Решение по делу № 12-98/2023 от 14.07.2023

Дело № 12-98/2023

УИД- 09RS0001-01-2023-002973-35

РЕШЕНИЕ

14 июля 2023 года г. Черкесск, КЧР

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Шебзухова М.М., с участием представителя ООО « Водоканал» - ФИО1, представителя Северо-Кавказского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО2, действующей на основании доверенности

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Водоканал» ФИО3 на постановление № Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном по п.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Водоканал» ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: КЧР, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО4 № от 27 апреля 2023 года юридическое лицо - ООО «Водоканал» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись, с постановлением представитель ООО «Водоканал», обратился в суд с жалобой и с учетом дополнений к жалобе просит суд: отменить постановление и вернуть на новое рассмотрение в Северо-Кавказское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

В судебном заседании представитель ООО «Водоканал» ФИО1 просила суд учесть ст.4.4. КоАП РФ отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение органу вынесшего, постановление.

В судебном заседании представитель Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО8 поддержала вынесенное постановление, просила оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы административного дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении было вынесено 27.04.2023 года.

Постановление о назначении административного наказания № получено ФИО3 23.05.2023 года.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении была подана в Черкесский городской суд 02.06.2023 года.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО3 не пропущен срок обжалования указанного постановления

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными предусмотренными КоАП РФ документами, объяснениями свидетелей и понятых, видео и фотоматериалами.

Ответственность по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица. Объектом посягательства являются общественные отношения в области экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Таким образом, состав упомянутого административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее по тексту - Закон N7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года N 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", согласно которым при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

На территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация, за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре.

Поступление загрязненного ливнестока в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Размещение отходов в природных или искусственных понижениях рельефа (выемки, котлованы, карьеры) допускается только после проведения специальной подготовки ложа при отсутствии влияния на подземные водные объекты.

Как следует из материалов дела, Северо-Кавказским межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее - Управление), на основании Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2023 год № 401 от 14 декабря 2022 г. и решения заместителя руководителя Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5 от 22.02.2023 № 204/Р, проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица - ООО «Водоканал».

ООО «Водоканал» осуществляет деятельность по сбору и обработка сточных вод на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду ОСК г. Черкесска, код объекта №

Объект НВОС поставлен на учет в федеральный государственный реестр 20.12.2016. Место нахождения объекта: 369000, КЧР, г. Черкесск, Северная часть города, ОСК. Согласно представленной заявке объект НВОС, эксплуатируемый ООО «Водоканал», введен в эксплуатацию 11.06.1992, проектная мощность 69350 тыс.куб.м в сутки.

В процессе хозяйственной и иной деятельности у ООО «Водоканал» по объекту №П образуются отходы I - V классов опасности, что подтверждается наличием договоров на оказание услуг в области обращения с отходами, паспортами отходов I - IV класса опасности и данными учета в области обращения с отходами.

В ходе проведения плановой выездной проверки на территории ОСК установлен факт накопления отходов производства и потребления:

в 24 метрах на северо-восток от здании хлораторной, земельный участок с координатами 44.26177, 42.04499;

западнее от РМЦ, земельный участок с координатами: 44.26002, 42.04519;

на иловых площадках, земельный участок с координатами 44.26143, 42.04056.

Специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по КЧР были отобраны пробы вышеуказанных отходов (протокол отбора проб № от 02.03.2023, протокол испытаний № от 10.03.2023, протокол испытаний № от 10.03.2023, протокол испытаний № от 10.03.2023, протокол испытаний № от 10.03.2023, протокол испытаний № от 10.03.2023, протокол испытаний № от 10.03.2023, экспертное заключение № от 10.03.2023).

Согласно экспертному заключению № от 10.03.2023 отобранные отходы относятся к IV - V классу опасности:

лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные, относятся к V классу опасности (код по ФККО - 4 61 010 0l 20 5);

мусор от сноса и разборки зданий несортированный, относится к IV классу опасности (код по ФККО - 8 12 901 01 72 4);

мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации практически неопасный, относятся к V классу опасности (код по ФККО 7 22 101 02 71 5).

В нарушение требований ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления; п. 220, 221 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 14.02.2022) «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные (ФККО 4 61 010 01 20 5), мусор от сноса и разборки зданий несортированный (ФККО 8 12 901 01 72 4), мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации практически неопасный (ФККО 7 22 101 02 71 5), накапливаются на не обустроенных площадках, а именно:

поверхность отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

поверхность площадок не имеет твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

в месте накопления отходов не обустроена ливневая канализация.

Таким образом, генеральным директором ООО «Водоканал» ФИО6 не исполняется обязанность по соблюдению требований в области охраны окружающей среды при накоплении отходов производства и потребления (лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные (ФККО 4 61 010 01 20 5), мусор от сноса и разборки зданий несортированный (ФККО 8 12 901 01 72 4), мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации практически неопасный (ФККО 7 22 101 02 71 5).

Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ «Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением» за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Совершение генеральным директором ООО «Водоканал» ФИО6 вышеуказанного правонарушения может повлечь причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда окружающей среде, тем самым применение ст. 4.1.1 КоАП РФ «Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением», не представляется возможным.

За совершение указанного административного правонарушения, предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности по ч. 1 ст.8.2 КоАП РФ «Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса».

Обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от 04.04.2023 г.

Административное правонарушение: «Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса», допущено по вине: должностного лица - генерального п:-:ректора ООО «Водоканал» ФИО3, так как своим бездействием нарушил требования ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № ^9-ФЗ «Об отходах производства и потребления; п. 220, 221 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 14.02.2022) «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Наличие смягчающих или отягчающих обстоятельств: смягчающие обстоятельства в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ не установлены;

Обстоятельства, отягчающие вину в совершении административного правонарушения, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ не установлены.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении согласно ст. 24.5 КоАП РФ не имеются.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования. Процессуальный срок для привлечения заявителя к административной ответственности не нарушен.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено согласно, действующего законодательства, с соблюдением всех процессуальных норм.

При таких обстоятельствах, постановление № Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.04.2023 г., признается законным и обоснованным, а жалоба ООО «Водоканал» - подлежащей отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление № Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Водоканал» ФИО3, оставить без изменения, а жалобу генерального директора ФИО3– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и должностным лицом, вынесшим постановление, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.

Судья Черкесского городского суда КЧР М.М. Шебзухова