адлерского района г. Сочи в интересах Российской Федерации к ФИО оглы о признании права собственности отсутствующим, снятии с государственного кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Адлерского района г. Сочи обратился в суд с иском к ФИО о признании право собственности отсутствующим, снятии с государственного кадастрового учета.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Адлерского района г. Сочи проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства на территории муниципального образования город-курорт Сочи, в ходе которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером № оформлен в собственность ответчика, поскольку образован в границах ранее учтенных земель федеральной собственности.

На основании постановления Совета Министров Российской Советский Федеративной Социалистической Республики от 05.05.1983 №214 «О создании Сочинского национального парка» создан Сочинский национальный парк Министерства лесного хозяйства РСФСР. Этим же постановлением в пользование Сочинского национального парка представлены земли государственного лесного фонда.

В силу ст. ст. 3, 4, 29 Лесного Кодекса РСФСР (Закон РСФСР от 08.08.1978, далее – ЛК РСФСР 1978 года, утратил силу 06.03.1993) все леса, включая леса национальных парков, образуют единый государственный лесной фонд и состоят в исключительной собственности государства. Аналогичные положения установлены ст. ст. 2, 14 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации от 06.03.1993 № 4613-1, которыми ЛК РСФСР 1978 года признан утратившим силу. Статьями 7, 19, 56 Лесного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 29.01.1997 № 22-ФЗ, далее - ЛК РФ 1997 года), с принятием которого утратили силу Основы лесного законодательства РФ от 06.03.1993, предусмотрено, что леса национальных парков находятся в собственности Российской Федерации.

Земельные участки входящие и входившие в Сочинский национальный парк находятся в федеральной собственности.

На основании ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» эти земли считаются ранее учтенными объектами недвижимости, права Российской Федерации на которые признаются юридически действительными вне зависимости от государственной регистрации.

Согласно заключению специалиста ФГБУ «Сочинский национальный парк» Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 20.09.2021 земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в границах земель Кудепстинского участкового лесничества, территория которого определена планом лесонасаждений 1997 года.

Вопреки названным требованиям и в отсутствие волеизъявления собственника федеральных земель в лице органа, уполномоченного на распоряжение федеральным имуществом – Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом РФ в Краснодарскому крае и Республике Адыгея, в границах сформирован земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», право собственности на который зарегистрировано за ФИО1

Согласно информации Территориального отдела №14 по г. Сочи Туапсинского района филиала ФГБУ «УФРС» от 18.12.2021 №7781/33-13 спорный земельный участок образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, который в свою очередь образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №.

Основанием постановки на государственный кадастровый учет и регистрации первичного права собственности на земельный участок с кадастровым номером 23№ за ФИО послужило постановление главы администрации Кудепстинского сельского Совета Адлерского района г. Сочи от 09.03.1993 №44 «О закреплении земельных участков и выдаче свидетельств на право пожизненно-наследуемого владения земельными участками», а также выписка из похозяйственной книгии от 26.11.2008 о закреплении за ФИО в 1992-1994 годах земельного участка, площадью 6500 кв.м., расположенного в с. Хлебороб, Адлерского района г. Сочи.

По результатам изучения указанного постановления, представленного письмом МКУ «Архив г. Сочи» от 11.10.2021 № 01.05-33/2034 установлено, что ФИО предусмотрена выдача свидетельства № 00230 на право пожизненно - наследуемого владения в отношении земельного участка площадью 0,65 га, расположенного в с. Хлебороб Адлерского района г. Сочи.

При этом, согласно информации Адлерского отдела г. Сочи Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 15.12.2021 № 40/4855 свидетельство № 00230 выданное на имя ФИО на хранении в Государственном фонде данных не числится.

Из п. 6 Указаний по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, утвержденных постановлением Госкомстата СССР от 25.05.1990 № 69 (утратили силу 25.06.2020), следует, что сельские Советы один раз в пять лет производят закладку похозяйственных книг и алфавитных книг хозяйств по состоянию на 1 января. Закладка похозяйственных книг производится путем сплошного обхода дворов и опроса населения в период с 1 по 15 января.

В последующие четыре года ежегодно сельские Советы проводят сплошную проверку и уточнение записей в ранее заведенных похозяйственных книгах.

Пунктом 39 Указаний № 69 предусмотрено, что в разделе IV «Земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства» по каждому хозяйству записывается вся земельная площадь, предоставленная хозяйству в установленном порядке под приусадебный участок, служебный земельный надел, а также предоставленная крестьянским хозяйствам

Данные о предоставленных землях для ведения личного подсобного хозяйства колхозникам, рабочим и служащим, а также служебных наделах граждан выписываются из соответствующего раздела земельно-кадастровых книг. Данные о землях, выделенных крестьянским хозяйствам, выписывают из государственного акта, удостоверяющего право владения землей, или решения районного Совета народных депутатов, либо зарегистрированного местным Советом народных депутатов договора аренды земли.

Следовательно, запись о закреплении за хозяйством земельного участка вносится похозяйственную книгу, если ранее земельный участок был предоставлен гражданину в установленном законом порядке, что должно быть подтверждено записью в предыдущей книге или государственным актом, решением районного Совета народных депутатов (или администрации).

Как следует из письма главы администрации Кудепстинского сельского круга муниципального образования город - курорт Сочи от 16.12.2021 № 958 похозяйственная книга № 12 за 1992-1994 годы не заводилась, лицевой счет № <***> отсутствует.

Изложенное указывает на незаконность возникновения права собственности ФИО на земельный участок с кадастровым номером №, впоследствии ФИОо. на образованный из него с кадастровым номером №.

Выдаче правоудостоверяющих документов на землю предшествовал обязательный отвод земельного участка в натуре с установлением границ участка на местности и оформлением землеустроительного дела.

Вместе с тем, согласно письму Центрального отдела по г. Сочи Управления Росреестра по краю от 15.04.2022 № 43-13/1912/22 в Государственном фонде данных на хранении числится землеустроительное дело № 25936 - ФА в отношении земельного участка с кадастровым номером № по результатам изучения которого установлено, что отвод земельного участка и установление границ внатуре произведены лишь в 2008 году.

Таким образом, в соответствии с установленными ЗК РСФСР требованиями, отвод земельного участка в натуре в 1993 году не производился.

Из акта натурного обследования спорного земельного участка, проведенного 29.11.2021 специалистом управления муниципального земельного контроля администрации г. Сочи и составленной фототаблицы следует, что обозначенный участок не огорожен, частично покрыты лесной растительностью, свободен от строений.

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии владения ФИО и иными лицами указанным участком.

Просит суд признать отсутствующим право собственности ФИО., зарегистрированное 29.06.2021 в ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № категории земли «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу: г.Сочи, <...> земельный участок 22/8. Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенный по ул. Центральной, с. Хлебороб, земельный участок №22/8, Адлерского района г. Сочи.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик ФИО в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарскому крае и Республике Адыгея, ФГБУ «Сочинский национальный парк», Администрации муниципального образования город городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте слушания дела, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 1 ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

В силу ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

С учетом изложенного, суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ счел возможными рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Адлерского района г. Сочи проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства на территории муниципального образования город-курорт Сочи, в ходе которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером № оформлен в собственность ответчика, поскольку образован в границах ранее учтенных земель федеральной собственности.

Статьями 7, 19, 56 Лесного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 29.01.1997 № 22-ФЗ, далее - ЛК РФ 1997 года), с принятием которого утратили силу Основы лесного законодательства РФ от 06.03.1993, предусмотрено, что леса национальных парков находятся в собственности Российской Федерации.

Согласно п.2 ст. 12 Федерального закона от 14.03.1996 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков находятся в федеральной собственности. Земельные участки не подлежат отчуждению из федеральной собственности.

В силу п.5 ст. 12 Федерального закона от 14.03.1996 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности.

Согласно абз.6 п.1 ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В соответствии со ст. 17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, находятся в федеральной собственности.

На основании плана лесоустройства Кудепстинского участкового лесничества Сочинского национального парка 16.09.2005 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером №, категории «земли особо охраняемых природных территорий», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 21.07.2021г., а также перечнем ранее учтенных земельных участков, утверждённым территориальным отделом по городу-курорту Сочи Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю от 09.08.2005.

Согласно ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В определении Конституционного суда от 11.02.2021 №186-) установлено, что в условиях действующей презумпции государственной собственности на землю участникам гражданских правоотношений должно быть очевидным, что земли на которых земельные участки не сформированы и не поставлены на кадастровый учет, относятся к государственной собственности и что само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что они являются бесхозяйными. Сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка.

В силу п. 2 ст. 3, п. 2 ст. 6, пп. 1, 6 ст. 11 ЛК РФ, п. 3 ст. 3, п. 8 ст. 27, п. 12 ст. 85 ЗК РФ, абз. 4 п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» лесные участки в составе земель населенных пунктов имеют режим земельных участков общего пользования и не подлежат приватизации. Аналогичная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.03.2015 № 304-КГ14-9070.

Основанием постановки на государственный кадастровый учет и регистрации первичного права собственности на земельный участок с кадастровым номером № за ФИО послужило постановление главы администрации Кудепстинского сельского Совета Адлерского района г. Сочи от 09.03.1993 №44 «О закреплении земельных участков и выдаче свидетельств на право пожизненно-наследуемого владения земельными участками», а также выписка из похозяйственной книгии от 26.11.2008 о закреплении за ФИО в 1992-1994 годах земельного участка, площадью 6500 кв.м., расположенного в с. Хлебороб, Адлерского района г. Сочи.

Следовательно, запись о закреплении за хозяйством земельного участка вносится в похозяйственную книгу, если ранее земельный участок был предоставлен гражданину в установленном законом порядке, что должно быть подтверждено записью в предыдущей книге или государственным актом, решением районного Совета народных депутатов (или администрации).

В соответствии с Основами законодательства Союза ССР и Союзных республик о земле, принятых Верховным Советом СССР 28.02.1990, земля находилась в государственной собственности, при этом в соответствии со ст.ст. 8, 20, 21, 53 Основ предоставление земельных участков во владение и пользование осуществлялось в порядке отвода, право владения и пользования землей удостоверялось государственным актом, при этом любые сделки с землей признавались недействительными, а самовольно занятые участки подлежали возврату по их принадлежности без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования.

Исходя из требований ст. 32 ЗК РСФСР приступать к использованию земельных участков разрешалось после установления границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования, аренды.

Указом Президента Российской Федерации от 23.04.1993 № 480 «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками» обязанность по обеспечению выделения земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства, личного подсобного хозяйства и иных целей возложена на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и определено, что на вновь предоставляемые гражданам земельные участки в месячный срок после принятия решения об их предоставлении выдаются документы, удостоверяющие право граждан на землю, и устанавливаются границы участков на местности, и только с момента выдачи этих документов граждане приобретают право на землю.

В соответствии с п. 5.5 Положения о порядке изъятия (выкупа) и предоставления земельных участков во владение, пользование, а также передачи их в собственность и аренду, утвержденного решением малого Совета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 08.09.1993 № 318, основанием для отвода в натуре (на местности) земельного участка, предоставленного для строительства жилого дома и личного подсобного хозяйства, и выдачи документа, удостоверяющего право гражданина на землю, является постановление главы администрации о предоставлении участка, договор купли-продажи при приобретении гражданином участка в собственность за плату.

Землеустроительные дела по отводу земельных участков для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства и документы, удостоверяющие право граждан на землю, оформляются комитетами по земельным ресурсам и землеустройству районов и городов.

Согласно п. 2.5 Инструкции о порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, утвержденной Роскомземом 09.03.1992 (далее - Инструкция), после установления и закрепления границ земельного участка на местности или когда границы и размеры землевладения (землепользования) установлены ранее и не являются спорными, комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам вносятся в местную администрацию предложения для принятия решения о выдаче на эти участки государственных актов соответствующей формы.

В соответствии с п. 2.16 Инструкции, материалы по выдаче государственного акта оформляются в землеустроительное дело.

Таким образом, выдаче правоудостоверяющих документов на землю предшествовал обязательный отвод земельного участка в натуре с установлением границ участка на местности и оформлением землеустроительного дела.

Согласно письму Центрального отдела по г. Сочи Управления Росреестра по краю от 15.04.2022 № 43-13/1912/22 в Государственном фонде данных на хранении числится землеустроительное дело № 25936 - ФА в отношении земельного участка с кадастровым номером № по результатам изучения которого установлено, что отвод земельного участка и установление границ в натуре произведены лишь в 2008 году.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно ст. 209 ГК РФ отчуждение земель федеральной собственности возможно только при наличии волеизъявления Российской Федерации.

Таким образом, учитывая, что спорный земельный участок, расположенный в границах ранее учтенных федеральных земель, из владения Российской Федерации не выбыл, суд полагает, что право собственности ФИО на земельный участок с кадастровым номером №, впоследствии ФИО на образованный из него с кадастровым номером № является незаконной.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 67 ГПК РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Адлерского района г. Сочи в интересах Российской Федерации к ФИО о признании права собственности отсутствующим - удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности ФИО, зарегистрированное 29.06.2021 в ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № категории земли «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу: <адрес>. Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенный по <адрес>, Адлерского района г. Сочи.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Адлерский районный суд г. Сочи в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03.10.2022 г.

Судья Д.В. Оськин

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →