Решение по делу № 2А-2759/2023 от 28.11.2023 - о признании незаконным отказа администрации поселка Мелехово Ковровского района Владимирской области в утверждении схемы расположения земельного участка для личного подсобного хозяйства на кадастровом плане территории, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, о признании незаконным постановления администрации п. Мелехово Ковровского района Владимирской области от 10 мая 2023 года <обезличено> и схемы, утверждённой данным постановлением.

Дело №2а-2759/2023

УИД 33RS0011-01-2023-003572-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ковров 28 ноября 2023 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Ким И.Г.,

при секретаре Гадаловой К.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1 адвоката Пугина Р.Е. по доверенности,

представителей администрации поселка Мелехово Ковровского района Владимирской области ФИО2 по доверенности, главы администрации поселка Мелехово Ковровского района Владимирской области ФИО3 - законного представителя,

рассматривая в открытом судебном заседании в г. Коврове административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным отказа администрации поселка Мелехово Ковровского района Владимирской области в утверждении схемы расположения земельного участка для личного подсобного хозяйства на кадастровом плане территории, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, о признании незаконным постановления администрации п. Мелехово Ковровского района Владимирской области от 10 мая 2023 года <№> и схемы, утверждённой данным постановлением,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа администрации поселка Мелехово Ковровского района Владимирской области в утверждении схемы расположения земельного участка для личного подсобного хозяйства на кадастровом плане территории, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

В обоснование заявленных требований указал, что 15.05.2023 он обратился в администрацию поселка Мелехово Ковровского района Владимирской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <№> кв.м в аренду и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по адресу: Владимирская область, Ковровский район, муниципальное образование поселок Мелехово (городское поселение), <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно схеме, участок образуется в зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). Указанный земельный участок образуется из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в границах кадастрового квартала <№>. 22.05.2023 получен ответ на заявление, содержащий отказ в предварительном согласовании предоставления данного земельного участка в аренду и об утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории по основанию, предусмотренному подп. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ (наложение границ земельного участка в случае утверждения представленной схемы). Полагает, что данный отказ является незаконным, поскольку сведений о каких-либо ранее утверждённых земельных участках в открытом доступе (на публичной кадастровой карте) не содержится, сведения о направлении решения об утверждении схемы расположения ранее образованного земельного участка в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на объекты недвижимости, отсутствуют. Кроме того, испрашиваемый административным истцом земельный участок полностью соответствует требованиям земельного законодательства, в связи с чем административный истец полагает, что какие-либо правовые основания для отказа в удовлетворении его заявления отсутствуют.

Определением суда от 20 ноября 2023 года приняты к производству уточнённые административные исковые требования ФИО1, в которых также ставится вопрос о признании незаконным постановления администрации п. Мелехово Ковровского района Владимирской области от 10 мая 2023 года <№> незаконным, поскольку, по мнению ФИО1 и его представителя адвоката Пугина Р.Е., данное постановление об утверждении схемы расположения земельного участка препятствует реализации права административного истца на предоставление земельного участка. Одновременно с этим заявлено требование о признании незаконной схемы расположения земельного участка, которая утверждена названным постановлением, с приведением координат характерных точек.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещён надлежащим образом, его представитель адвокат Пугин Р.Е. поддержал заявленные требования в полном объёме, с учётом представленных уточнений.

В судебном заседании представители административного ответчика ФИО2, ФИО3 не возражали против удовлетворения заявленных требований, с учётом принятых к производству суда уточнений.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса.

Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 названной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Данный перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является исчерпывающим.

В силу подп. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц (п. 20 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Как следует из п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Установление видов разрешённого использования земельных участков, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства урегулированы статьями 37, 38 Градостроительного кодекса РФ.

Исходя из системного анализа приведённых нормативных положений, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешённого использования земельных участков, поскольку виды разрешённого использования представляют собой виды деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительными регламентами.

Решением Совета народных депутатов посёлка Мелехово Ковровского района Владимирской области от 23 декабря 2009 № 15/32 утверждены Правила землепользования и застройки названного муниципального образования (далее - ПЗЗ).

В силу положений, включённых в ПЗЗ, к основным видам разрешённого использования территориальной зоны Ж1 является блокированная жилая застройка. При этом предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, установленные в градостроительном регламенте зоны Ж1, с видами разрешённого использования «Блокированная жилая застройка», составляет от 0,01 га до 0,4 га.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 15 мая 2023 года ФИО1 обратился в администрацию п. Мелехово Ковровского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <№> кв.м, в территориальной зоне Ж1, с видом разрешённого использования «Для ведения личного подсобного хозяйства». К заявлению были приложены схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также копия паспорта заявителя.

Письмом от 22 мая 2023 года <№> за подписью главы администрации п. Мелехово Ковровского района ФИО3 в утверждении предложенной схемы отказано в виду частичного совпадения местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истёк в соответствии с подп. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Данным ранее принятым решением является постановление администрации п. Мелехово Ковровского района от 10 мая 2023 года <№>, которым утверждена схема расположения земельного участка площадью 8392 кв.м, категория земель - «Земли населённых пунктов», вид разрешённого использования - «Блокированная жилая застройка», местоположение - <адрес>. Земельный участок расположен в территориальной зоне, предназначенной для индивидуального жилищного строительства (Ж1).

Из объяснений представителей администрации п. Мелехово Ковровского района ФИО3, ФИО2, данных в ходе рассмотрения дела, следует, что решение о резервировании земель для размещения блокированной жилой застройки в соответствии с утверждённой 10 мая 2023 года схемой не принималось. Данная схема в орган, осуществляющий государственный кадастровый учёт, государственную регистрацию прав на объекты недвижимости, органами местного самоуправления не направлялась.

При этом площадь земельного участка, образованного по инициативе органов местного самоуправления п. Мелехово Ковровского района, существенно превышает предельный максимальный размер земельного участка, установленный градостроительный регламентом территориальной зоны Ж1 (8392 кв.м при 0,4 га, то есть при 4000 кв.м).

Вопреки требованиям ст. 62 КАС РФ администрацией п. Мелехово Ковровского района в материалы дела не представлено доказательств того, что на образованный в соответствии с утверждённой 10 мая 2023 года схемой земельный участок не распространяются требования градостроительного регламента зоны Ж1.

Между тем, факт нахождения как испрашиваемого ФИО1 земельного участка, так и ранее образованного земельного участка по инициативе органов местного самоуправления п. Мелехово Ковровского района в границах территориальной зоны Ж1, подтверждается выпиской из ПЗЗ, сторонами по делу не оспаривается.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что схема расположения земельного участка, площадью 8392 кв.м, образованного по инициативе органов местного самоуправления п. Мелехово Ковровского района, противоречит вышеприведённым требованиям Земельного кодекса РФ, а именно: в виду несоответствия площади земельного участка градостроительному регламенту зоны Ж1, превышения предельного максимального размера земельного участка для данной зоны.

Таким образом, данная схема подлежит признанию незаконной, равно как и постановление администрации п. Мелехово Ковровского района от 10 мая 2023 года <№>, которым она утверждена, а также отказ администрации п. Мелехово Ковровского района в утверждении схемы расположения земельного участка для личного подсобного хозяйства на кадастровом плане территории, изложенный в письме от 22 мая 2023 года в адрес ФИО1

Срок обращения в суд с административным исковым заявлением, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, ФИО1 по первоначальным и основным требованиям не пропущен, поскольку оспариваемый ответ датирован 22 мая 2023 года, административный иск поступил в суд 18 августа 2023 года, тогда как о наличии постановления от 10 мая 2023 года <№> административному истцу стало известно лишь в ходе рассмотрения настоящего административного дела.

В качестве способа восстановления права суд, руководствуясь разъяснениями, изложенными в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21, полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно, в установленные законом порядке и сроки, рассмотреть заявление ФИО1 от 15 мая 2023 года.

Поскольку по настоящему делу установлена совокупность в виде одновременного нарушения требований закона и нарушения прав и законных интересов административного истца (ст. 227 КАС РФ), заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным отказа администрации поселка Мелехово Ковровского района Владимирской области в утверждении схемы расположения земельного участка для личного подсобного хозяйства на кадастровом плане территории, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 15 мая 2023 года, о признании незаконным постановления администрации п. Мелехово Ковровского района Владимирской области от 10 мая 2023 года <№> и схемы, утверждённой данным постановлением, удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации поселка Мелехово Ковровского района Владимирской области в утверждении схемы расположения земельного участка для личного подсобного хозяйства на кадастровом плане территории, изложенный в письме от 22 мая 2023 года <№>, в адрес ФИО1.

Признать незаконным постановление администрации п. Мелехово Ковровского района Владимирской области от 10 мая 2023 года <№> и схему расположения земельного участка, площадью 8392 кв.м, утверждённую данным постановлением.

Возложить на администрацию п. Мелехово Ковровского района Владимирской области обязанность повторно, в установленные законом порядке и сроки, рассмотреть заявление ФИО1 от 15 мая 2023 года об утверждении схемы расположения земельного участка.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение одного месяца с даты его изготовления в окончательной форме.

Судья Ким И.Г.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 декабря 2023 года.