Решение по делу № 2А-4030/2022 от 24.08.2022 | Октябрьский районный суд г. Ижевска (Удмуртская Республика)

Дело № 2а-4030/2022

УИД 18RS0003-01-2022-003944-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2022 года г.Ижевск, УР

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Н.В.,

при секретаре Хариной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края» об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края» об оспаривании решения органа местного самоуправления. Требования мотивированы следующим.

Административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства.

25.02.2022 ФИО1 обратился в Администрацию г. Сочи с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. 19.04.2022 он получил уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и(или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям:

- несоответствие вида разрешенного использования земельного участка: согласно выписки из ЕГРН существующий вид разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства», а согласно Правилам землепользования и застройки имеется только «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)»;

- расположение земельного участка не в зоне Ж2, а в зоне зеленых насаждений общего пользования, где невозможно осуществлять строительство.

Указанное уведомление истец считает незаконным, поскольку во-первых, оно выдано с нарушением установленного срока, а кроме того, в отношении земельного участка, зарегистрированных ограничений прав на застройку не существует. Намерение осуществить строительство на данном участке жилого дома не противоречит разрешенному использованию земельного участка. Просит признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и(или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 08.04.2022, а также действия по его направлению в адрес истца.

Административный истец в судебное заседание не явился, будучи уведомленным о времени и месте его проведения надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без их участия.

Представитель административного истца ФИО2, действующий по доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, будучи уведомленным о времени и месте его проведения надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Представил письменные возражения на иск.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, будучи уведомленными о времени и месте его проведения надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В порядке статьи 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

Административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14 мая 2021.

25.02.2022 ФИО1 через МФЦ г.Сочи обратился в Администрацию г. Сочи с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, , с приложением необходжимых документов (л.д.57-63).

Уведомлением о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и(или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке указано на наличие следующих оснований: - несоответствие вида разрешенного использования земельного участка: согласно выписки из ЕГРН существующий вид разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства», а согласно Правилам землепользования и застройки имеется только «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)»;

- расположение земельного участка не в зоне Ж2, а в зоне зеленых насаждений общего пользования, где невозможно осуществлять строительство (л.д.8-10).

Изложенные обстоятельства подтверждены в суде исследованными доказательствами.

Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления рассматриваются в соответствии с нормами главы 22 КАС РФ.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) лица, наделённого государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец оспаривает Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и(или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. С административным исковым заявлением об оспаривании указанного уведомления он обратился в суд 30.05.2022 г., то есть в пределах установленного срока.

Согласно ст.51.1 ГрК РФ В целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Подпункт 16 п.5 ст.38 Устава Администрации г. Сочи относит выдачу разрешений на строительство объектов недвижимости к компетенции Главы Администрации г. Сочи.

При этом суд отмечает, что полномочия ответчика на выдачу уведомлений о соответствии (несоответствии) планируемого строительства индивидуальных жилых домов заявителями не оспариваются, в связи с этим суд полагает, что оспариваемый акт принят в соответствии с полномочиями органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, одним из принципов градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Согласно положениям статьей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации решением Городского Собрания города Сочи от 29 декабря 2009 года № 202 утверждены Правила землепользования и застройки города Сочи, разработанные на основе генерального плана города Сочи соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, и действуют на всей территории муниципального образования города Сочи.

Правила застройки являются результатом градостроительного зонирования территории города Сочи - разделения на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительного регламента.

В соответствии со статьей 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правилами застройки установлены территориальные зоны (статья 4 Правил землепользования и застройки города Сочи).

Частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно пункта 2 статьи 1.6 Правил землепользования и застройки города Сочи утвержденных решением Городского Собрания города Сочи от 29 декабря 2009 года № 202 Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства.

С 4 августа 2018 г. строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства не требуют получения разрешения на строительство. Для осуществления строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства необходимо направить в уполномоченный орган уведомление о планируемом строительстве или реконструкции (пункт 1.1 части 17 статьи 51, статья 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации; статья 17 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ).

В силу положений части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее определенные в данной статье сведения.

К уведомлению о планируемом строительстве прилагаются в частности описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи (пункт 4 части 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно требованиям частей 8 и 9 упомянутой статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения и в уведомлении о планируемом строительстве не содержится указание на типовое архитектурное решение, в соответствии с которым планируется строительство или реконструкция таких объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления:

1) в срок не более чем три рабочих дня со дня поступления этого уведомления при отсутствии оснований для его возврата, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, направляет, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, указанное уведомление и приложенное к нему описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия;

2) проводит проверку соответствия указанных в этом уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления этого уведомления, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления этого уведомления;

3) в срок не позднее двадцати рабочих дней со дня поступления этого уведомления направляет застройщику способом, определенным им в этом уведомлении, предусмотренное пунктом 2 части 7 настоящей статьи уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент – это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, и др.

Статье 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана городского округа и правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Решением Городского Собрания города Сочи от 29 декабря 2009 года № 202 утверждены Правила землепользования и застройки города Сочи.

Принимая во внимание, что основанием уведомления о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства послужило расположение земельного участка не в зоне Ж2, а в зоне зеленых насаждений общего пользования, где невозможно осуществлять строительство, данное обстоятельство является юридически значимым при рассмотрении настоящего спора.

В Правилах землепользования и застройки города Сочи указано, что территориальная зона «Ж2» - малоэтажная жилая застройка коттеджного и блокированного типа до 4 этажей.

Цель выделения - развитие на основе существующих и вновь осваиваемых территорий малоэтажной жилой застройки зон комфортного жилья, включающих отдельно стоящие и блокированные индивидуальные (одноквартирные) жилые дома.

В рассматриваемом споре в нарушение положений статьи 62, части 11 статьи 226 КАС РФ со стороны административного ответчика не предоставлено никаких доказательств, свидетельствующих о том, что земельный участок находится в границах зоны зеленых насаждений общего пользования, где невозможно осуществлять строительство, в том числе, при рассмотрении настоящего дела судом, хотя бремя доказывания законности вынесенного решения было возложено на ответчика.

Напротив, суду представлены Сведения государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО городской округ город-курорт Сочи, согласно которым земельный участок расположен в территориальной зоне Ж2-малоэтажная жилая застройка высотой до 15 местров, где индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства отнесены к основным видам разрешенного использования (л.д.38-43).

Также суд отмечает, что административным ответчиком нарушен срок направления административному истцу оспариваемого уведомления (не позднее двадцати рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, т.е. не позднее 30.03.2022), что также нарушает его права и законные интересы.

Установленное, свидетельствует о том, что действия административного ответчика по выдаче оспариваемого уведомления г ФИО1 не основано на законе и нарушает права и законные интересы административного истца, как правообладателя земельного участка.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. На основании изложенного с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы на оплату госпошлины в сумме 300 руб.

руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации муниципального образования «городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края» об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконными уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и(или) о недопустимости объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке ., а также действия Администрации муниципального образования «городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края» по направлению указанного уведомления ФИО1.

Взыскать с Администрации муниципального образования «городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края» в пользу ФИО1 судебные расходы на оплату госпошлины в сумме 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г.Ижевска.

Решение в окончательной форме вынесено 29.08.2022.

Председательствующий судья Н.В. Кузнецова